长株潭城市群发展临空经济战略构想

长株潭城市群发展临空经济的战略研究曹山河

湖南省委党校湖南行政学院教授

cshh888@163.com

2013年4月3日上午，全省扩大开放暨优化开放型经济发展环境电视电话会议召开。省委书记徐守盛指出：突出建好、用活区域平台、园区平台和功能性平台，扎实抓好长株潭、湘南、湘西、环洞庭湖等四大区域板块的开放发展，引导符合条件的园区扩区提质和申报国家级园区，引导项目向园区聚集，重点推进岳阳城陵矶临港产业新区和长沙临空产业园的建设，打造通江达海、对接全球、辐射全省的水上和空中通道。主要讲三个大问题一、长株潭城市群发展临空经济的理论依据二、长株潭城市群发展临空经济的现实基础三、长株潭城市群发展临空经济的战略构想一、长株潭城市群发展临空经济的理论依据一、长株潭城市群发展临空经济的理论依据

1、临空经济形成的第5波理论与产业集群理论2、临空经济的基本内涵与主要特征3、临空经济研究与发展的历史沿革1、临空经济形成的第5波理论与产业集群理论1、临空经济形成的第5波理论与产业集群理论

临空经济形成的第5波理论（1992卡萨达教授）：第1代运输生产力：内陆河流域运河运输第2代运输生产力：海洋环球运输与大型港口第3代运输生产力：铁路运输第4代运输生产力：高速公路运输第5代运输生产力：航空运输与高铁运输

1、临空经济形成的第5波理论与产业集群理论发展趋势：速度快、空间大、时间短、成本低、效益高。临空经济正是高速的航空时代的必然产物。1、临空经济形成的第5波理论与产业集群理论

产业集群理论：产业集群理论是20世纪20年代出现的一种西方经济理论。二十世纪九十年代由美国哈佛商学院的竞争战略和国际竞争领域研究权威学者麦克尔·波特创立的。1、临空经济形成的第5波理论与产业集群理论其涵义是：在一个特定区域的一个特别领域，集聚着一组相互关联的公司、供应商、关联产业和专门化的制度和协会，通过这种区域集聚形成有效的市场竞争，构建出专业化生产要素优化集聚洼地，使企业共享区域公共设施、市场环境和外部经济，降低信息交流和物流成本，形成区域集聚效应、规模效应、外部效应和区域竞争力。1、临空经济形成的第5波理论与产业集群理论

此外还有产业链理论（价值链、供应链、技术链、空间链之间的内在联系）、产业结构理论（封闭产业结构、开放型产业结构）、产业结构调整理论（雁行形态、产品循环、二元结构转变、新贸易理论）、产业空间结构理论（增长极与增长中心、圈层结构、点—轴结构、创造性扩散、中心—外围模型）、系统理论等。1、临空经济形成的第5波理论与产业集群理论

临空经济正是依托大型空港的快捷物流能力涌现产业集聚而形成的区域经济形态。2、临空经济的基本内涵与主要特征2、临空经济的基本内涵与主要特征

所谓临空经济，就是以大型航空港为依托，充分利用航空运输资源以及航空设施资源，通过空港巨大优势而产生的产业聚集效应，在社会强势组织的科学规划下，吸纳世界各地的技术、管理、资本（含实物资本和智力资本）等创新要素向空港周围区域集结，从而形成以空港为中心、具有很强的临空指向关联度、同时具有强劲的科技创新能力做为内在发展动力的小区域产业集群。

临空经济又称速度经济。2、临空经济的基本内涵与主要特征

临空经济作为依托高度发达的现代航空运输以及现代强劲的科技创新能力而兴起的一种新的区域性经济形态，具有以下主要特征：一是临空性。临空经济规划区（或称临空经济科技园）必然以现代特大型国际空港为中心，依托强大的航空快捷运输，兴办独具特色的科技园区，吸纳具有很强的临空指向关联度的产业向园区聚集。

2、临空经济的基本内涵与主要特征二是流量性。临空经济实质上是流量经济，按照国际上围绕特大型空港发展临空经济的临界值，特大型空港的年旅客吞吐量必须达到1000万人次，年货物吞吐量达到10万吨左右。根据这个特点，那些年旅客吞吐量只有一百多万、几十万的小型机场提发展临空经济还为时过早。2、临空经济的基本内涵与主要特征

三是创新性。临空经济从内在动力机制上来看，是一种创新型经济，无论是产业发展，还是规划管理，都必须以企业和社会组织强劲创新能力作为支撑和内在推动力，时刻离不开企业的科技创新和社会组织的管理创新。2、临空经济的基本内涵与主要特征

