专题一2-4节整合(专制主义中央集权制)

秦兵马俑（2-4节整合）

专制主义中央集权制度的确立与发展专制主义中央集权制的确立与发展1.确立背景—秦的统一2.含义—专制主义中央集权7.对中国社会的影响：积极消极3.形成根源—4.主要矛盾—君权与相权中央集权与地方分权皇帝制度地方行政制度中央官制选官制监察制文化专制6.主要特点：皇权至上5.基本内容及演变历程①战国萌芽②秦朝正式建立③两汉巩固④隋唐完善⑤北宋加强⑥元朝新发展⑦明朝空前强化⑧清朝达到顶峰经济根源政治根源理论来源地理环境寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。

——《史记·秦始皇本纪》自主学习（8分钟）

1、阅读课本8-11页，在书上标注出

（1）秦灭六国的条件、过程、意义。

（2）秦开疆拓土的措施。

一、确立背景：秦的统一专制主义中央集权制的确立与发展一.秦的统一（1）顺应中国历史统一的必然趋势,人民渴望统一（2）商鞅变法使秦国国力增强；（3）秦始皇个人的雄才大略；（4）灵活运用“远交近攻”的对外战略1.条件2.过程:1)统一王朝建立（BC221）;2)击匈奴,收河套3)凿灵渠,平岭南;4)修驰道，治西南，东到大海北至长城南到南海西到陇西人口达2000万秦朝疆域灵渠湘水漓水3、南征越族今日灵渠之风采（1）结束了春秋战国以来长期诸侯混战局面，有利于社会的安定。（2）扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族多元一体格局的形成。3.意义二.概念:专制主义：专制主义中央集权制的确立与发展指中央的决策方式,皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策至行使军权、政权、财权都具有独断性和随意性。是与民主政体相对立的概念指中央与地方权力分配中，全国军政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央。中央集权：三、形成原因：（1）经济根源——自然经济的分散性要求有一个强有力的中央政权来维护社会稳定，保证生产的进行。（2）社会根源——巩固、维护国家统一的需要。（3）思想根源——法家思想奠定理论基础——集权理论。（4）地理环境——中国属于大河文明，自古以来以农业为主，属于辽阔的精耕细作的经济区域。专制主义中央集权制的确立与发展四、两大矛盾：1)中央政府与地方割据势力的矛盾。2)皇权与相权矛盾（中央政府内部矛盾）专制主义中央集权制的确立与发展五、基本内容及演变历程（重难点）(一)皇帝制度(二)地方行政制度(三)中央官制(四)选官制度(五)监察制度(六)思想专制(必修三)专制主义中央集权制的确立与发展“三皇：天皇、地皇、泰皇”“五帝：黄帝、颛顼、帝喾、唐尧、虞舜。”

——《史记·秦始皇本纪》德高三皇，功盖五帝

皇帝

始皇帝(一)皇帝制度五、专制主义中央集权制的基本内容及演变表明了皇位世袭的特点（终生制）反映了皇帝独尊的特点反映了皇权至上的特点

始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。

——《史记卷六·秦始皇本纪》皇权的独断性、随意性（一）皇帝制度1、名称来源：“三皇”“五帝”2、特点：皇位世袭(权力不可转移)皇帝独尊(皇帝的命令为“诏”。皇帝的印章为“玺”。皇帝自称为“朕”。,显示皇帝权力的神圣)皇权至上（集行政权、司法权、军事指挥权于一身,地位不可僭越）3、君臣关系：主子与奴才关系自主学习:1.阅读教材P9、10、11、16完成学案地方行政制度的演变一栏相关知识梳理）2.概述秦朝郡县制确立的原因、内容、特点及意义3.比较分封制与郡县制的异同(二)地方行政制度五、专制主义中央集权制的基本内容及演变1.郡县制原因：为了加强中央对地方的控制，巩固中央集权；借鉴西周分封制的教训。建立：

