巴西政府与政治

《比较政府与政治》谷志军深圳大学管理学院当代中国政治研究所办公电话-mail：gu.zhijun@第九讲

巴西政府与政治

一、巴西的历史

二、政府制度和结构

三、政治文化

四、政治参与

五、利益集团

六、政党和选举

七、政策过程一、巴西的历史国家概况人口：2.01亿人（2013年）领土：851.49万平方公里独立时间：1822年现有宪法制定时间：1988年国家元首：迪尔玛·罗塞夫（2010年）政府首脑：迪尔玛·罗塞夫（2010年）语言：葡萄牙语宗教：天主教（70%）、新教（15%）殖民地时代(1500-1822)——1500年，葡萄牙航海家佩德罗·卡布拉尔抵达巴西，并开始在巴西建立殖民地。巴西帝国（1822-1889）——1822年，葡萄牙摄政王卡佩罗宣布完全脱离葡萄牙独立，建立巴西帝国。旧共和国（1889-1930）——1889年，丰塞卡将军发动政变，推翻帝制，成立巴西合众国。民粹主义与发展（1930-1964）——1930年，巴西“咖啡经济”受到沉痛的打击，随之而来的政变、独裁统治和君主立宪等体制使得政治陷入一片混乱之中。军事独裁（1964-1985）——1964年，巴西军方罢黜了古拉特总统，开始实行直接的军人统治。民主主义（1985-至今）——1985年，军政府还政于民，1988年颁布了一部新的宪法，规定了基本的政治制度。二、政府制度和结构（一）联邦主义自1889年建立共和国以来，巴西国家一直是联邦制和总统制。作为联邦制国家，巴西是世界上权力最分散的联盟之一。巴西联邦有三个层次的自主治理机构：中央政府；州政府；市政府。26个州的州长和议会议员都由直选产生，任期4年。一直以来，中央政府的集权化雄心和地方政府的自主化愿望之间始终存在紧张关系。军人政府时期，中央政府高度集权；民主政府时期，地方政府重获大量自主权。（二）行政部门巴西是总统共和制政体，总统既是国家元首，也是政府首脑。总统由简单多数代表制原则直选产生，每届任期4年，1997年以后可以连任两届。军人政府时期，广泛地扩大了行政部门的权力。总统享有大量的立法权，包括启动预算法案和发布紧急状态法令的排他性权力。（三）立法部门巴西国会由两院组成，形成了一种“平衡的两院制”。上议院（参议院）共有81名议员，每个州和联邦区各有3名参议员，采用简单多数原则选出。参议员交错任职8年，每四年举行一次选举，轮流更换1/3的议员。下议院（众议院）由每个州和联邦区的513名代表组成，采用比例代表制原则选出，众议员任期4年。国会可以提出立法、审查预算、批准或拒绝紧急状态法、推翻总统的否决。在得到众议院和参议院1/3议员同意的情况下，国会可以建立议会质询委员会。（四）司法部门司法部门由联邦最高法院、高等法院、五个联邦地区上诉法院、劳工法院、选举法院、军事法院和州法院组成。其中：联邦最高法院（宪法法院）由11名大法院组成，由总统任命。选举法院成立于1932年，目的是为了抑制旧共和国猖獗的选举欺诈行为。劳工法院根据1943年巴西《统一劳工法》所建立，主要是为了处理劳资之间的纠纷。司法部门存在的问题：联邦法院系统堵塞严重，而且被用来暂缓或阻碍政策的执行。三、政治文化宗教和政治文化巴西是一个天主教国家，拥有世界上最大数量的天主教徒。天主教会致力于打造“公众”教会，公众教会最为重要的动议是建立教会基地社区，即一个由10-40人组成的规模较小且相对同质的基层团体定期集中阅读《圣经》，然后根据《福音书》反思自己的日常生活。在巴西，加入宗教团体的人往往也加入志愿协会，并更为积极地参与政治。性别和政治文化在大男子主义的文化与自我牺牲的母性文化共同影响下，这些传统形象和女性自我形象导致了她们的政治保守主义。种族和政治文化在巴西，种族偏见无处不在，种族歧视根深蒂固，在过去5个世纪里一直影响着整个社会的结构。巴西人对民主的态度四、政治参与从传统上看，巴西的政治是精英支配式的（政治家族）。在军人政权时期，中产阶级和中上层阶级的机会结构得以改善，技术专家越来越受重视（如总统卢拉）。职业经历百分比从政者（参议员、众议院、地方议员）29.0律师/法官15.0内科医生/牙科医生10.0技术性人才（工程师、农学家、经济学家）8.0实业家、商人、企业家7.0教授/老师5.0白领（经理、会计）3.0农村财产所有人2.0记者、广播业者2.0政府雇员2.0军人/警察1.0蓝领1.0宗教人士2.0学生0.5退休人员0.5其他12.0随着军人政权的衰弱，巴西人开始与市民社会领域发生联系，出现了基层教会团体和邻里协会。