职业安全健康管理体系

1职业安全健康管理体系

生产经营单位主要负责人培训珠海城市职业技术学院潘沁红2

一、我国的职业安全健康现状

二、OHSMS产生的背景

三、OHSMS的概述

生产经营单位主要负责人培训内容提要

珠海城市职业技术学院潘沁红3

生产经营单位主要负责人培训一、我国的职业安全健康现状

工矿企业事故死亡人数图11991—2003年全国矿山和非矿山事故死亡人数珠海城市职业技术学院潘沁红4

生产经营单位主要负责人培训1、我国的事故基本情况平均每年事故总起数一百万起总死亡12万左右工矿企业：平均每年事故发生1.5万起死亡15000人左右平均40人/天一次死亡10人以上的事故：平均每周两起左右珠海城市职业技术学院潘沁红5

生产经营管理单位主要负责人培训

煤矿：

产量10亿吨/年，美国死亡30人，我国7000人；是美国的200多倍；是印度的17倍；

事故突出的其他主要行业：建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油珠海城市职业技术学院潘沁红6

生产经营单位主要负责人培训2、职业危害状况令人担忧﹡全国有160多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2亿人以上；﹡截至2002年，全国累计检出尘肺病58万余例，其中累计死亡近14万人，尘肺现患病人44万余例；﹡目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。珠海城市职业技术学院潘沁红7

生产经营单位主要负责人培训3、经济损失巨大近年，我国每年统计上报的伤亡事故与职业病造成的经济损失约2500亿元人民币；占GDP的2.5-4%左右。国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为GDP的1.5-4%。珠海城市职业技术学院潘沁红8

生产经营单位主要负责人培训4、主要原因法制不健全；安全投入不足，欠账多，条件差；人员素质低，安全意识差；违规操作严重；管理水平低下；市场经济带来的负面影响；缺乏与市场经济相适应的安全生产管理体制。珠海城市职业技术学院潘沁红9

生产经营单位主要负责人培训5、安全生产工作面临的挑战

职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱；劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来越多；劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要标准。珠海城市职业技术学院潘沁红10

生产经营单位主要负责人培训二、OHSMS产生的背景（一）企业自身发展的需要（二）全球经济一体化推波助澜

—标准一体化倾向（非关税贸易壁垒）

—劳工标准问题（WTO的一道难题）

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生产经营单位主要负责人培训（一）企业自身发展的需要企业规模扩大和生产集约化程度不断提高

—我国经济体制改革对企业管理水平提出更高的要求

—体现企业的安全管理水平、企业的社会责任感、品质和社会形象

—要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理

—要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化珠海城市职业技术学院潘沁红12

生产经营单位主要负责人培训（二）全球经济一体化推波助澜

关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议

美、欧等工业化国家要求“公平竞争”

劳工标准问题—WTO的一道难题珠海城市职业技术学院潘沁红13

生产经营单位主要负责人培训乌拉圭回合谈判协议（a）关贸总协定（GATT）

各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。珠海城市职业技术学院潘沁红14

生产经营单位主要负责人培训（b）美、欧等工业化国家要求“公平竞争”—主要观点—

由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而使其生产成本降低，因此而造成的“不公平”是不能接受的。

应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。各国安全卫生状况的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位珠海城市职业技术学院潘沁红15

生产经营单位主要负责人培训北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：—只有采用同一环境及职业健康安全标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业健康安全条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。（c）美、欧等工业化国家要求“公平竞争”—采取的行动—珠海城市职业技术学院潘沁红16

生产经营单位主要负责人培训（d）劳工标准问题—WTO的一道难题乌拉圭回合谈判

—提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；新加坡宣言（1996）

—将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23个内容之中；珠海城市职业技术学院潘沁红17

生产经营单位主要负责人培训西雅图会议（1999）

—发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题；

—发展中国家担心发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。曼谷联合国贸易发展大会（2000）

—劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。珠海城市职业技术学院潘沁红18

生产经营单位主要负责人培训在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业健康安全状况的发言。工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业健康安全状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。国际社会对我国安全生产状况的关注珠海城市职业技术学院潘沁红19

生产经营单位主要负责人培训OHSMS在我国的发展1998年对企业开始试点实施199年颁布试行标准2001年正式公布《OHSMS指导意见》和《OHSMS审核规范》珠海城市职业技术学院潘沁红20

生产经营单位主要负责人培训实施OHSMS的意义改善我国职业安全健康状况、提高我国的国际地位、维护安定团结的社会局面有利于消除贸易壁垒，促进我国企业进入国际市场提高全民安全素质，保障生存质量降低企业成本，提高企业效益提高企业整体管理水平、促进企业管理现代化树立企业良好形象，改善企业与其他组织的关系，为吸引投资者和合作伙伴创造条件有助于企业满足相关企业要求珠海城市职业技术学院潘沁红21

生产经营单位主要负责人培训三、OHSMS概述1、OHSMS的主要内容2、OHSMS的建立3、危害辨识、风险评价和风险控制知识简介珠海城市职业技术学院潘沁红22

生产经营单位主要负责人培训（一）OHSMS主要内容1、OHSMS是为建立职业安全健康方针和目标并实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素2、OHSMS是动态的、自我调节和完善的管理体系3、OHSMS要求把用人单位职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。珠海城市职业技术学院潘沁红23

