社会工作行政(完整版)

张世勇西北农林科技大学人文学院社会行政课程简介

《社会行政》是社会工作专业本科生专业基础课。社会行政包括宏观社会行政和微观社会行政。宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策的实施.微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动。教学目标理解社会行政的基本概念和理论掌握社会行政的运做程序和实施方法了解和分析社会福利领域的行政管理考核方式学期总成绩由平时成绩和期末考试成绩两部分组成。平时成绩占30％，其中考勤10%、课堂讨论20%，期末考试成绩占70％。社会行政的含义及构成第一章讨论话题行政与管理的区别社会工作行政与社会福利行政的区别社会行政与公共行政的区别社会行政与社会管理的区别第一节社会行政的含义行政(Administration)实现或执行公共政策时的一切运做(White).通过协调完成政府的工作,涉及对工作人员的管理和监督(Pfiffner).为达到一定目的而采用的选用人员,分配事权,协调努力的方法(Simons等,狭义).社会工作行政与社会福利行政社会工作行政社会福利行政社会行政与公共行政公共行政的含义及内容社会行政与公共行政的联系与区别社会行政与社会管理社会管理的含义社会行政与社会管理的联系与区别社会行政的含义朱辛流:运用政府权力,有计划地健全人民团体,推展社会运动,增进社会福利,实施社会安全,加强劳动管理,发展经济合作,推行公共保健,保障国民的权利.江亮演等:督导社会机构推行社会福利事务的活动(狭义,间接社会工作方法).白秀雄:广义和狭义.Trecker:广义和狭义.Ray:是确定目标和建立政策,创立并维持机构,制定计划并付诸实施,以及评价其结果的过程.Kidneigh:将社会政策变为具体的社会服务,运用经验修改政策.第二节社会行政的发展民间社会服务的促进社会福利制度的促进作为专业方法科学研究与实践的推动第三节社会行政与社会政策的关系讨论:社会政策与公共政策社会行政是社会政策的执行过程社会政策的含义社会行政是实施社会政策的行动社会行政是社会福利的传递过程社会福利剩余性福利职业福利财政福利剩余性福利制度性福利全面性福利选择性福利社会福利的传递社会政策与社会行政实施之间关系社会政策的效果受其科学性及其他条件的影响社会行政过程对实施效果的影响第四节社会行政的要件社会政策广义狭义社会福利资源物质性资源服务性资源社会服务机构非正式社会福利系统正式社会福利系统社会性的社会福利系统社会行政人员社会服务人员社会行政的层次,内容和功能第二章第一节社会行政的层次宏观社会行政含义特征微观社会行政含义特征第二节社会行政的内容行政管理的任务行政学家的看法法约尔的行政管理理论韦伯的行政管理理论开放的行政管理行政管理的过程行政管理的过程学派的观点社会行政的过程模式扩展的社会行政模式社会行政的职责美国社会工作者协会的规定崔克尔对社会行政的看法赛瑞的社会行政职责观社会行政人员的角色承担第三节社会行政的功能社会行政的社会效果增进社会福利满足弱势群体的需要促进社会公平和社会秩序社会行政的具体功能社会政策的实施与改进提高机构服务效率技术层面的功能社会行政体制第三章第一节社会行政体制的构成社会行政体制的含义体系体制行政体制社会行政体制的建构原则政府责任社会服务作为政府职责中的特定领域集中于一个独立的部门协调配合社会行政体制的基本构架社会政策与社会立法组织机构人员管理经费管理社会行政体制的影响因素国家政治制度经济发展水平福利资源募集方式社会工作的专业化水平第二节社会行政体制的类型英国的社会行政体制性质构成社会福利政策与法规社会工作行政组织社会福利经费社会工作者制度社会行政体制的演变及其对社会行政的影响美国的社会行政体制性质构成社会福利政策与社会立法社会行政组织社会福利经费社会工作者制度欧洲大陆的社会行政体制性质构成瑞典的社会行政体制性质构成立法组织经费东亚的社会性质体制性质构成社会福利政策与社会立法社会行政组织西方社会行政体制的比较共同点职权集中化法制化人员专业化服务供给多元化经费主要由政府承担差异基本价值取向社会工作行政体制的差异运行机制的差异中国的社会行政体制计划经济时期性质构成改革时期性质构成社会服务机构第四章第一节社会服务机构的性质作为组织的社会服务机构组织的含义与特征组织的类型NGO与NPO的比较一、NGO与NPO概念产生的背景

