建设法规 第四章 城市规划法律制度

1第四章城市规划法律制度

城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质，规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市规划是城市建设的基本依据，是保证城市土地合理利用和城市生产、生活协调运行的重要手段。城市规划法是调整在编制、审批和实施城市规划过程中发生的各种社会关系，保障城市中的土地利用及各项建设活动符合城市规划，对违反城市规划法的行为进行处罚的各种规范性文件的总称。第一节城市规划法

2第四章城市规划法律制度

一、城市规划的基本方针（一）节约和合理利用土地方针（二）控制大城市规模、合理发展中小城市的方针（三）、勤俭建国、适用、经济的方针二、城市规划法的适用范围（一）城市（二）城市规划区（三）与城市规划有关的土地利用和各项建设3第四章城市规划法律制度

三、城市规划法律关系（一）城市规划法律关系主体（二）城市规划法律关系的客体四、城市规划法的基本内容4第四章城市规划法律制度

1．编制城市规划纲要，它是由城市人民政府在城市规划编制前组织制定的。主要对总体规划需要确定的性质、规模、目标、发展方向等内容提出原则性的意见，作为编制城市规划的依据之一。2．进行调查研究、收集资料，广泛征求人民群众和有关部门的意见。3．进行技术、经济论证和多方案的比较。4．组织鉴定。5．同级人民代表大会或者常委会审查同意，即对拟上报的城市规划方案进行讨论审查，并决定同意上报。6．上级人民政府审批。7．公布。第二节城市规划的编制及实施5第四章城市规划法律制度

一、编制城市规划的原则及其内容1．统筹兼顾、综合部署的原则2．合理用地的原则3．有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科技文化教育事业的原则4．保护环境和文化遗产的原则（一）总体规划（二）详细规划（三）分区规划6第四章城市规划法律制度

二、城市规划的审批（一）城市规划分级审批制度1．城市总体规划的审批2．详细规划的审批3．分区规划的审批（二）城市总体规划的调整（三）城市总体规划的变更7第四章城市规划法律制度

三、城市规划的实施（一）选址意见书（二）城市规划公布制度1．便于群众了解2．便于群众参与3．便于群众监督8第四章城市规划法律制度

（三）建设用地规划许可证（四）建设工程规划许可证（五）现场检查制度（六）竣工验收制度9第四章城市规划法律制度

（一）土地利用总体规划编制的依据和原则（二）土地利用总体规划的构成（三）土地利用总体规划的编制程序第三节土地利用总体规划10第四章城市规划法律制度

一、城市新区开发二、城市旧区改建三、新区开发和旧区改建应当共同遵守的原则（一）统一规划、合理布局的原则（二）综合开发和配套建设的原则第四节新区开发和旧区改建11第四章城市规划法律制度

村庄指的是农村村民居住和从事各种生产的聚居点。集镇指的是乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。村庄和集镇规划区指的是村庄和集镇建成区及因村庄和集镇建设及发展需要实行规划控制的区域，村庄和集镇规划区的具体范围在村庄和集镇总体规划中划定。村庄和集镇规划的建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。为加强村庄和集镇的规划建设管理，改善村庄和集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，我国于1993年11月1日起施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》（RegulationsonAdministrationforPlanningofTownandVillage，以下简称《管理条例》），对制定和实施村庄和集镇规划，在村庄和集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇、村）企业的公共设施和公益事业等的建设作了明确规定。第五节村庄和集镇规划

12第四章城市规划法律制度

一、村庄和集镇规划的制定（一）村庄和集镇规划的原则（二）村庄和集镇规划的内容二、村庄和集镇规划的实施1、住宅建设用地规划2、乡（镇、村）企业、公共设施、公益事业建设用地规划13第四章城市规划法律制度

三、村庄和集镇管理（一）村庄和集镇行政管理（二）村庄和集镇公共设施管理（三）村容镇貌和卫生管理14第四章城市规划法律制度

风景名胜区是风景资源集中的地域。风景资源可分为自然资源与人文资源两大类，自然资源是指：山川、河流、湖泊、海滨、岛屿、森林、动植物、特殊地质、地貌、溶洞、化石、天文气象等自然景观。人文资源包括文物古迹、历史遗址、革命纪念地、园林、古建筑、工程设施、宗教寺庙等人文景物和它们所处环境以及风土人情。风景名胜区有广义和狭义两种意义。广义指的是具有较高美学、科学与历史文化价值，以自然景观为主，融合人文景观，有国家典型性、代表性的特殊地域；狭义指的是特指风景名胜集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件、经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域，分为国家级、省级和市、县级三级。第六节风景名胜区规划和建设

15第四章城市规划法律制度

一、风景名胜区规划（一）风景名胜区规划应遵循的原则（二）风景名胜区规划的编制16第四章城市规划法律制度

二、风景名胜区建设风景名胜区的建设与一般意义的开发建设不同，它是服从于风景资源保护这一首要任务的。风景名胜区的建设所追求的首先是社会效益和环境效益，同时又要考虑经济效益，所以风景名胜区建设有其特定的含义。就，风景名胜区而言，首先，是对处于原始状态的景物及周围环境的清理整治，包括对古建筑、古迹文物的修复和绿化工程设施的建设等；其次，是对风景名胜区内的道路、交通、供水、供电、排水、排污、环境卫生等基础设施的建设；第三，是对风景名胜区内旅馆、索道、停车场、商店等旅游设施和生活设施的建设。17第四章城市规划法律制度

三、风景名胜区建设的管理1．可行性论证2．建设用地管理3．严格控制建设项目4．建设项目的审批程序5．设计施工管理18第四章城市规划法律制度

历史文化名城是指经国务院或省级人民政府核定公布的，历史价值和革命意义的城市，主要指我国古代政治、经济、文化的中心或者近代革命运动和发生重大历史事件的重要城市。文物遗产是指遗存在社会上或埋藏在地下的历史文化遗物。文物经过鉴定并通过一定的程序确定为需要保护的文物后，按国家文物保护法及实施细则规定实施保护。第七节历史文化名城和文物遗产保护19第四章城市规划法律制度

（一）编制历史文化名城保护规划应包括下列内容：1．城市历史演变、建制沿革、城址兴废变迁，历史文化遗产资源普查、分析、鉴定；2．历史建筑类别、等级确定，历史地段保护区范围的划定；3．视觉景观分析、建筑高度分区控制；4．历史风貌、空间特色的保护规划，历史环境更新、整治及再开发利用；5．历史保护相关法规、政策的制定，公众参与、宣传、教育及文化活动的开展。6．城市特有的传统文化、手工艺、传统产业及民族精华等；7．现存历史文化遗产及其环境遭受破坏威胁的状况。8．城市现存地上和地下文物古迹、历史街区、风景名胜、古树名木、革命纪念地、近代具有代表性建筑，以及有历史价值的水系、地貌遗迹等；20第四章城市规划法律制度

（二）编制文物遗产保护的内容主要是建筑物实体和环境两个方面。建筑实体主要是包括国家级、省市级、县级文物建筑，各级政府批准公布的优秀近现代建筑物、构筑物。环境指的是保护建筑物所处的一定范围的历史环境。21第四章城市规划法律制度

一、行政处罚（一）违法占用土地的行政处罚（二）违法建设的行政处罚二、行政法律责任三、刑事法律责任第八节城市规划法律责任22