当代中国公务员法

当代中国公务员法律制度研究中共湖北省委党校教授孙大敏

第一讲：我国公务员法律制度概述第二讲：国家公务员的义务和权力第三讲：我国公务员的录用制度研究第四讲：我国公务员的考核制度研究第五讲：我国公务员的奖惩制度研究第六讲：我国公务员的交流制度研究第七讲：我国公务员的培训制度研究第八讲：我国公务员的回避制度研究第九讲：我国公务员的工资福利保险第十讲：我国公务员的聘用制度研究第十一讲：我国公务员的辞职辞退制度研究第十二讲：我国公务员的职业道德规范第一讲：我国公务员法律制度概述

本讲的主要内容：

一：我国公务员法律制度的历史沿革二：我国公务员法的立法意义三：我国公务员法的主要内容四：我国公务员法若干具体问题分析

第二讲：国家公务员的权利和义务

本讲的主要内容：

一、法学范畴中的权利和义务二、公务员权利和义务的特点三、我国公务员权利和义务的主要内容四、中外公务员权利和义务的比较第三讲：我国公务员的录用制度研究

本讲的主要内容：

一：公务人员录用制度的历史回顾二：科举制与公务员录用制度三：公务员录用制度的主要原则四：中外公务员录用制度的比较第四讲：我国公务员的考核制度研究

本讲的主要内容：

一：中外考核的内容与方法概述二：我国公务员考核制度的主要内容三：我国公务员考核制度存在的主要问题四：我国公务员考核制度的完善思考第五讲：我国公务员的奖惩制度研究

本讲的主要内容：

一：奖惩制度的基本理论二：我国公务员奖励制度的主要内容三：我国公务员奖励制度的主要问题四：我国公务员奖励制度的完善五：我国公务员惩处制度的主要内容六、我国公务员惩处制度的主要问题七、我国公务员惩处制度的完善第六讲：我国公务员的交流制度研究

本讲的主要内容：

一、我国公务员交流制度的主要内容二、当前公务员交流的现状三、公务员交流制度的积极影响四、公务员交流制度的消极影响五、我国公务员交流制度的完善思路第一讲：我国公务员法律制度概述

一、我国公务员法律制度的历史沿革1、1978年——1983年理论准备阶段2、1984年——1987年起草论证阶段3、1988年——1993年9月试点完善阶段4、1993年10月—2005年12月暂行条例阶段5、2006年1月——今公务员法阶段二、我国公务员法的立法意义

1、规范公务员的管理2、保障公务员的合法权益3、加强对公务员的监督4、建设高素质的公务员队伍5、促进勤政廉政6、提高工作效能三、我国公务员法的主要内容1、法律关系规范（1）公务员的义务与权利（2）公务员的纪律（3）法律责任2、进口管理规范（1）录用（2）聘任（3）选举（4）调任（交流的一种）★进口管理规范中需要注意的两个问题：一是选调生二是军转3、过程管理规范

共有十一个管理环节：（1）职务与职级（2）考核（3）职务任免（4）职务升降（5）奖励（6）惩戒（7）培训（8）交流（不含调任）（9）回避（10）工资福利保险（11）申诉控告4、出口管理规范（1）退休（2）解聘（3）辞职（4）辞退（5）调任（6）开除★出口管理规范中需注意的一个问题

落选

四、我国公务员法若干具体问题分析

1、公务员的界定（1）依法履行公职（2）纳入国家行政编制（3）国家财政负担工资福利★公务员界定要思考的几个问题一是履行公职公职分国家公务与社会公务。二是行政编制的依据三是如何理解财政负担：全额、差额、自收自支。★公务员的界定透露出的几个政治信息一是依法治党二是政党平等三是政党法短期内无意推出四是民主党派解决了财政问题但受制于编制约束

2、中外公务员制度原则比较(1)、中外共有原则(2)、西方独有原则(3)、中国特有原则3、中外公务员分类比较(1)、西方公务员的主要分类(2)、我国公务员的分类及评述第三讲：我国公务员的录用制度研究1、我国公务员的录用制度的基本内容（1）考试：笔试（申论、行政职业能力、专业理论）面试（结构性面试为主）

（2）考核：

体检、思想表现、行为表现、学习表现、社会关系等3、试用：试用期一般为一年。4、转正：

最终录用。

2、我国公务员的录用制度的基本原则（1）公开性原则（2）平等性原则（3）竞争性原则（4）择优性原则

要注意：照顾性原则及其方式3、中国古代科举制介绍奠基时期----唐代完善时期----宋代鼎盛与没落时期----明清科举制的基本作用4、我国公务员的录用制度存在的主要问题（1）笔试面试的命题环节：

