交通建设市场管理

交通建设市场讲座浙江省交通运输厅建管处邵宏2012年2月内容一、我省交通建设发展概况二、交通建设管理基本情况三、近期主要管理工作

一、我省交通建设发展概况1、建设发展历程三八双千工程。1996~2003年。国省道和高速公路共1000公里建成高速公路1307公里。提前一年完成。形成四小时公路交通圈六大工程。2003~2007年。高速网络工程，干线畅通工程，水运强省工程，乡村康庄工程，绿色通道工程，廉政保障工程。建成高速公路1566公里；乡村康庄工程6.3万多公里。高速路网骨架基本形成三大建设。2008年~至今。大港口、大路网、大物流已通车高速公路3500公里2000年至2011年全省交通建设投资额2000年至2011年全省高速公路通车里程一、我省交通建设发展概况2、建设体制发展历程第一阶段：1992年~1998年省高速公路指挥部（代表工程：沪杭甬、上三线）第二阶段：1998年~2003年以省里为主组建指挥部（杭宁、金丽温、杭金衢）多种形式：2004年以后交投项目公司自建（黄衢南）市地指挥部代建（杭州湾大桥、舟山连岛工程）专业代建（杭州湾大桥南接线、台金永康缙云段）外资与民营资本自建（甬金宁波段、甬金绍兴段、诸永）一、我省交通建设发展概况3、工程特点软基深厚（沪杭甬、宁波绕城西段）隧道众多（甬台温、金丽温、诸永）桥梁跨海（杭州湾、连岛工程、沿海高速）杭州湾大桥我省典型工程杭州湾跨海大桥舟山连岛工程嘉绍大桥

钱江通道北仑五期二、交通建设管理基本情况1、建设市场概况从业单位：施工单位400余家监理单位70余家设计单位40余家检测单位150余家从业人数：施工项目经理5000余人监理人员近4000人检测人员4000余人二、交通建设管理基本情况2、建设市场基本制度

项目法人制招标投标制工程监理制合同管理制3、基本建设流程图预可工可初步设计设计单位招标施工图设计技术设计施工、监理招标施工许可办监督手续工程建设交工验收竣工验收交工检测竣工鉴定二、交通建设管理基本情况4、建设管理部门的基本职责（1）监督政策、法律、法规、规章、强制性技术标准的执行（2）监督项目建设基本程序的履行（3）监督建设市场秩序（4）监督工程质量、安全（5）监督建设资金的使用（6）依法查处建设违法行为二、交通建设管理基本情况5、建设管理原则统一管理、分级负责项目工可初设施工图验收高速公路（国高网）国家发改委交通部省厅交通部或省厅高速公路（地高网）省发改委省发改委省厅省厅国省道重要县道省发改委省发改委省厅省厅普通县道市发改委市发改委市局市局沿海港口（四大类码头）及100万吨以上散货码头国家发改委交通部市港口管理部门交通部沿海港口万吨以上省发改委省发改委市港口管理部门省厅沿海港口万吨以下市发改委市发改委市港口管理部门市港口管理部门内河（京杭运河）国家发改委国家发改委交通部交通部其他内河省发改委省发改委交通厅交通厅基本建设程序管理分工招标管理分工原则上按是否是省重点工程划分二、交通建设管理基本内容6、建设管理基本方法