四是组织性。临空经济具有他组织性与自组织性双重特点。

所谓他组织性是指临空经济科技园的规划、组织与发展，必然需要以政府为主导社会众多组织参与的共同体来完成，必然是一种多方参与的资源重组与利益联动的巨大系统工程，任何企图依赖现有的区划与资源配置状况让市场自发地形成临空经济是不可能的。2、临空经济的基本内涵与主要特征

自组织性指的是临空经济发展到一定规模与程度时，一方面国际国内包括省内的人流、物流、信息流等创新要素向临空经济园区快速集聚，另一方面，临空经济园区也将大量的经过创新机制得以升华的新的人流、物流与信息流等新的创新要素向本省、兄弟省份和国际市场高速扩散（知识技术的溢出效应）。一个优良的临空经济园区最后形成临空经济、空港业务、腹地经济与外围经济多方互动的自组织机制。2、临空经济的基本内涵与主要特征

五是小区域性。一般地，临空经济园区以特大型空港为中心，以10公里为半径，共300多平方公里的小区域为范围，车程10分钟内可抵达机场（以60公里／小时车速计算），这个范围是空港航空运输所能产生强辐射的区域，超过这个范围空港的辐射能力就减弱了，其经济活动几乎不受空港的影响，便不属于临空经济的范围。3、临空经济研究与发展的历史沿革3、临空经济研究与发展的历史沿革

国外临空经济研究与发展的历史沿革：

国外关于临空经济的理论研究始于20世纪60年代，1965年美国航空专家MckinleyConmay发表“TheFly-inconcept”论文，最早提出临空经济概念，他指出，以机场为核心，综合发展航空运输、物流、休闲、购物、产业开发等多功能为一体就是机场综合体。

国外最早的临空经济形态开始于1959年在爱尔兰香农国际航空港成立的自由贸易区。

3、临空经济研究与发展的历史沿革

典型的代表还有JohnKasarda(1991)阐述交通运输对于工商业企业区位的重要影响，提出第五次浪潮由航空运输驱动产业发展，在这阶段是航空业、国际市场、机于时间的竞争起决定性作用。3种重要的推动力（即商业交易的全球化、及时生产和产品分销的出现、通过飞机运输产品满足远处顾客的需求）改变企业的区位选择偏好，临空经济发展导致空港大都市。

3、临空经济研究与发展的历史沿革

我国临空经济发展的历史沿革：

我国关于临空经济的理论研究始于20世纪90年代，随着80年代航空事业的快速发展，理论界开始关注机场经济、空港经济、临空经济，2004年举办了“北京-顺义临空经济论坛”，从2010年开始每年一届的“中国临空经济国际高峰论坛”举办，2013年是第四届，开始系统的对我国临空经济发展进行理论研究与实践探索。刘志仁局长、向文波总裁、曹山河教授参加了“首届中国临空经济国际高峰论坛”并发表演讲。

二、长株潭城市群发展临空经济的现实基础二、长株潭城市群发展临空经济的现实基础

1、长株潭城市群发展临空经济面临的国际国内机遇2、长株潭城市群发展临空经济的现实条件3、长株潭城市群发展临空经济的态势1、长株潭城市群发展临空经济面临的国际国内机遇1、长株潭城市群发展临空经济面临的国际国内机遇

国际临空经济蓬勃发展呈现的战略机遇自1959年爱尔兰香农国际航空港自由贸易区成立，标志着早期的临空经济区开始形成，经过近半个世纪的发展，世界上发达国家与地区纷纷依靠其发达的航空运输建立起了临空经济区，许多国家和地区更是从战略高度将临空经济作为一种区域经济引擎加以全力发展。1、长株潭城市群发展临空经济面临的国际国内机遇

国际上许多国家和地区纷纷制订大力发展临空经济的战略计划，呈现出新的“航空革命”的热潮。许多大型国际机场，如德国法兰克福机场、日本大阪关西国际机场、法国戴高乐机场、荷兰阿姆斯特丹基浦机场、爱尔兰香农机场、丹麦哥本哈根机场、韩国仁川机场，相继推出了临空经济区的建设计划，目的就是最大限度地吸纳全球范围的资源，使其成为全球经济产业链的重要节点，凸显其在全球经济一体化的强大竞争力。2、长株潭城市群发展临空经济的现实条件