1、NGO概念的产生与中国化：

NGO一词是英文“Non-governmentalOrganization”的缩写，汉语直译为“非政府组织”。在海外，NGO兴起于20世纪70年代，20世纪80年代以后开始在世界范围内得到迅速发展和普及。目前，NGO对社会发展的推动和影响已经比肩政府和企业，它正在成为社会政治、经济、环境等领域的第三支柱。

在以西方发达国家为主流话语的国际文献中，NGO常常指的是发展中国家的民间组织或非营利组织，它们强调的主要是这些组织同发展中国家较多存在的集权政府的区别，从而带有更多的政治方面的含义。在我国，1995年北京召开第四届世界妇女大会（简称“世妇会”）时，国际上的许多妇女NGO来到北京，举行了声势浩大的怀柔非政府组织国际论坛。从那时开始，媒体和广大公众开始关注这个概念。

2、NPO概念产生的背景NPO一词是英文“Non-ProfitOrganization”的缩写，汉语直译为“非营利组织”。这个概念的产生晚于NGO，大致出现于20世纪80年代的美国，之后兴盛于全球。

这种组织形态最早于17世纪便存在，是应生于工业革命中出现的社会不平等现象，其后伴随着西方近代资本主义的发展而发展起来，因而它也具有丰富的西方文化和社会体制的背景。“非营利组织”这一名称本身就映射出其背后隐含的前提假设：先它而存在着另一种组织形态--营利组织，或曰企业，是以追求利润最大化为目的的。由此可知，非营利组织是一个基于市场经济、政府与企业部门严格分工、独立的企业等背景下出现的概念，它的存在和特征是与市场经济的进程和营利部门（企业）的发展密切相关的。非营利组织的出现被理解为政府失灵和市场失灵的产物。

总体来说，NGO和NPO是从不同角度来说明社会团体的性质，这两个概念都是中国近年从西方引进的，对它们的内涵和外延以及概念的解释目前还没有形成共识性的看法。许多美国人喜欢用NPO一词；联合国的各种文件在内和其它许多国家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一词。中国传统文化往往把这两类组织称为公益组织或慈善组织，根据《社会团体登记管理条例》第2条规定，NPO、NGO和社会团体三者内涵互相交叉，业内人士认为没有本质区别。二、NGO与NPO的含义与特征比较分析

NGO汉语译为“非政府组织”，但它并不等同于“不是政府的组织”，如企业不是政府组织，但它绝不是我们这里所说的非政府组织。同样，NPO汉语译为“非营利组织”，它也不等同于“不营利的组织”，如政府是不营利的组织，但它也绝不是我们这里所说的非营利组织。关于NGO概念的界定，在国际上没有普遍的共识。目前国内学界对NGO的定义，有代表性的大致有三种：广义的NGO是指政府和营利的企业之外的一切社会民间组织，它在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其它组织（含单位内部的、以企业形式登记的、未登记的社团等）；狭义的NGO是指严格符合《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织，即官方概念里的民间组织，在外延上就只有社团和民办非企业单位两类组织（还有一种看法是仅仅把那些纯民间的草根组织视为NGO，而把那些有政府背景的都排除在外）。中间的定义是在广义的外延上去掉国有企事业单位或其他组织。

NGO这个概念所包含的内容是十分广泛,但目前人们在使用NGO概念的时候，主要是指从事社会公益事业的组织，如红十字会、希望工程、残疾人联合会、志愿者组织，以及各类基金会等等。这或者可以称为狭义的NGO概念。学术界对NGO的定义也是众说纷纭，莫衷一是。在这里我们采取目前学术界应用比较多的一种定义，这种定义认为：非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。

