俄罗斯政府与政治

《比较政府与政治》谷志军深圳大学管理学院当代中国政治研究所办公电话-mail：gu.zhijun@第七讲

俄罗斯政府与政治

一、俄罗斯的历史

二、政府体制

三、政治文化

四、政治参与

五、利益表达

六、政党和选举

七、经济改革和法治一、俄罗斯的历史国家概况人口：1.52亿（2014年）领土：1707.54万平方公里独立时间：1991年现有宪法颁布时间：1993年国家元首：弗拉基米尔·普京（2012）政府首脑：德米特里·梅德韦杰夫（2012）语言：俄语；少数族群语言宗教：东正教（70-80%）、伊斯兰教（15%）、基督教（2%）、其他宗教或非宗教（5-15%）古代罗斯国家（基辅罗斯，862-1242年）弗拉基米尔大公（1157-1389年）莫斯科公国（1246-1389年）莫斯科大公国（1389-1547年）俄罗斯沙皇国（1547-1721年）俄罗斯帝国（1721-1917年）俄罗斯共和国（1917年9月1日-1917年11月7日）俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国（1917年11月7日成立，1922年至1991年属于苏联）苏维埃社会主义共和国联盟（1922年12月30日-1991年12月26日）俄罗斯联邦（1991年12月25日-至今）俄国的起源可以追溯到公元9世纪在基辅建立的君主国家。在接下来上千年的历史中，俄国都是由世袭君主所统治的国家。历史遗产：独裁；专制主义；家产制；东正教为了不断征服和兼并周边地区并保护自己，俄国的重中之重一直是军事和经济。但是直到20世纪，俄国的经济制度都比欧洲其他国家要落后。1917年2月，沙皇尼古拉二世退位；1917年10月，俄国共产党（布尔什维克）夺取政权，列宁成为俄国共产党领导人；1924年1月，列宁去世，斯大林接管权力，建立了一种极权主义政权；1985年3月，戈尔巴乔夫当选苏联共产党总书记，主张进行全面的民主化改革；1991年6月，叶利钦当选俄罗斯联邦总统；1993年12月，全民投票通过了俄罗斯宪法。二、政府体制（一）总统俄罗斯宪法将总统制和议会制的因素相结合。总统由直选产生，任期六年，连续任期不能超过两届。总统任命总理领导政府，但要获得国家杜马（议会下议院）的认可。政府受总理领导，主要负责经济和社会政策。政府向总统负责而不是向议会负责。总统直接监督政府各部门和其他与强制、执法即国家安全有关的机构（安全委员会；国家委员会；公众院）。总统拥有广泛的权威。（二）政府政府相当于西方议会下的内阁。但是与大多数议会制相比，俄罗斯政府的组成并不直接取决于议会中的政党构成。实际上，政治力量在杜马中的分部和政府中的政治平衡之间几乎不存在任何关系。政府的所有成员几乎都是职业管理者和行政官，而不是政党政治家。政府不是一个政党政府。（三）议会议会时两院制的，下议院被称为国家杜马，上议院被称为联邦委员会。国家杜马有450个席位，按照以下方式分配：225个议员由在单一选区内通过多数规则选举产生；另外225个议员由在全国单一选区内通过比列代表制选举产生。直到现在，统一俄罗斯党控制着国家杜马中2/3的议席。统一俄罗斯党对议程和选举的控制使得国家杜马变成行政部门的一个橡皮图章。联邦委员会有168个席位，由每个联邦成员单位的2名代表组成（类似美国的参议院）。（四）宪法法院1993年宪法规定了宪法法院的司法审查权。宪法法院的19名成员都由总统提名，但受制于联邦委员会的确认。宪法法院有权审查总统、议会和下级政府行为的合宪性。由于担心宪法发挥发挥一种独立政治影响的可能性，普金在2008年将法院移至圣彼得堡。（五）中央与地方政府在苏维埃政权下，俄国被正式确立为一个联邦共和国。截止到目前，俄罗斯由83个领土成员单位组成，它们被官方成为“联邦的主体”。它们代表了6个不同类型的单位。叶利钦时期，中央政府授予地方政府广泛的自主权以换取政治上的支持。普京时期，联邦政策取向集权化。人口因素是俄罗斯没有走向解体的重要原因，俄罗斯80%的人口是俄罗斯族。车臣共和国独立（以伊斯兰教为主的民族共和国）三、政治文化俄罗斯的政治文化是诸多因素的产物：长达数世纪之久的专制统治；20世纪教育和生活水平的改善；不断接触西方政治生活标准。构成矛盾的价值观，坚定的民主价值信念与对强大国家的认同。俄罗斯人是根据他们对维护国家统一的效果来判断政治原则（如民主）的。