战国时期开始出现；秦在全国推行郡县制。(二)地方行政制度内容：1）地方行政机构分郡、县两级；2）少数民族聚居地的同级地方行政机构称“道”4）特点：1）中央垂直管理地方；2）郡县长官皇帝任免；3）地方官员分工明确。（1）加强中央集权，有利于维护国家的统一。（2）促进了社会经济和文化的发展。（3）实行郡县制，奠定了中央集权制度的基础，是建立中央集权制度的根本性变革。（4）郡县制的建立是官僚政治取代贵族政治的重要标志。5）影响：贵族政治：是指奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度官僚政治：具有机能专业化、职务凭资格、行动按固定规章办事、权力分等级等特点的系统行政管理制度。比较分封制与郡县制的异同与宗法制相联系，以血缘关系为基础在国家统一条件下，按地域划分分封诸侯王位世袭，拥有封地。诸侯国有很强的地方独立性官吏由皇帝或朝廷直接任免，不世袭，有俸禄，无封地稳定秩序的同时易成为地方割据势力有利于中央集权的加强和国家的统一性质：重要的地方行政制度；目的：巩固王权的统治；作用：一定时期内有利于统治的巩固2、郡国并行:

西汉初年的地方统治体制是“郡国并行制”，王国名义上受朝廷节制,实际上与割据无异,候国相当于县,封候享用租税,无治民权,受所在郡监督.出现地方势力威胁中央的社会问题，汉景帝平定七国之乱。（二）、地方行政制度

“推恩令”：

诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱。最终，“郡国并行”之制名存实亡，地方行政制度复归为郡县制；“附益之法”：汉武帝为进一步限制诸侯王而定，“诸侯唯得衣食租税，不与政事”凡在诸侯国任官者，地位低于中央任命的官吏，不得进入中央例1.《隋书·地理志》记载：“汉高祖……矫秦县之失策，封建王侯，并跨州连邑，有逾古典。”(如下图所示)这一体制A.吸取前朝教训，否定了秦的郡县制度B.巩固专制统治，有利于加强中央集权C.王国相对独立，直接威胁了专制皇权D.管理体系多样，发展了中央集权制度C3.唐：唐后期在地方设藩镇，后来形成藩镇割据局面。4.宋：由中央派文官担任地方长官（知州），设通判负责监督3.行省制度:元朝:地方设置行中书省，简称行省或省，由中央委派官员管理(中央派出机构)，直接对中央负责.其下设路、府、州、县.是我国地方行政制度的一大变革.（二）、地方行政制度目的:为了加强中央对地方的控制，强化专制统治，历代王朝在地方都作了重大调整、改革。元朝地方行政机构的制度行省制度常设地方行政机构行中书省行省的权责单列的行政区划中书省直辖的”腹里”（北京、天津、河北、山西、山东、河南黄河以北和内蒙古部分地区）宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区

行省制度建立的原则：元代通过加强层级间的监督以及打破传统"山川形便"区划原则,实行犬牙交错的政区划分,令地方丧失完整的形胜之区和割据之势,从而加大中央对地方的控制力度.例2.

元代秦岭以南的汉中地区被划归陕西行省，使四川盆地的北向门户洞开……归州，地处四川、河南二行省之间，却隶属于并不与之连界的湖广行省；同是处于汉水上游汉中盆地的兴元路和沔州，却分属四川、陕西行省。此种行政区划不利于A中央对地方的有效管理B加强对地方的军事控制C各民族之间经济的交流D增强行政区的自然属性与文化一体化的趋势D元代的地方行政区划采取“犬牙交错”原则,将自然环境差异极大的地区拼成一个行省级单位,江南各省多逆地理形势呈南北狭长状。此举主要是为了A．遵守祖制实行地方分权B．“强干弱枝”抑制行省力量C．利用山川形势制约地方势力D．依据山川走势分行省辖区

行省制度设置的意义①便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系，具有重大意义。

②对于巩固和扩大统一的多民族国家的统治有极大意义。秦至元古代地方行政制度的演变5.我国历史上行政区划演变的趋势一.县级政区最为稳定，高层政区变化最大；二.高层政区由虚入实，由非行政区逐步转化为实质上的行政区域。历史上的州(监察区)，道/方镇(军区)，路(财政转运区)，行省(临时派出机构),后来都逐渐成为一级正式区划。5.地方行政制度演进的趋势（特点）从低级到高级不断发展的过程。中央对地方的控制越来越严格。中央对地方实行多层次多渠道管理。加强对地方官员的任免监督和考核。