我国民政部所采用的正式官方分类，是将民间非政府组织分为社会团体和民办非企业单位，前者进一步分为基金会、学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团等；后者进一步分为教育类、科技类、文化类、卫生类、体育类、社会福利类等，并在此基础上按照登记管理机关的级别区分为全国性组织和地方性组织。非营利组织(Non-ProfitOrganization)NPO这个自美国发源并向世界流传的名词，它的原义指的是，由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。

不仅包括基金会、慈善筹款会等公益类中介组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和专业协会等互益类组织，还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、博物馆、研究机构等服务类组织。美国甚至把教堂也归入NPO。这个词最容易划清公益组织与企业组织的界限，不管各类非营利机构之间有着多么大的不同，但是“非营利”可以概括他们的共性。美国人不把非营利机构称为NGO，即非政府组织，因为美国的公益组织几乎都是私人办的，所以没有必要叫做NGO。

“营利”与“赢利”、“盈利”的区别。从现代汉语的基本含义上我们知道“赢”，意为“赚”，相对于“赔”，从而，“赢利”指赚得利润（用作动词），或者即指利润（用作名词）。“盈”，意为充满、多余，“盈利”即指利润，或者较多的利润。而“营”的意思是谋求，“营利”相应地是指以利润为目的。因而，“非营利”的含义，并不是经济学意义上的无利润，更不是不讲经营之意，而是一个用以界定组织性质的词汇，它指这种组织的经营、运作目的不是获取利润。非营利组织是政府以外的为实现社会公益或互益的组织。

“非营利组织”的“非营利性”具体衡量指标有三点：

第一，组织的宗旨不以营利为目的；

第二，组织的利润不能用于成员间的分配和分红；

第三，组织的资产不能以任何形式转变为私人财产。

作为一种组织形态，NPO在人类历史的早期就己经存在，但作为一种在20世纪后半期发挥重要作用的社会政治现象，这类组织的界定并不完全确定，不同国家的用法也有所不同.目前，国际上较广为接收的是美国研究非营利组织的专家、约翰.霍普金斯大学的莱斯特.萨拉蒙(lesterM.Salamon)教授在它的非营利组织国际比较研究项目中的界定。莱斯特.萨拉蒙指出，非营利组织有六个最关键的特征：

1、组织性（正规性）；即有一定的组织机构，是根据国家法律注册的独立法人；

2、民间性，即非营利组织在组织机构上独立于政府，既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员来主导；

3、非营利性，即不是为其拥有者积累利润，非营利组织可以盈利，但所得利润必须用于组织使命所规定的工作，而不能在组织的所有者和经营者中进行分配；

4、自治性，非营利组织有不受外部控制的内部管理程序，自己管理自己的活动；

5、志愿性，在组织的活动和管理中都有相当程度的志愿参与，特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛使用志愿人员；

6、公益性，即服务于某些公共目的和为公众奉献。学者们在进行国际比较研究当中也发现，这样一种组织形式，在不同国家以及不同的领域有着不同的叫法，比如“非政府组织”、“慈善组织”、志愿者组织、第三部门、公民社会等等。

总之，NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限，我们没必要在这两个概念之间纠缠。NPO的概念要比NGO概念包括的范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别，我们就可以用NGO这一概念；如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别，我们就可以用NPO这一概念，但这也要视不同国家的情况与人们的习惯而定。