岗位匹配专家资质试卷质量心理健康

。。。。。。（2）报考条件资格环节

“萝卜选拔”照顾政策地域规定性别歧视

。。。。。。3、考试成绩利用环节

只在当此考试有用。。。。。。5、发达国家公务员录用制度介绍1、英国2、美国第四讲:公务员考核制度分析

（1）公务员考核制度的基本内容☆德、能、勤、绩、廉☆平时考核与定期考核☆优秀、称职、基本称职、不称职四等次（2）公务员考核存在的问题一是考核评价体系科学性严重不足。二是考核主体规范不够。三是考核与晋升、奖励脱节。公务员工资制度分析（1）公务员工资制度的基本内容★公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金；★津贴包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴；★公务员工资有正常增长机制；★国家实行工资调查制度；★公务员工资财政依法给予保障。（2）目前公务员工资存在的问题一是地区差异巨大；二是行业差异巨大；三是岗位差异巨大；四是结构很不合理。（3）公务员工资制度的完善思路一是统一规范二是调整结构三是缩小差距四是转移支付五是体现照顾第五讲:公务员奖励制度分析

（1）公务员奖励制度的基本内容★十项奖励条件★五种奖励：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号★奖励给予个人或集体★设有“撤销奖励”（2）公务员奖励制度存在的问题一是认识上有误区；二是奖励条件把握不全；三是在部门和单位发展不平衡；四是缺乏可操作性；五是与考核基本脱节；六是存在不公平现象；七是物质奖励偏少。第六讲:公务员惩戒制度分析（1）公务员惩戒制度的基本内容★十六项“不得”★处分分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除★有相应的处分期限（2）公务员惩戒制度存在的问题一是内容设计不全；二是实施中惩处难；三是惩戒种类偏少；四是没有“集体罚”。第七讲：我国公务员交流制度分析我国当前公务员的交流可分为两类：

狭义的交流。包括调任、转任和挂职锻炼

广义的交流。它包括提拔中的换单位或换系统。（1）公务员交流制度的基本内容★交流包括调任、转任和挂职锻炼;★交流应当具备任职资格条件;★交流应当在编制和职数内进行.（2）当前交流制度的实施现状一是人数越来越多二是范围越来越大三是频率越来越快（3）公务员交流力度加大的成因分析一是回避制度的影响二是任期制度的影响三是选拔制度的影响四是廉政建设的影响五是激励机制的影响（4）公务员交流的积极作用一是有利于培养公务员的综合素质与能力；二是有利于公务员工作创新；三是有利于公务员勤政廉政；四是有利于结构优化；五是有利于解决公务员的生活困难。（5）公务员交流的消极作用

一是助长公务员的短期观念、短期行为；二是不能保持政策的连续性、稳定性；三是造成效率低下；四是增加行政成本；五是滋长新的腐败；六是造成人力资源的浪费；七是给许多公务员的生活带来困难；八是不利于密切联系群众；九是变相造成能上不能下；十是助长集权，不利于民主政治建设。（6）公务员交流制度的完善思考一是本人自愿；二是工作需要；三是控制比例；四是注重专长。第八讲：我国公务员回避制度一：回避制度概述二：我国古代回避制度三：我国公务员回避制度的主要内容四：当前公务员回避制度的建设难点一：回避制度概述1、回避制度的分类亲属回避

（直系、旁系、姻亲、拟制亲）师生回避同学回避政党回避幕友回避

。。。。。。亲属回避的具体情形：

任职回避地区回避公务回避2、回避制度的产生原始共产——国家（私有制出现）——血缘关系对国家的挑战——回避。3、我国回避制度的发达原因国家产生——宗法关系和制度（分封制、嫡长子继承制、家长制、族长制）；商品经济不发达；我国的传统文化（重视血缘）。二：我国古代回避制度春秋时期：萌芽与奠基时期（商鞅变法）西汉：初步确立

（三互法）魏晋至唐宋：发展与成熟明清：完善时期

三：我国公务员回避制度的主要内容1、第68条：亲属回避2、第69条：地域回避3、第70条：公务回避4、第71、72条：回避申请、回避决定、与其它法律的关系等。四：当前公务员回避制度的建设难点1、监督主体有待明确；2、公务范围太窄；3、不利于回避制度实施的政策和规定；4、“熟人”文化。第九讲、公务员辞职制度分析（1）公务员辞职制度的基本内容★原由上公务员辞职分为四种：

因公辞职；个人辞职；引咎辞职；责令辞职。★形式上公务员辞职分为三类：

辞去公职；辞去领导职务；