理想的中央与地方关系应呈现轻重相维的状态，既做到中央集权,又使地方有适度的分权，然而要保持这样的平衡实属不易，中央与地方、集权与分权的矛盾始终存在。总体来看高度强化的中央集权紧紧控制地方。(三)中央官制的演变自主学习1.阅读教材（P10、12-14）完成中央官制的演变一栏相关基础知识的梳理2.概述秦至清中枢机构的设置与运作(用图示呈现)反映中国古代君相关系怎样的发展趋势?五、专制主义中央集权制的基本内容及演变秦朝的官制协助皇帝处理政事执掌奏章下达召令监察百官管理军事1.秦-三公九卿制秦朝官僚机构示意图特点:1)它是以皇权为中心的中央行政体制."三公九卿"分工严密,各司其职,而又互相牵制,最终大权操纵在皇帝手中.这在加强皇权统治的同时又能防止皇帝决策的失误.2)充分体现出"家天下"的特点."九卿"中的奉常.宗正等官职就是为皇帝专设的,是为皇帝私家服务的.皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

中朝（内朝）外朝有事上报2.汉朝中央官制集权方式:起用身边的亲信近臣，形成决策核心唐朝：三省六部制三省六部制的由来：三省六部制是我国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改，对于三省制，各不同时期的统治者作过一些有利于加强中央集权的调整和补充。隋朝以前，自西汉至南北朝，基本沿袭秦朝官制，隋文帝即位后，为加强中央集权，综合前代各种制度，确立了三省六部制。隋文帝时期的三省六部制，在中央设置尚书、门下、内史三省。内史省是决策机构，长官叫内史令；门下省是审议机构，长官叫纳言；尚书省是执行机构，处理全国行政事务，长官叫尚书令，副长官叫左、右仆射。尚书省下设史、礼、兵、都官（后改为刑）、度支（后改为民）、工六部，各部长官为尚书，副长官为传郎。三省的长官等于秦汉的宰相。把宰相之职一分为三，避免了权臣专权，中央集权进一步加强。唐朝在隋朝的基础上加以调整和补充。三省为中书、门下和尚书省。执行皇帝中书省门下省吏部3.唐朝政府机构示意图政事堂（议政场所）决策审议尚书省户部礼部兵部刑部工部特点相权一分为三，削弱相权，加强皇权;各部门分工、合作，监督、牵制,提高行政效率；是中国古代政治制度的重大创新集权方式:令多人共行“宰相”之职，以形成相互牵制。三省六部制的作用：①三省六部职权有分工，也有合作，相互牵制和监督，从而使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。②三省的分工使宰相的权力一分为三，三省的长官大都品级较低，这就削弱了相权，加强了皇权。③三省六部制度的确立和完备，是中国官制史上的重大变革，它标志着封建政治制度的成熟。此后，历朝基本上沿袭这种制度。三省六部制的消极作用：随着专制主义中央集权恶性发展或朝政腐败，权力失去制约与平衡，三省六部制也就丧失了维护封建统治的积极作用。

唐代在中央实行三省六部制。与汉朝相比最大的变化在于唐朝中央机构中的三省主管都在行使宰相权，这样唐朝中央机构就有三个宰相，而汉朝时只有一个宰相。可见唐代相权一分为三，宰相的权力被大大削弱；三省既相互合作，又相互牵制和监督，最终扩大了皇权，保证了封建君主专制中心地位。三省六部制与三权分立的比较

不同点：1.设置目的：三省六部制是为了加强皇权；三权分立制是为了防止专制独裁和维护民主。

2分权内容：三省六部制是决策、审议、执行；三权分立是立法、行政、司法。

3分权部门：三省六部制分中书省、门下省、尚书省；三权分立分国会、总统、最高法院。

4实质：三省六部制是封建社会皇权专制加强的表现；三权分立是资本主义社会民主制度。

相同点：形式上都是相互制约的

枢密院（西府）参知政事三司(度支,户部、盐铁）（最高行政机构）（分行政权）皇帝二府中书门下（东府）（最高军事机构）（分财权）4.宋代中央政治制度（分军权）枢密使"二府""三司"各自独立,直接对皇帝负责,构成最高辅政机关宋代政治制度的演变中央：1.设枢密院，有调兵权但无统兵权，统兵权归兵部