非营利组织的职能提供公共服务实现政府职能影响公共政策非营利组织的类型联合国国际产业分类体系非盈利组织国际分类体系中国非盈利组织基本分类社会服务机构的定义和性质福利服务输送系统是从事经常性,连续性服务的实体社会组织是提供社会服务的非盈利的社会组织社会服务机构的特征组织特征结构特征目标特征第二节社会服务机构的类型社会服务机构的分类标准按照服务对象分类社区发展家庭及儿童服务康复服务安老服务矫正服务学龄儿童及青少年服务长期病患者服务其他服务对象服务辅导服务按照工作领域和兴办者分类教育服务类卫生服务类文化服务类科技服务类体育服务类社会福利服务类社会中介服务类法律服务类其他服务类以院舍服务为主的社会服务机构院舍工作的对象院舍工作的功能院舍工作的模式院舍工作的发展趋势以服务项目为主的社会服务机构国外的类型我国的类型第三节社会服务机构的功能社会服务机构的一般功能服务功能治疗预防发展政治功能促进社会公平维持社会秩序进行社会控制经济功能再分配促进就业为经济发展创造环境文化功能社会团结人道主义不同体制下的社会服务机构计划经济体制下政府兴办功能多元化政治取向市场经济体制下民间性专业性行业体系社会服务的计划第五章海马的故事小海马有一天做了一个梦，梦见自己拥有了七座金山。

从美梦中醒来，小海马觉得这个梦是一个神秘的启示：它现在全部的财富是七个金币，但总有一天，这七个金币会变成七座金山。

于是它毅然决然地离开了自己的家，带着仅有的七个金币，去寻找梦中的七座金山，虽然它并不知道七座金山到底在哪里。

海马是竖着身子游动的，游得很缓慢。它在大海里艰难地游动，心里一直在想：也许那七座金山会突然出现在眼前。

然而金山并没有出现。出现在眼前的是一条鳗鱼。鳗鱼问：“海马兄弟，看你匆匆忙忙的，你干什么去？”海马骄傲地说：“我去寻找属于我自己的七座金山。只是……我游得太慢了。”“那你真是太幸运了。对于如何提高你的速度，我恰好有一个完整的解决方案。”鳗鱼说，“只要你给我四个金币，我就给你一个鳍，有了这个鳍，你游起来就会快得多。”海马戴上了用四个金币换来的鳍，发现自己游动的速度果然提高了一倍。海马欢快地游着，心里想，也许金山马上就出现在眼前了。

然而金山并没有出现，出现在海马眼前的，是一个水母。水母问：“小海马，看你急匆匆的样子，它想要到哪里去？”海马骄傲地说：“我去寻找属于我自己的七座金山。只是……我游得太慢了？”“那你真是太幸运了。对于如何提高你的速度，我有一个完善的解决方案。”水母说，“你看，这是一个喷汽式快速滑行艇，你只要给我三个金币，我就把它给你。它可以在大海上飞快地行驶，你想到哪里就能到哪里。”海马用剩下的三个金币买下这个小艇。它发现，这个神奇的小艇使它的速度一下子提高了五倍。它想，用不了多久，金山就会马上出现在眼前了。

然而金山还是没有出现，出现在海马眼前的，是一条大鲨鱼。大鲨鱼对它说：“你太幸运了。对于如何提高你的速度，我恰好有一套彻底的解决方案。我本身就是一条在大海里飞快行驶的大船，你要搭乘我这艘大船，你就会节省大量的时间”，大鲨鱼说完，就张开了大嘴。

“那太好了。谢谢你，鲨鱼先生！”小海马一边说一边钻进了鲨鱼的口里，向鲨鱼的肚子深处欢快地游去…

凡事预则立，不预则废。

——《礼记·中庸》第一节社会服务机构

的目标与整体规划社会服务规划的含义及意义规划与计划的含义(举例说明其异同点)社会服务规划的意义明确组织的发展方向减少不确定性集中对组织使命及目标的思考提供行政控制的标准和手段增强组织凝聚力社会服务机构的目标分析社会服务机构目标的含义宗旨和目标社会服务机构的管理目标社会服务机构目标的层级机构发展的战略目标机构管理的目标任务体系社会服务机构目标的制定制定原则SWOT分析:Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats目标管理（MBO）：参与导向、系统导向、控制导向、授权导向和结果导向。社会服务计划的类型计划的类型战略规划与行动计划服务计划的结构计划的类型按服务计划的期限：长期计划（不少于3年）中期计划（2至3年）年度计划（（季、月、旬、日、轮、班和小时计划又称为“运作性计划”）按服务计划的服务范围：总体计划、分支计划。战略规划的过程行动计划为了战略规划的实现，分阶段、分职能、分部门对组织的资源进行调配以更有效率地实施战略规划、实施战略目标的执行性计划。制定者：基层管理者特点：具体、可操作性、分解成每日的行动目标作用：即可对员工加强控制，又可作为日后进行绩效评估的依据。服务计划的结构使命、整体目标、特定目标、策略、政策、规则、程序、方案和预算等。哲学性：态度和价值观；结构性特征：层次结构、配合结构、程序结构；有效的计划的三方面能力结构：分析、执行、测量。第二节社会服务机构中的决策赫伯特·西蒙:美国学者，在管理学、经济学、计算机科学等多学科均有较深造诣，是1978年诺贝尔经济学奖获得者。他在管理学方面的代表作有《管理行为》、《组织》和《管理决策的新科学》等。决策是管理活动的核心——赫伯特·西蒙

