第10章新时期城市总体规划的发展趋势与展望

城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材城市总体规划原理郐艳丽田莉编著城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材第10章新时期城市总体规划的发展趋势与展望城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材重点问题城市总体规划实施方式的变革城市总体规划技术方法的变革公共政策导向的城市总体规划表现形式城市总体规划编制过程的变革城市总体规划规划内容的变革城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材第10章新时期城市总体规划的发展趋势与展望10.1城市总体规划的变革10.2公共政策导向的城市总体规划10.3城市总体规划的社会学研究城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材10.1城市总体规划的变革10.1.1规划内容的变革1.加强空间管治（1）区划管治城市空间禁建区限建区适建区城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材（2）四线控制紫线管制——通过紫线划定历史文化遗产、文物古迹、古代的墓葬群、古城遗址、历史村镇、历史街区等。绿线管制——通过绿线划定生态保护区、水源保护地、公共绿地、防护林、生物多样性保护区、永久性基本农田和风景名胜区的核心区等。蓝线管制——通过蓝线划定海岸线保护区、江、河、湖等水系，加大保护力度。黄线管制——通过黄线划定交通、污水、垃圾处理、公共交通枢纽站、停车场等重大的基础设施用地。城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材2.引入专题研究二是为各类法定文件的编制提供决策和立法依据一是为决策层提供战略性的规划构想三是深化法定规划在某一方面的研究和具体要求，有利于下一步的修订城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材3.改进定位方法保持发展弹性、留有余地原则突出城市的地域特色、注重个性发展原则立足当前、把握未来趋向原则依托竞争优势、调整区域分工原则4123强调综合发展、提高职能层次原则5城市定位遵循的一般原则城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材4.引进生态规划理论城市总体规划中既要考虑人类的活动和行为，又要考虑环境的自然演变过程，维护系统的多样性，将人类活动限定在环境承载力之内。尊重城市生态环境系统自身的运动规律，着眼于城市和区域、经济与环境、人与自然生态的和谐、协调发展是城市总体规划编制的基本原则。5.重视城镇体系规划城镇体系规划摆脱了城市总体规划的附属地位，是我国目前技术支撑力量、配套法规政策和覆盖面等方面最健全的区域规划，强化区域战略问题研究，规划调控目标转向控制合理的环境容量和科学的建设标准。6.完善指标体系一方面，将有关强制性内容的定性要求定量化；另一方面，补充城市总体规划指导城市经济发展、人文发展、社会发展、资源集约节约利用、环境治理和保护方面的定量指标，城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材10.1.2编制过程的变革10.1.3实施方式的变革编制过程专家领衔政府主导公众参与控制频繁修改城市总体规划明确修改的审批程序规范相关证书的发放强化监督检查措施实施法制化管理城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材10.1.4技术方法的变革工程技术手段直觉经验单一目标人文关怀逻辑实证系统研究城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材10.2公共政策导向的城市总体规划10.2.1国外城市规划的诞生和公共政策性传统不同时期，城市规划的功能、作用是不一样的，从现代城市规划的起源看，始于19世纪后期的公共卫生运动、环境保护运动和城市美化运动，1919年，英国中央政府成立了专门负责城市规划工作的健康部，1943年正式成立了城乡规划部，由于这些专门机构的成立，城市规划工作成为政府的重要责任，城市规划的政策性得到确认和强化。10.2.2二战后城市规划的发展及公共政策性的加强在经历了二战后恢复重建和高速城市化进程后，欧美地区的城市规划发展始终没有丢弃政策传统，政府部门以与以往不同的方式介入城市管理，社会经济出现的新趋势和新问题导致精英式城市规划受到质疑，规划需要关注广泛的社会问题，规划的政策性得到强化。城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材10.2.3我国城市总体规划的发展及公共政策性分析政府对资源的配置起主要作用，城市总体规划基本上是一种技术工作，城市问题没有上升到政府需要立法加以保障的高度。从执行角度看是一种自上而下的指令性安排。计划经济时期按照市场经济配置资源，社会利益关系呈现出多元化和复杂化的特征，城市总体规划不再是单纯的空间形态问题，变为政治、经济、文化、社会等的综合体现。改革开放后城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材10.2.4公共政策导向的城市总体规划本质内涵1.城市总体规划公共政策过程的构成体系构成体系规划的构成层面目标导向层面公共政策性层面城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材2.公共政策属性的城市总体规划表现形式（1）规划目标（2）规划重点（3）规划形式城市总体规划是一种综合目标的公共政策城市总体规划是一种以空间为载体的公共政策城市总体规划是一种法定化的公共政策（4）实施过程（5）社会应用（6）实施手段城市总体规划是一种过程开放的公共政策城市总体规划是一种衍生效应极强的公共政策城市总体规划是一种刚柔并济的公共政策城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材10.3城市总体规划的社会学研究10.3.1关注社会性问题的城市总体规划

20世纪90年代以来，随着市场经济的建立和完善，我国处于转型期的城市出现了一系列的问题和矛盾，城市总体规划关注这些新出现的社会问题，因此，问题导向的城市总体规划应运而生。一是贫富两极分化及居住空间分异问题二是流动人口及其融入主流社会的问题三是私家车发展和交通问题四是快速城市化进程中的社会公平问题城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材10.3.2反映社会新趋势的城市总体规划

城市总体规划需要关注社会的最新发展趋势，尤其是面对人口结构变化的趋势应切实应对。新时期城市总体规划首先需应对人口老龄化趋势其次，教育网点规划和相关设施布局应参考未来少年儿童的变化趋势。10.3.3致力于建设和谐社会的城市总体规划（3）增加就业空间，为丧失土地的农民提供稳定的收入来源；降低生活成本，落实低级市场或边缘市场的合法问题。（2)降低居住成本，提供大量低收入者住得起、买得起的经济适用房或廉租房（1）规划编制时要站在更广泛的人群的立场上，要使城市总体规划成为人民的规划。城市总体规划原理21世纪城市规划与管理系列教材关键术语公共政策专家领衔政府主导公众参与人文关怀逻辑实证系统