2.兵将分离，兵不识将、将无常兵

3.相权一分为三，皇权加强

4.强干弱枝、内外相制、守内虚外

意思是多数禁军拱卫中央镇压内乱，少数分散于地方防止少数民族入侵

5.禁军统领一分为三

6。设参知政事，分割丞相行政权

7。设枢密使，分割丞相军权

8.设三司使，分割丞相财政权

9.杯酒释兵权，收回大将兵权，削弱节度使实权地方：1.设知州，管行政

2.设转运使，管财政

3.设通判，监察地方。官文需知州、通判联合署名才能生效

4.为避免冤假错案，死刑要上报中央复审科举：1.糊名法，严格考试制度

2.考试等级增加，分乡试省试殿试三级

3.增加录取名额反正，总的变化就是：1.削弱相权加强皇权

2.重文轻武，防止武将乱政

3.守内虚外，消极防御少数民族，积极镇压人民反抗枢密院最高行政机构皇帝中书省最高军事机构5.元代中央、地方政治制度腹里宣政院（统领宗教事务和管辖西藏、四川、青海部分地区）御史台最高监察机构行省(北京、天津、河北、山西、山东、河南黄河以北和内蒙古部分地区)皇帝都察院六部内阁五军都督府承宣布政使司(行政)提刑按察使司(司法)都指挥使司(军事)锦衣卫东厂西厂6.明代中央地方政治制度中央地方

1.朱元璋废除丞相制度明朝强化君主专制中央集权的措施

——内阁制度的形成（1）原因相权阻碍君主专制强化。②皇帝政务繁多，身心疲惫①皇帝集皇权和相权于一身，君主专制进一步加强。(2)结果：“内阁”应运而生2.内阁的出现（1）内阁制度形成：（2）内阁制的特点①仅为皇权助理机构,无明显职权范围②没有取得法定地位，始终不是明朝中央一级行政机构或决策机构，不能正式统率百官,只是一个为皇帝提供顾问的内侍机构③受宦官牵制（3）影响永乐初年形成进一步加强了君主专制制度内阁首辅=宰相？议一议宰相与内阁首辅的区别内阁首辅不同于宰相，不能对皇权起到制约作用票拟票拟：来自全国各方面的奏章，在送呈皇帝批示以前，由内阁学士处理建议写在纸上并贴在各奏疏的对面上以进呈，这实际上就是代拟好“御批”的稿本，供皇帝采纳。

思考：票拟是否表示内阁学士拥有决策与执行的权力？

否。票拟仅仅是提供意见，是否采纳的权力仍在皇帝手中，执行也并不是由内阁学士负责，而是传达到六部等有关机构。内阁与宰相的区别（阁臣）其职务也只是承上启下，发布命令而已……人们还是习惯地把他们看成宰相……但宰相与阁臣还有很大的不同……宰相具有执行权，遇事都可奏而行之，甚至事毕之后方上奏明也是常有的事；而阁臣则只有遵从皇帝的旨意，拟出具体办法，待皇帝批准后方可颁行。──陈茂同《中国历代选官制度》明朝的内阁制与西方近代的内阁制明朝的内阁是君主专制强化的产物，无决策权。它加强君主的绝对权力，保证君主对全国的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。不可能对皇权起到制约作用。西方近代的内阁是权力民主的象征，总揽国家的行政权力，代表国家对议会负责。是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。7.清朝中枢机构皇帝议政王大巨会议军国大事(1791年取消)内阁日常事务中央军机处(内政外交军国大计)阅读下列材料

材料一

雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，儤直（官吏值班）者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨，出政皆在于此矣。

材料二

军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿。……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年。威命所寄，不于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府矣。

材料三

机务及用兵皆军机大臣承者，天子无日不与（军机）大臣相见，无论宦夺（宦官）不得参，即承旨诸（军机大臣）亦只供缮撰，而不能稍有赞画于其间也。问：根据以上材料分析军机处设置的原因、特点及职责原因用兵西北，防止泄露军事机密。

特点简(机构简单)精（人员精干）速(有官无吏、办事效率高)密(地处内廷)军机处职责军机大臣只能传达皇帝旨意给中央部门和地方机构去执行，是皇帝行使权力的机要部门。

为什么军机处的设置,君主专制就达到了顶峰?秦朝:三公九卿制汉朝:中外朝制度隋唐:三省六部制明朝:废丞相，设内阁清朝:军机处

军机处完全听命于皇帝，是皇帝私人的工作班子，军国大事皆由皇帝一人裁决。古代中央行政机构的演变特点和趋势特点:中央机构日趋完善并形成严密的体系,有利于行政效率的提高.趋势:君权加强,相权削弱,中央集权空前强化.国家公务员考试（四）中国古代的选官制度自主阅读教材P14——15综合归纳：中国古代选宫制度的演变五、专制主义中央集权制的基本内容及演变1、世卿世禄制：贵族政治体制，将官职限定在贵族范围内，由贵族子弟世代继承祖上的权位。2、军功授爵制：