在1990年代早期，大约只有1/3的巴西人不属于某个志愿协会，1/5的巴西人加入3个或更多的协会。如今，最为重要的公民政治参与途径是通过非政府组织。1990年代中期以来，最为重要的政治参与形式之一是参与式预算。五、利益集团从传统上看，巴西政治利益的组织和代表不同于那些自由民主国家，在这些国家里，多元化的志愿团体是利益集团活动的基本单位。而在巴西，利益集团受到一种在瓦加斯时代被称为合作主义制度的国家所控制。根据社团法的规定，利益集团是根据经济关系界定的，它们得到国家的承认和资助，并在它们的权限领域被授予一种排他性的代表性地位。反过来，国家可以解除领导人的职务并禁止罢工。军人政权时期，工会内部的变化开始瓦解这些合作主义结构。工会巴西《宪法》第8条承认了工会团体的自由，对组建工会限制的取消导致工会组织的扩散，其中农村工会组织扩散得最快。工会在1986年、1987年、1989年分别举行了总罢工。在工会组织中，最为重要的是于1983年成立的全国统一工会。该工会的大部分力量来自于金属工人工会、白领工人和政府部门雇员。商业协会自1985年以来，工商界领袖一直从事几种类型的利益集团活动，最为突出的包括选举竞选、游说和集体谈判。但商业组织无力代表商业利益，因为它们在改革其制约性的合作主义结构时比较缓慢。自1980年代后期以来，商业界建立了新的组织，并开始将其合作主义协会变成利益集团，从而更好地促进和保护私营部门的经济利益。农业协会从传统上看，地主协会是巴西最强大的协会。农业精英们还有一个部门联合会网络（如蔗糖工业联合会），它们被融入官方的利益代表制度中。全国农业联合会曾经还挫败了旨在制定全国土地改革计划的宪法修正案。此后，地主们因“农村代表团”而在国会获得有效代表。消费者游说团体巴西一个比较新的游说团体关注消费者权利。在这些组织中，最为突出的是巴西消费者保护协会。消费者保护协会最典型的成功来自转基因食品领域。巴西成为世界上第一个禁止转基因食品（如大豆）种植和销售的国家。——巴西市民社会的发展已经产生了一种权衡和一种危险。权衡意味着，参与式民主已经取得的成就是以代议制民主的衰落为代价的；危险意味着，公民团体、非政府组织和组织化利益集团在处理它们的要求时可能比巴西政府做的更好。六、政党和选举历史上，巴西的政党是短暂的，缺少凝聚力和纪律性，而且政党制度高度碎片化。2006年以前，巴西的政党制度都是高度碎片化的，获得立法机构的议席不需要任何最低比例的选票或说门槛。2006年选举制度发生了变化，1995年政党法通过的“障碍条款”首次生效。该条款规定，政党必须获得全国有效选票的5%以及至少在9个州赢得最低2%的选票。巴西国会中的政党代表（一）左派政党最重要的左派政党是劳工党，该党的国会代表很大程度上由知识分子和工人组成。尽管相当比例的劳工党党员（30%以上）自认为是激进分子，但是该党已经超越原来的政党基础（如圣保罗工业工会、农村失地工人运动、天主教积极分子）而迈向政治中心。这一转变引起了一些人的不满，如参议员海伦娜就公然反对，2005年海伦娜与其他背叛者建立了社会主义和自由党。其他的左派政党包括巴西社会党和民主工党。（二）中间派政党位于政治谱系中间的是巴西民主运动党，该党是巴西最大的政党。例如，有一届政府有89名众议员、18名参议员和7名州长。1988年，巴西社会民主党脱离了巴西民主运动党，该党由几个备受尊重的巴西民主运动党的领袖所组建，开始是作为一个中间偏左的政党。该党执政时期，提出了一项市场改革议程从而转向右派。其他的中间派政党包括民主运动党和共和党。（三）右派政党政治谱系中最大的右派政党是自由阵线党，该党由社会民主党的背叛者于1985年建立。另外一个重要的保守党是进步党，该党是一个亲商业和亲经济改革政党，也根源于社会民主党。——在巴西，政党分野是地区性的，南部和东南部的大都市地区，更有可能基于党纲给候选人投票；东北部和中西部的农村地区，主要根据人物和互惠标准进行投票。（四）选举制度巴西采用了3中不同的选举制度：总统、州长和至少有20万选民的市的市长，由半数以上得票制选举产生；参议员和不到20万选民的市的市长，由简单多数制选举产生；联邦和州的众议员以及地方议员，由名单开放式比例代表制选举产生。显然，选举规则导致了巴西政党制度的碎片化。这种因素扩大了政党在立法机构凝聚力的相对缺失和政党在选民中的制度化缺失。七、政策过程立法过程：众议院——立法委员会、司法委员会、技术委员会——参议院——总统总统通过各