2、长株潭城市群发展临空经济的现实条件

“长沙优势率先跃进模式”和“重点部位崛起模式”很明显，长株潭三市现有的举措都是以三市融城为目标，努力在三市结合部上做文章。这固然是一个长远战略，而且是未来必不可少的战略。但是长株潭改革试验区的建设除了以上“三市融城模式”外，还应当有“长沙优势率先跃进模式”和“重点部位崛起模式”。2、长株潭城市群发展临空经济的现实条件所谓“长沙优势率先跃进模式”，就是长沙市某些局部区域，利用其独特的优势，率先发展，以其强劲的拉升能力来提高长株潭城市群乃至全省的经济快速增长。这种模式立足现有基础和条件，整合优势资源，能够以最低成本换取最大效益！根据本人对长株潭三市创新能力水平的实证研究，目前长沙市的创新能力分别相当于株洲、湘潭的创新能力的3.3倍和3.6倍，长沙优势率先跃进模式有其现实条件和稳固基础。湖南以长沙黄花国际机场为中心发展临空经济正好符合长沙优势率先跃进模式。2、长株潭城市群发展临空经济的现实条件

结论：以长沙黄花国际机场为依托大力发展临空经济的条件3年前就已经具备，现在长株潭城市群发展临空经济已经是刻不容缓。3、长株潭城市群发展临空经济的态势3、长株潭城市群发展临空经济的态势

硬件设施迈向国际大型航空枢纽

长沙机场于1989年通航，飞行区等级为4D级，跑道长2600米，仅能起降中小型飞机，远距离越洋飞行航线因此受到限制。2009年，长沙机场跑道从2600米延长到3200米，飞行区等级也相应由4D提升为4E。

3、长株潭城市群发展临空经济的态势跑道容量作为机场容量的一个重要指标，直接限制着航空业务量的增长。国内单跑道的容量高峰小时架次为35至40架次，年旅客吞吐量约为1800万至2500万人次。目前长沙黄花国际机场飞行区等级4E，跑道长度3200米，基本可以满足目前及今后几年的运营，但随着湖南经济社会的快速发展和长沙黄花国际机场业务量的增长，单跑道将难以满足高峰小时的使用要求。3、长株潭城市群发展临空经济的态势按照预测，黄花国际机场2015年将达到单跑道的满负荷容量，加快第二跑道建设已刻不容缓。根据《长沙黄花国际机场总体规划》，新建的第二跑道位于现有跑道东侧380米处，长3800米、宽60米，相对现有跑道，两端各向南、北延伸300米。第二跑道规划为F类，这一级别的跑道是目前国内飞机跑道中的最高等级，可起降目前最大的机型空客A380。两条跑道联合运行后，将满足2800万人次的年吞吐能力。3、长株潭城市群发展临空经济的态势

2012年7月，国务院颁布了《关于促进民航业发展的若干意见》，明确要求大力发展区域性机场和干线机场，增强长沙、郑州、武汉机场等八大机场区域枢纽功能。

3、长株潭城市群发展临空经济的态势

长沙机场建设区域性国际航空枢纽的目标能够在3年内打好基础，在6年左右基本实现，在10年左右完全实现。长沙机场定位进一步明确——近期为我国中部地区的枢纽机场与重要的国际机场，远期为拥有多家基地公司进驻的国内大型枢纽机场与重要的国际枢纽机场。3、长株潭城市群发展临空经济的态势近期2020年按满足年旅客吞吐量3300万人次、货邮吞吐量38万吨、年飞机起降26万架次进行规划，远期2040年按满足旅客吞吐量7100万人次、货邮吞吐量180万吨、年飞机起降55万架次进行规划控制，远期将再建第三、第四跑道，为打造区域性国际航空枢纽提供可持续发展的动力。三、长株潭城市群发展临空经济的战略构想三、长株潭城市群发展临空经济的战略构想

1、长株潭城市群发展临空经济的产业模型与动力机制2、长株潭城市群发展临空经济的总体思路3、长株潭城市群发展临空经济的实施步骤1、长株潭城市群发展临空经济的产业模型与动力机制

1、长株潭城市群发展临空经济的产业模型与动力机制

长株潭城市群发展临空经济的动力机制临空经济发展的5要素动力系统模型系统内包含着创新动力、政府动力、市场动力、产业链分工动力、集聚经济动力等五大子系统。其中，在这个系统中，创新是临空经济发展的不竭动力，创新依附于临空经济区的推进型企业，提高推进型企业的生产效率，促进企业间要素的流动和临空经济区产业结构的转换和升级，从而推动临空经济不断向高级形态演进。