社会服务计划是一个决策过程决策的含义及作用决策理论完全理性决策理论（“经济人”假设）有限理性决策理论（有限理性“管理人”假设）有限理性“管理人”

西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。“管理人”的价值取向和目标往往是多元的，不仅受到多方面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态；“管理人”的知识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。在实际决策中，“有限理性”表现为：决策者无法寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果，还不具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案。西蒙的管理理论关注的焦点，正是人的社会行为的理性方面与非理性方面的界限，它是关于意识理性和有限理性的一种独特理论──是关于那些因缺乏寻找最优的才智而转向寻求满意的人类行为的理论。

社会服务机构决策的一般程序决策的一般程序发现问题确定目标拟定方案比较,分析方案选择方案决策流程图案例

德尔塔社区图书馆是一家向社区居民提供文化服务的非营利组织。拥有15名图书管理员和5名兼职管理员，并且有40名左右的志愿者。该馆的图书来自外界捐赠。资金来源主要是：社区资助和城市有关文化机构资助可达到60%，其余的资金主要靠筹资和收取少量的服务费以及罚款来获得。在最初成立的几年中，图书馆资金够用，读者较多，产生了明显的社会效益。但是，近来，由于资助机构财政紧张已经减少了对图书馆的拨款，使图书馆面临一定的资金缺口。而且，由于互联网的普及，图书馆的读者也有明显的下降趋势。

问：这个定位在“传统图书馆”角色上的非营利机构面临怎样的决策任务呢？社会服务机构决策的复杂性及其危险复杂性危险拖延过度简化非理性行为因错误导致沮丧社会服务机构决策的类型与方法社会服务机构决策的类型依理性程度:直觉的,判断的,问题解决的依问题性质:程序式和非程序式依工作者本身的角色:咨询式,协商式,协助式决策方法专家决策法（德尔菲法）头脑风暴法可行性分析法参与式决策法第三节社会服务计划的制定一

社会服务计划的程序Morris&Binstoch(1966):问题识别问题分析获取资源控制者或社区权力中心的支持行动计划的发展方案推行方案评估York(1982):问题识别,需要评估目标界定识别达到目标的各种可行方案决策发展计划以作方案推行和评估梁伟康:评估需要调查社区资源识别居于优先但未获满足的需求制定目标发展战略制定工作计划编制预算履行方案评估方案本课程:确定社会需要问题识别因果假设分析评估需要原则:服务对象的知觉性;服务的可满足性方法:资源点存;调查访问;使用者分析;访谈重要人物提出备选的服务方案集思广益,初步设计精心设计,反复论证选择方案评估可行性方案的选择政治制度经济社会可行性方案的准则:效率效能（方案达到目标的程度）可行性重要性公平附加的结果分析几个条件:切合机构目标及优先顺序机构资源社会接纳服务延续性政策性效益与成本服务测量可操作性风险性二社会服务机构计划的方法确定总目标（总目标和子目标）目标分解：米勒：结果目标和过程目标劳伯弗：宗旨和目标之间的关系以目标树的形式表示：支持条件分析法律制度保障机构管理构架准备人力资源准备技术能力准备财力准备思想准备目标树三