生产经营单位主要负责人培训OHSMS的内容珠海城市职业技术学院潘沁红OHSMS方针策划实施与运行检查与纠正措施管理评审24

生产经营单位主要负责人培训1.建立职业安全健康（OSH)方针阐明目标适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模，以确保其对具体化目标的指导作用相应的承诺珠海城市职业技术学院潘沁红此方针应由用人单位最高管理者批准后发布25

生产经营单位主要负责人培训2、策划进行危害辨识、风险评价和风险控制策划遵守法律法规及其他要求制定职业安全健康目标制定职业安全健康管理方案珠海城市职业技术学院潘沁红26

生产经营单位主要负责人培训2.策划进行危害辨识、风险评价和风险控制策划保持程序（文件化形式），以有效地开展危害辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施所建立和保持的程序，应充分考虑用人单位各范围的风险和各种危险因素采取合理的方法对危害辨识、风险进行评价风险评价结果影响成文件制定风险控制计划珠海城市职业技术学院潘沁红27

生产经营单位主要负责人培训预防和控制措施的优先顺序消除危害控制危害降低危害提供相应的个体防护用品或设施，并确保这些用品和设施得到正确的使用和维护珠海城市职业技术学院潘沁红28

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OHSMS珠海城市职业技术学院潘沁红危害辨识风险评价可承受风险？改善计划和管理控制维持管理不可可以审查改正检查纠正持续改进29

生产经营单位主要负责人培训3.实施与运行机构和职责培训、意识和能力协商和交流文件化文件和资料控制运行控制应急预案与响应程序珠海城市职业技术学院潘沁红30

生产经营单位主要负责人培训4.检查与纠正措施绩效测量与监测事故、事件、不符合、纠正与预防措施记录和记录管理审核珠海城市职业技术学院潘沁红31

生产经营单位主要负责人培训5.管理评审用人单位最高管理者应定期依据所收集的信息对职业安全健康管理体系的整体绩效进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。珠海城市职业技术学院潘沁红32

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OHSMS的运行模式检查和纠正措施管理评审职业健康安全方针策划实施和运行持续改进33

生产经营单位主要负责人培训（二）OHSMS运行模式

PDCA模式—PDCA模式也叫戴明模式：规划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION）,即规划出管理活动要达到的目的和遵循的原则；实现目标并在实施过程中体现以上原则；检查和发现问题，及时采取纠正措施，保证实施与实现过程不会偏离原有目标和原则；实现过程与结果的改进提高。珠海城市职业技术学院潘沁红34

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生产经营单位主要负责人培训4.职业健康安全管理体系要素及其相互关系

管理评审方针危害辨识、风险评价和风险控制的策划法律、法规及其他要求目标职业安全健康管理方案审核机构和职责培训、意识与能力协商和沟通运行控制应急预案与响应文件文件和资料控制记录和记录管理效绩测量与监视事故、事件、不符合、纠正与预防措施36

生产经营单位主要负责人培训三、OHSMS的建立策划与准备文件的编写试运行内审和管理评审珠海城市职业技术学院潘沁红37

生产经营单位主要负责人培训四、危害辨识、风险评价和风险控制知识简介危害辨识风险评价与控制珠海城市职业技术学院潘沁红38

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生产经营单位主要负责人培训四、OHSMS的补充知识1、OHSMS与ISO9000，ISO14000的关系2、OHSMS基本特点4、职业安全健康管理体系要素及其相互关系5、建立OHSMS基本步骤珠海城市职业技术学院潘沁红40

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1、OHSMS与ISO9000,ISO14000关系

三项标准之间具有以下相互联系的特点：（1）承诺、方针和目标的相容性；（2）基本程序的多样性（如记录控制、内审与管理评审等）；（3）强调过程控制和生产现场；（4）都是通过PDCA管理模式实现可持续改进。珠海城市职业技术学院潘沁红41

生产经营单位主要负责人培训OHSMS与ISO9000、ISO14000相同点

1.都是推荐采用的管理性质标准；

2.遵循相同的管理原理、依据标准建立文件、依靠文件实施管理；

3.框架结构和要素内容相似。珠海城市职业技术学院潘沁红42

生产经营单位主要负责人培训ISO9000ISO14000OHSMS目标产品质量针对顾客生产过程和产品对环境之影响服务于众多相关方生产过程和产品对环境之影响侧重组织内各相关方供需关系一对一的经济利益或服务的直接关系多方面相关方组织之间间接、直接关系同ISO14000承诺持续改进不必须必须同ISO14000组织覆盖内容指定产品或服务有关的生产阶段组织所有部门和活动组织所有部门和活动并分解到每个生产岗位与外部联系没有特殊要求必须征求外部相关方意见同ISO14000特殊要素质量控制、质量保证环境因素危害识别、危险评价和危险控制计划OHSMS与ISO9000、ISO14000不同点比较43

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2、OHSMS的特点A、采取系统化、结构化、科学化的管理机制。B、未对OHSMS绩效提出绝对要求，不确定取得最佳结果。不同基础与绩效的组织都可能满足OHSMS要求，同基础与绩效组织不一定取得一样的结果，提供创造最优的条件与基础。C、OHSMS不必独立于其它管理系统体系，具有兼容性。D、具有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条件。E、具有很大灵活性，没有行为标准。关心的是如何实现目标，不注重目标是什么。F、坚持持续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯穿于持续改进中。珠海城市职业技术学院潘沁红44

生产经营单位主要负责人培训5、建立OHSMS基本步骤a）体系策划：学习培训制定计划初始评审