1、长株潭城市群发展临空经济的产业模型与动力机制产业集聚作为临空经济发展的内生动力，可以发挥聚集效应，产生外部规模经济和范围经济，降低临空经济区内产业或企业的生产成本，提高经营效益，进一步推动临空经济持续发展。

1、长株潭城市群发展临空经济的产业模型与动力机制

产业链分工形成功能专业化经济和速度经济，节约临空企业的运营成本，增进生产效益。政策为临空经济发展提供一个可预见环境，是临空经济增长的重要源泉，优惠政策符合临空经济运行的新环境需要，推动临空经济持续演进，政府是实现制度变迁的主导力量，可见，政府动力是临空经济发展的外在推动力，同时也是主导推动力。

1、长株潭城市群发展临空经济的产业模型与动力机制

市场机制是临空经济运行的主动力，通过市场动力可以促进临空经济区内的产业集聚和产业链分工，引导技术创新和制度变迁，进而导致临空经济形成和发展。市场动力主要是临空偏好与时间偏好两大动力。

1、长株潭城市群发展临空经济的产业模型与动力机制在上述模型中，临空经济的各个动力机制并非独立发挥作用，而是呈现着相互作用、相互影响、相互交融的格局，形成一种持续统一的临空经济动力系统，发挥着系统协调功能，驱动和保障着临空经济持续发展。2、长株潭城市群发展临空经济的总体思路2、长株潭城市群发展临空经济的总体思路

首先，围绕长株潭城市群发展临空经济进行系统的理论论证与战略研究。2、长株潭城市群发展临空经济的总体思路

实践未动，理论先行。理论上论述清楚临空经济的深刻内涵、显著特征，世界发达国家与我国发达地区发展临空经济的历史过程与宝贵经验，以及根据长株潭城市群的地理位置、产业基础及政策资源阐述清楚发展临空经济的可能性、必要性与紧迫性。2、长株潭城市群发展临空经济的总体思路

这一任务要依靠“内脑”与“外脑”来完成，“内脑”就是指要集中省内的一批专家学者、一些大学科研院所也包括政府和企业的一些研究专家的智力，“外脑”指的是可适当借用国际发达国家和国内发达地区的智慧团、咨询机构的智力。2、长株潭城市群发展临空经济的总体思路其次，政府高起点、高规格对长株潭城市群发展临空经济进行顶层规划与设计。2、长株潭城市群发展临空经济的总体思路

由于黄花机场正处长沙市长沙县、浏阳市、芙蓉区、雨花区的交界处，因此周边发展临空经济不可能象北京首都国际机场那样由哪一个区来做规划设计，需要长沙市从整体上来整合多县（市、区）的资源来进行，由于行政区划的复杂性，甚至必要上升省、中央的顶级层面方可完成这个规划设计与资源整合。2、长株潭城市群发展临空经济的总体思路因此，时下迫切需要长株潭城市群、省里制定强制性规划，对黄花机场周边300多平方公里土地进行强制性征收与规划，并采用国际临空经济发达地区的做法，采用园区规划格局，对各大园区合理布局、进行功能定位，制定科学的产业发展战略规划。

2、长株潭城市群发展临空经济的总体思路这个顶层规划与投入之所以需要株潭及“3+5”城市群和全省其他城市的密切配合，因为这些看似与临空经济区较远的城市在区域布局与产业规划中，必须明确地将符合临空经济产业特征的产业引导到临空经济区来，形成一个产业筛选准入的联动机制，避免各市、区的布局重叠、产业雷同，从而形成长株潭城市群的产业整合优化效应。3、长株潭城市群发展临空经济的实施步骤3、长株潭城市群发展临空经济的实施步骤

发展战略与规划设计出来了，紧接着实施过程中需要解决好土地征收、园区建设、政策激励与产业准入等问题。

3、长株潭城市群发展临空经济的实施步骤首先是土地征收，政府仍起着主导作用，要打破县（市）区、开发区之间的区划界限，强制性将以黄花机场为中心10公里为半径的300多平方公里临空经济区的土地进行征收，控制性对临空经济区土地范围进行交通网络建设与园区功能设定。3、长株潭城市群发展临空经济的实施步骤

其次对于园区建设，要考虑湖南及周边省份的实际情况，如黄花机场临空经济区可以形成一个以黄花国际空港、武湖广高铁作为双核的快速交通运输体系，长株潭城市群已有的一系列开发区、其他经济园区的功能布局与产业发展状况，长株潭城市群的产业结构、产业优势与特色状况，以及长株