社会服务计划的影响因素外部政治,经济环境社会福利政策社会经济水平财政分配体制服务对象机构间的关系组织自身的能力四

社会服务计划的文本构架方案名称（响亮、贴切，但不能“标题党”）实施依据/问题与需求宗旨与目标:

将抽象目标分解具体目标:过程具体目标和结果具体目标服务对象：

一般人口﹥危机人口群﹥标的人口群﹥服务人口群方案服务内容经费预算工作流程(甘特图：一种按照时间进度标出工作活动，常用于项目管理的图表。

）评估方法

甘特是泰勒创立和推广科学管理制度的亲密的合作者，也是科学管理运动的先驱者之一。甘特非常重视工业中人的因素，因此他也是人际关系理论的先驱者之一。其对科学管理理论的重要贡献：

甘特图——生产计划进度图（是当时管理思想的一次革命）

他在20世纪早期引用了这种工作和方法。在图上，项目的每一步在被执行的时间段中用线条标出。完成以后，甘特图能以时间顺序显示所要进行的活动，以及那些可以在同时进行的活动。个人甘特图和时间表是两种不同的任务表达方式，个人甘特图使用户可以直观地知道有哪些任务在什么时间段要做，而时间表则提供更精确的时间段数据。此外，用户还可以在时间表中直接更新任务进程。