恢复国家的权力和威望成为判断诸如自由和民主等价值的标准。俄罗斯的政治信任民意调查表明，俄罗斯人对国家的大部分制度表达了一种强烈的怀疑和不信任。但是他们依然普遍支持普京，这并不是因为他们认为这种政权是完美的，而是因为这种政权保持了强大国家和增加了人民福利。俄罗斯人一直都支持这样的理念，即国家应该确保社会繁荣和公民的财产安全。就政治社会化而言，分为两个不同时期：一是苏联时期，主要致力于政治教化和宣传。其核心是信仰马克思主义，主张社会的统治阶级决定该社会的基本意识形态。二是苏联解体之后，强调要热爱俄罗斯的民族遗产。学校和大众传媒都强调要忠诚于作为国家的俄罗斯，反对极权共产主义和不受约束的寡头资本主义。四、政治参与在民主制度下，公民参与公共生活的途径有两种：一是直接政治参与，如选举、从事政党工作、游行示威等；二是间接政治参与，如拥有民间团体和志愿者协会的成员资格。尽管俄罗斯人参与选举投票的比例相对较高，但是参与组织化政治活动的比例很低。民意调查显示，多少人认为他们参与政治活动是徒劳的，他们对通过自己的参与而影响政府政策几乎没有任何信心。在当代俄罗斯，志愿社团的成员比例非常低，几乎60%的人不属于任何志愿社团。与政治参与紧密联系的是精英募员（招募）。在苏联政权体制下，参与和精英募员之间的联系是高度形式化的。对领导干部的任命被称为党管干部制度。苏联解体后，民主化改革对精英募员程序做出了两个重要改变：原来的党员干部制度随着共产党对社会控制的失去而崩溃；新的非正式组织和普选浪潮将很多新人补充到精英职位上任职。如今的商业精英与国家紧密结合，形成了很多寡头，影响政府政策。五、利益表达在苏联时期，利益表达是一种国家主义的，除了国家授权的利益之外，政权无法容忍对任何其他利益的追求。苏联解体之后，利益表达趋向于多元主义，政府为若干非政府组织的活动创建了一个平台（公众院）。但是，在普京时期，随着政权逐渐增加对非政府协会的政治控制，利益表达变得更具有国家主义倾向。俄罗斯工业家和企业家联盟俄罗斯工业家和企业家联盟是俄罗斯最强大的组织化利益集团，其成员既来自原来的国有企业公司，也来自新的私营公司和集团公司。1990年代初，俄罗斯工业家和企业家联盟努力展开游说的目的在于赢得国家继续对工业公司的支持，并计划将向市场经济的转型步伐放慢。该联盟有助于以中间人的身份来安排劳资双方的协议，而且也是政府和议会政策咨询的来源和支持者。俄罗斯士兵母亲委员会联盟俄罗斯士兵母亲委员会联盟主要集中在军事服务问题领域。到1990年代，士兵母亲委员会联盟已成为俄罗斯最具规模、最受尊敬的公民团体。士兵母亲委员会联盟不仅发挥公共政治作用，而且作为服务提供者发挥作用。俄罗斯独立工会联合会俄罗斯独立工会联合会是苏联政权体制下官方工会联合会的继任者。苏联解体后独立工会联合会适应能力差，无法有效地动员工人。原因在于内部不团结和对社会情况反应迟缓。六、政党和选举（一）选举与政党发展1990年代，俄罗斯的政党制度是不固定且分立的，多党轮流执政。2000年代，俄罗斯政党制度经历了重大转型，成立了能够支配选举的唯一政党（权力党）。现在，统一俄罗斯党是毋庸置疑的权力党。俄罗斯的政党制度已经从一个由多个竞争性政党组成的政党制度演化为一个威权主义的支配性政党制度。从多党制到支配性政党体制受戈尔巴乔夫对苏联和俄罗斯共和国议会选举改革的影响，多党制应运而生。1980年代末和1990年代早期的选举分为不同的两极，一极与叶利钦和推动民主与市场经济的力量有关（民主党），另一极为维护旧制度而斗争（共产党）。从1990年代早期到中期的选举不仅体现了民主党和共产党之间的极化，而且产生了政党的碎片化。1999年，很多联邦和地区官员组建了团结党，支持普京竞选总统。该党在合并了对手祖国党之后更名为统一俄罗斯党。统一俄罗斯党的支持基础对统一俄罗斯党的支持强有力地体现了对普京的态度希望支持普京46%我喜欢该党，我信任该党32%我并不特别喜欢该党，但是其他政党更糟糕3%我想和其他人以同样的方式投票2%我是被迫投票支持该党，尽管我并不特别希望这么做<1%其他<1%很难回答15%七、经济和政治改革经济改革：1990年代以来，俄罗斯追求两套重大的经济改革：宏观经济稳定和私有化。经济稳定计划开始于1992年1月，稳定在俄罗斯被称作休克疗法，通过令人痛苦的财政与货币政策来削减政府开支和减少货币供应。私有化计划开始于1992年10月，通过给人民发代金券和国有企业改革来建立对经济改革的支持。政治改革：戈尔巴乔夫改