秦国依据战功的多少授予相应爵位,培养大批军功地主，壮大了统治基础3、察举制：

汉代自下而上推选人才为官的制度。初期重德才，后期重门第出生，导致世家地主形成并发展起来，削弱了中央集权。4、九品中正制：魏晋南北朝。(最初看才德,后来越益看重家世,"上品无寒门,下品无势族"九品中正制的内容①先在各郡、各州设置中正。州郡中正只能由本地人充当，且多由现任中央官员兼任。任中正者本身一般是九品中的二品即上品。②中正的职权主要是评议人物，其标准有三:家世(被评者的族望和父祖官爵)、道德、才能。中正对人物的道德、才能只作概括性的评语，称为"状"。中正根据家世、才德的评论，对人物作出高下的品定，称为"品"。品共分为九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。但类别却只有上品和下品。一品无人能得，形同虚设，故二品实为最高品。三品西晋初尚可算高品(上品)，以后降为卑品(下品)。

③中正评议结果上交司徒府复核批准，然后送吏部作为选官的根据。中正评定的品第又称“乡品”，和被评者的仕途密切相关。

④中正评议人物照例3年调整一次，但中正对所评议人物也可随时予以升品或降品。一个人的乡品升降后，官品及居官之清浊也往往随之变动。为了提高中正的权威，政府还禁止被评者诉讼枉曲。但中正如定品违法，政府要追查其责任。

科举5、科举制：(1)隋到清的演变①隋朝：创立。隋文帝开始采用分科考试的办法选拔官吏，隋炀帝始没进士科，科举制形成。②唐朝：完善。唐太宗增设考试科目，以进士和明经两科为主；武则天创设武科和殿试；唐玄宗任用高官主持考试，提高科举地位③北宋：科举制度的发展。北宋科举分为乡试、省试、殿试三级，考试科目逐渐减少，进士科成为主要科目，考试实行糊名法，录取名额增加。王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科，培养变法人才。④明朝：明代的科举，分乡试、会试和殿试三级进行。开始实行八股取士，命题范围为四书五经，答题模式固定，禁止发挥个人见解。八股取土鼓励只知埋头读书，不讲究实际学问的人，旨在为皇帝培养忠顺的奴仆，束缚了思想，严重阻碍了科学文化的发展。⑤清朝：科举制度的衰落。清朝前期承袭明代制度；1905年清政府制定了新学制，废除科举制。(2)特点:自由报考,分科考试,按成绩取舍(3)影响：积极意义：①科举制度的创立和实施，削弱了地方豪强士族势力，使封建官吏的选拔和任用权收归中央，改变了白汉代以来以推荐为主的官吏选拔制度。②加强和巩固中央集权。③为庶族地主进入仕途开辟了道路，扩大封建政权统治基础。④科举制度把读书,考试,做官联系起来，提高了官员的文化素质。⑤推动了教育和科技文化的发展。消极影响：

明清时实行八股取士，极大地束缚了知识分子的创造性，压制了科技的发展，阻碍了社会的进步，是中国近代落后于西方的文化因素。其弊端的出现是专制主义中央集权极端强化的产物，并非考试制度本身。教育部纪念恢复高考30周年座谈会在广东举行，指出“恢复高考是社会公平的重建”。

—《中国教育报》2007年4月1日第1版探究？比较高考与科举制的异同同：采用公平竞争考试，择优录取的原则，以考试成绩作为标准异：科举主要是为国家和君王选拨官员和政治人才，是为社会政治服务。高考主要是为国家选拔优秀人才，作为学生进入大学的一个门槛，不受政治的影响选官制度的演变趋势1）主要标准方面由家世门第逐渐发展为才学；2）选拔方式由推选逐渐发展为公开考试；3）选举形式逐渐制度化，体现出相对公平、公开、客观的原则。4）封建社会后期，选官制度逐渐模式化，特别是明清八股取士，禁锢了人们思想，束缚了人才的选拔。唐代否