准入管理资质资格管理招投标管理信用评价质量安全监督管理基本建设程序管理

二、交通建设管理基本情况7、近几年我省建设市场几项有影响的活动（精品工程建设、标化工地建设、质量通病治理、五八工程）精品工程省交通厅以（浙交〔2004〕311号）文印发了《浙江省高速公路创精品工程实施意见(试行)》，提出要在全省高速公路项目中开展创精品工程活动。“精品工程”标准：规划设计先进、工程质量优良、生态环境优美、项目管理科学、工程造价合理、运营安全舒适，干部队伍廉洁“精品工程”实施要求：勘测要“细”、设计要“优”、施工要“精”、监理要“严”、管理要“规范”2004年7月，在申苏浙皖召开全省高速公路创精品工程施工质量现场会2006年5月，在杭州湾跨海大桥召开全省高速公路质量管理现场会2007年7月，在大榭招商国际集装箱码头召开全省水运工程质量管理现场会标化工地省交通厅以（浙交[2003]519号）文印发《浙江省高速公路标准化工地建设管理暂行规定》省交通厅以（浙交〔2008〕296号）文印发《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》省交通厅以（浙交〔2009〕171号）文关于印发《浙江省高速公路建设工程标准化工地建设考核评比办法（试行）》的通知省交通厅以（浙交〔2010〕253号）文印发《浙江省水运建设工程标准化工地管理规定》省交通厅以（浙交[2009]206号）文印发《浙江省公路水运工程监理办标准化建设实施细则(试行)》2009年6月在黄衢南召开全省高速公路标准化工地建设示范现场会五八工程省交通厅以（浙交〔2005〕402号）文印发《关于全面提高我省高速公路沥青路面质量实施意见》，提出：“争取新建的高速公路沥青路面质量有明显的提高，即一年明显改善，三年全面提高，做到确保5年、力争8年不大修”省厅分别以（浙交〔2006〕103号）文印发《浙江省高速公路沥青路面规范化施工与质量管理指导意见》等近10份相关的管理与技术方面的文件2006年2006年6月在申苏浙皖召开全省高速公路沥青路面施工质量管理现场会，主要内容是面层施工2006年9月在申苏浙皖召开全省高速公路伸缩缝施工质量现场会2007年4月在申嘉湖高速公路召开浙江省高速公路沥青路面施工质量示范工程现场会，主要内容是路基改良与基层施工2007年9月在台金高速公路组织全省高速公路桥梁伸缩缝施工技术比武2008年7月在黄衢南高速公路召开全省高速公路沥青路面质量管理现场会，主要内容是基层振动成型工艺通病治理2009年4月，交通运输部发布《关于印发公路水运工程混凝土质量通病治理活动实施方案的通知》（交质监发[2009]174号），决定开展为期三年的公路水运工程混凝土质量通病治理活动，以全面提高混凝土结构工程的耐久性和安全性。方案指出，混凝土质量通病是影响公路水运工程质量的重要方面，已成为制约结构工程质量的突出问题。混凝土质量通病主要表现为裂缝超限、保护层厚度偏差超标、混凝土结合面处理不当、预应力孔道压浆不实等。通过质量通病治理，全面提高公路水运工程混凝土结构物的耐久性、安全性和可靠性，保证其在设计使用年限内的有效使用。2009年8月召开全省公路水运工程混凝土质量通病治理活动宣贯会2010年5月在长湖申线召开全省水运工程标准化工地建设暨通病治理现场会

现场会2006年5月杭州湾跨海大桥建设质量现场会2007年7月大榭招商国际集装箱码头全省水运工程质量现场会现场会2007年9月台金高速公路伸缩缝比武会2007年4月申嘉湖高速公路沥青路面现场会现场会2009年6月黄衢南标化工地现场会2008年8月黄衢南沥青路面现场会现场会2010年5月长湖申线水运工程标化工地及通病治理现场会三、近期主要管理工作1、建设单位专业化管理（1）依据《国务院关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）建立项目法人负责制，由项目法定代表人对工程质量负总责。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织机构，必须满足工程管理和技术上的要求。项目法定代表人对其经手的工程质量负终身责任。《公路建设监督管理办法》（交通部令2006年第6号）公路建设市场依法实行准入管理。公路建设项目法人或其委托的项目建设管理单位的项目建设管理机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合交通部有关规定的要求。公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。《公路建设市场管理办法》（交通部令2004年第14号）公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。项目法人或者其委托的项目建设管理单位的组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合国务院交通运输主管部门有关规定的要求。《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（7部委文发改投资[2009]3183号）建设单位要负起全面管理职责；建设单位是项目实施管理总牵头单位；建设单位对项目建设的安全质量负总责建设单位专业化管理

（2）目标

建设单位应遵循专业化资质标准，形成“职称符合、经历具备、结构合理、精干高效”的专业化管理团队。为实现高速公路建设“质量、安全、进度、造价、廉政”的基本目标提供组织保障。建设单位专业化管理（3）具体要求人员总体要求：工程技术管理人员应不少于管理人员总数的65%