甘特图示例：社会服务机构的组织与运行第六章机构的基本情况(成立时间,地点,创办人/负责人,服务领域,社工人数及岗位分布…)机构的宗旨,目标(自己的分析)机构的管理(组织架构,管理方式…人力资源等管理)机构的swot分析机构的服务计划(项目)及其分析第一节社会服务机构的组织一、社会服务机构的组织过程Mintzberg的观点组织架构技术幕僚单位高层和中层管理单位,作业核心单位行政支援单位组织过程:五种协调机制工作过程标准化成果标准化技能标准化相互调整直接监督五种流程系统正式权利流程系统非正式权利流程系统规章制度流程系统工作群体流程系统特殊决策流程系统机构(项目)成员的组织过程影响社会服务机构建立的外部因素意识形态观念经济技术教育政治制度社会结构状况社会财富的分配形式社会服务组织的性质内在要素机构的组织文化成员的价值理念机构的象征性标志历史传统团队构成与管理人事编制社会性别政策组织机构设计过程具体内容包括:职能设计管理幅度设计管理层次设计部门设计信息联系设计二、社会服务机构的组织机构组织的一般结构类型纯直线式组织结构直线幕僚式组织结构功能职权式组织结构董事会的职责团队式结构团队:通过成员的共同努力产生积极协同作用的组织形式团队工作的特征:成员的归属和责任感成员参与成员间的信任和沟通成员与团队成员冲突解决方式学习型群体团队的类型问题解决型团队跨专业团队自我管理型团队团队工作过程所包括的程序沟通妥协合作协调完成第二节社会服务机构中的领导一,社会服务机构中的领导领导的含义:领导者在组织结构中依据有关规章制度和方法,有效影响下属共同努力实现目标的过程领导的要素领导者被领导者领导行为的内容客观环境领导与管理领导者的职责领导者的责任:法律责任和工作责任社会行政领导者的职责:政策执行决策与规划沟通组织建设选用人才协调及解决冲突控制与监督保持机构对环境的适应领导发挥作用的条件领导者合法地位;能力;动机与激励;个性特征;知识经验被领导者期望水平;个性特征;能力素质;动机与激励环境因素岗位任务;资源和社会结构;组织规模;社会历史状况二,领导模式Likert的领导模式专职—权威式开明—权威式协商式群体参与式四分图领导模式权变的领导模式菲德勒的权变模式情境领导理论领导行为连续统一体模型领导理论的一些前沿发展魅力领导理论不同性别的领导方式差异三,社会服务机构中的权威职权与权威权威的类型根据权威来源传统型权威魅力型权威法理型权威依个人素质专业特长个人魅力背景感情行政权威与专业权威行政权威基于组织中的职位专业权威基于专业技术领导者需要具备哪一种权威第三节社会服务机构中的沟通与协调一,沟通沟通的含义沟通过程模式(见书上的图6-4)创造有价值的信息信息编码选择信息传递通道接受者接受信息接受者理解和阐释信息接受者做出反应社会行政中的沟通(一)组织沟通正式沟通上行沟通下行沟通横向沟通斜向沟通非正式沟通(二)人际沟通语言沟通非语言沟通(三)信息传递路径单向命令双向沟通网络式沟通二,协调协调的类型按照内外分为内部和外部协调按照范围本单位内协调上下级单位的协调与其他单位的协调按照协调内容协调关系协调工作协调的功能统筹安排及合理配置创造和谐的内部环境创造良好的外部环境政策实施提高效率社会行政中的协调组织结构式协调机构内部机构外部法约尔的协调方法第四节社会行政中的控制一,社会行政中控制的含义及意义含义:社会组织在动态变化的环境中,为确保实现既定目标而进行的检查,监督,纠偏等管理活动.目的性通过监督和纠偏来实现是一个过程意义二,社会行政中的控制类型从机构组织管理角度科层控制层级化制度化,规范化追求效率忽视下级参与小团体控制,有效的团队控制:团体规模和人员结构明确的目标和强烈的归属感有控制的授权和信息共享有效的绩效评估和奖酬体系适当的资源和培训教育独特的团队文化和共同的价值观市场化控制利用服务效果和市场竞争机制来约束,督促机构成员三,社会服务机构中的冲突与控制冲突的类型按照后果:建设性冲突和破坏性冲突按照范围:个人层次冲突,群体冲突,组织层次冲突按照内容:认知冲突,情感冲突,目标冲突,利益冲突,程序冲突冲突形成的原因人际因素个性差异沟通障碍归因的失误群体间因素目标不相容相互依赖性组织因素资源稀缺任务的不确定组织的变动社会服务机构中常见的冲突机构成员个人目标与机构目标相冲突角色期待与机构成员心理的冲突机构内上级行政主管单位与下级服务机构间的冲突冲突管理基本原则倡导建设性冲突,避免破坏性冲突,把冲突控制在适当水平实行全面系统的冲突管理居中解决,以和为贵具体问题具体分析冲突管理的策略个人冲突管理策略分析冲突原因了解冲突当事人选择自己的立场回避缓解正视机构冲突管理策略改变机构的组织结构重塑机构文化利用冲突发展机构改变机构文化激发冲突通过绩效考核及激励制度提高冲突水平改革机构组织结构来激发冲突有意识恰当地使用具威胁性及模棱两可的信息强调群体间的界限,倡导内和外争来激发群体间的冲突引进外来专业人才,增强组织活力社会服务机构的人力资源管理第七章第一节人力资源管理的含义人力资源:人所具有的对价值创造有贡献作用并能够被组织所利用的体力和脑力的总和人力资本:是指劳动者所具有的通过先天遗传或后天努力所获得的能力.人力资源管理:管理者对与一定的物力相适应的人力所执行的招聘,培训,考核,报酬以及协调各种关系的职能或管理行为.人力资源管理的基本内涵人本主义内在运行机制的完善促进经济与社会发展人力资源管理的基本理论人性假设理论X理论员工天生不喜欢工作大多数员工以个人为中心员工安于现状,逃避责任Y理论员工视工作如休息和娱乐一样自然如果员工对某些工作做出承诺,他们会努力完成员工能够而且会主动寻求承担责任绝大多数人都具备做出正确决策的能力超Y理论沙因的人性假设理论经济人假设社会人假设自我实现假设复杂人假设激励理论激励的基本过程需求为满足,心理不平衡寻找和选择满足需求的途径导向目标的行为和绩效重新衡量和评估需要奖励和惩罚绩效评估需要得到满足内容型激励理论马斯洛需要层次理论奥德弗需要理论:生存,关系,成长Herzberg的双因素理论:激励的因素,保健因素McClleland的需要理论:权力,归属和成就人力资本理论人力资源是一切资源中最