具有中、高级以上专业技术职称的人员应不少于工程技术管理人员总数的70%三大员要求：机构负责人(或常务负责人)：具有高速公路或国省道公路项目的建设管理经历技术负责人：熟悉、掌握公路工程技术标准、规范和规程，具有高级及以上专业技术职称，高速公路建设项目技术管理经历财务负责人：熟悉、掌握财经法规和财务制度，具有中级及以上专业技术职称，公路建设项目财务管理经历建设单位专业化管理内设机构要求：

建设单位内设机构应本着“职能齐全、精干高效”的原则配置，做到职责明确、分工合理。计划、合同、技术、质量、安全、财务和纪检等职责按规定配置齐全，各关键岗位负责人应具有中级及以上专业技术职务、高速公路或国省道公路项目关键岗位管理经历。负责质量、安全专职人员不得兼职。高速公路建设单位人员组成国省道和水运工程建设单位人员组成建设单位专业化管理（4）管理程序

实行高速公路建设单位备案制。初步设计文件审查请示一并上报。建设单位应根据行业主管部门的审核意见，对未达到合格标准的做好相关补充调整工作；对于确实达不到合格标准的，应委托具有相应管理能力的代建单位负责建设管理。建设单位的调整达标工作应在工程主体施工图审批前落实到位。

三、近期主要管理工作2、信用评价工作（1）背景古语：“人无信不立，国无信则衰”国务院关于社会信用体系建设的若干意见（国办发[2007]17号）市场经济是信用经济。浙江省人民政府关于建设“信用浙江”的若干意见。（浙政发[2002]15号）建设信用浙江，是浙江现代化战略体系的重要组成部分。信用从主体角度看，有政府、企业、个人三大主体。政府信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础，三大主体相互作用和影响；从工作角度看，主要是规章制度、道德文化、监督管理三大建设。法制是外在约束，道德是内在要求，监管是执行保障，三大建设缺一不可。三大主体和三大建设，构成信用浙江的基本内涵。交通部关于建立公路建设市场信用体系的指导意见。（交公路发[2006]683号）用五年左右时间，建立起比较完善的公路建设市场信用体系。体系建设的四项原则：统筹规划、分级管理；政府推动、各方参与；突出重点，分步实施；公开公平公正和诚实信用原则信用评价工作（2）发展历程《关于加快推进我省交通建设市场信用体系建设工作的意见》（浙交[2005]388号）《浙江省公路水运工程施工企业信用评价管理暂行办法》（浙交[2006]372号）《浙江省公路水运在建工程监理企业信用评价办法（试行）》（浙交[2007]1号）《浙江省公路水运工程施工企业信用评价管理办法》（浙交[2008]283号）《浙江省公路水运在建工程监理企业信用评价办法》（浙交[2008]11号）《浙江省公路水运工程监理企业信用评价管理办法》（浙交办[2009]435号）《浙江省交通建设市场信用信息管理实施细则》（浙交[2009]180号）《浙江省公路水运工程施工企业信用评价管理办法（修订）》（浙交[2010]277号）《浙江省公路水运工程监理企业信用评价管理办法》（2010年修订）（浙交办[2010]344号）《浙江省公路水运工程监理企业信用评价管理办法》（2011年修订）（浙交办[2011]308号）信用评价工作（3）评价对象企业工商注册所在地在浙江省且具有交通方面资质的施工、监理企业评价年度内在浙江省有公路水运工程在建项目的外省外系统施工、监理企业根据实际情况需要进行评价的其他企业（4）工程范围

列入浙江省公路、水运（新）改建计划，公路工程项目总投资额在3000万元以上、水运工程项目总投资在1000万元以上或工程单项合同估算价在100万元以上的在建项目

信用评价工作（5）评价内容分为企业状况和履约信誉两部分。企业状况包括人员素质、技术素质、经营能力和资金能力等指标；履约信誉包括投标行为、合同履行、奖惩记录和社会责任等指标。（6）评价程序两评：施工、监理企业自评、建设单位复评两核：市级部门审核、省级部门复核两公：公示、