第一章 绪论动植物检验检疫

动植物检验检疫学

宋学植物检验检疫学【知识目标】【教学目标

】掌握动植物检验检疫的概念和重要性。了解和掌握动植物检验检疫的生物学基础,动植物检验检疫法规。掌握动植物检验检疫的主要措施,动植物检验检疫的检验,鉴定方法与技术以及动植物检验检疫实践中的除害处理方法。

能妥善处理出入境动植物及其产品的报检业务能独立处理出入境动植物及其产品检验检疫鉴定事务能熟练处理出入境动植物及其产品检疫审批有关事务【能力目标】动植物检验检疫的生物学基础动植物检验检疫法规、审批程序动植物检验检疫方法与技术【重点内容】【关键词】检疫法规检疫技术检疫审批于大海，崔砚林主编。中国进出境动物检疫规范。北京：中国农业出版社，1997达斯蓍，刘钢译。世界贸易组织协议概要。北京：法律出版社，2000夏红民主编。中国的进出境动植物检疫。北京：中国农业出版社，2002许志刚主编。植物检疫学。北京：中国农业出版社，2003王国平主编。动植物检疫法规教程。北京：科学出版社，2006-9-29洪霓主编。植物检疫方法与技术。北京：化学工业出版社，2006-9-29朱西儒等主编。植物检疫学。北京：化学工业出版社，2004李通瑞等主编。动物检疫。北京：农业出版社，1992李尉民主编。有害生物风险分析。北京：中国农业出版社蔡宝祥主编。家畜传染病学，第4版。北京：中国农业出版社，2001陈乃中等主编。水果果实害虫。北京：中国农业科学技术出版社，2002杨荣珍主编。WTO争端解决-案例与评析。北京：对外经济贸易大学出版社，2002参考文献第一章绪论第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状第二节动植物检验检疫基本概念、目的及任务第三节动植物检验检疫的法律依据第四节中国动植物检疫的发展第一章绪论第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状在世界范围内，有一项事业与人类的切身健康直接相关，同时又对保护农业生产、促进经济贸易起着重要的作用，这项工作就是检验检疫。当前，检验检疫已成为各主权国家防范人类传染病、动物疫病和植物有害生物入侵的一种法律强制性措施，受到各国政府以及相关国际组织的高度重视，如WTO专门针对检疫制定了相应的条款，以对各成员国的检疫工作予以规范和透明。第一章绪论第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状检疫的萌芽与动植物检疫人为传播与灾难性动植物疫情早期的动植物检疫一、动植物检疫的起源第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状检疫的萌芽与动植物检疫检疫(Qua-rantine)：源自拉丁文quarantum，本意是40天，源于14世纪中叶的欧洲。当时，每当有外来船只抵达口岸时，为了防止货物或人员携带病原，口岸当局把船员和货物滞留船上，必须经过40天的观察和检查后，如果没有发现传染病才允许登陆。这种措施当时仅是为了防止人类疾病的传播，但起到了很大作用。后来这种措施扩展到对动植物及其产品的管理，就产生了专门的动植物检验检疫。各国并相应建立了专门的管理机构和人员。一、动植物检疫的起源14世纪中叶，欧洲大陆流行黑死病(blackdeath)、霍乱(cholera)、黄热病(yellowfever)等严重疾病，威胁着人类的生命安全。

第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状检疫的萌芽与动植物检疫许多国家(地区)陆续效仿上述做法，逐渐发展形成了被国际上普遍认同的卫生检疫。直至今日，隔离仍是一种预防危险性人类疾病传播、扩散的有效方法。2003年春，中国、新加坡等国家及部分地区暴发非典型性肺炎(SARS)，在该病得到有效控制的过程中，隔离措施起到了至关重要的作用。

一、动植物检疫的起源第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状检疫的萌芽与动植物检疫人类发展至今，人们认识到：预防动物疫病和植物有害生物的传播蔓延至关重要。上述卫生检疫的措施给人类以启迪，并被逐步应用于针对动物疫病和植物有害生物的检疫，进而形成了当今的动植物检疫(animalandplantquarantine)，尽量减少动物疫病、植物有害生物对动物、植物、环境以及人类自身的安全带来的威胁。一、动植物检疫的起源第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状人为传播与灾难性动植物疫情

人类在认识到动植物检疫的重要性和必要性之前曾为此付出了特别的代价。历史上一些灾难性的动物疫病和植物有害生物的出现给人类带来了极为惨痛的教训，这些疫情因人为传播且缺乏有效的检疫措施，而在世界范围内或部分地区肆虐横行，给农业生产、经济贸易造成了巨大的损失，有的甚至直接危及到了数百万人口的生命安全。

一、动植物检疫的起源欧洲于19世纪30年代引进马铃薯，1845年马铃薯晚疫病菌造成震惊世界的爱尔兰大饥荒。

马铃薯甲虫借助人为传播及自身每年135km的飞行速度，在1975年时已遍及欧洲大陆的主要部分，现在正威胁着我国西部地区。

舞毒蛾(Lymantriadispar)原产欧洲。1869年，一美国人打算以该幼虫的丝开发一项新兴工业，于是故意从欧洲带回美国。从此，舞毒蛾在美国慢慢扩散。

第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状早期的动植物检疫

动植物检疫在其产生初期就已具备一个非常突出的特征，即运用法律和行政的强制手段，禁止一切带有危险性动物疫病和植物有害生物的动植物及其产品的输入，以保护本国农牧业的生产安全和人类的身体健康。

一、动植物检疫的起源第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状早期的动植物检疫

公元1660年，法国的鲁旺地区通过一项法令，专门用以铲除小檗并禁止其传入。这是由于小檗的存在与小麦秆锈病(wheatsternrust)暴发直接相关，该病是危害小麦茎秆的一种真菌病害，对小麦生产造成影响。这是文献记载中植物检疫最早的范例，也是人类首次运用法律手段来防止植物有害生物的传入。

一、动植物检疫的起源第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状早期的动植物检疫

1872年，法国颁布了禁止从国外输入葡萄枝条的法令。这一法令的颁布与葡萄根瘤蚜(Viteusvitifoliae)密切相关。该虫原产美国，是一种严重危害葡萄根部并影响植株生长的害虫。1858年，葡萄根瘤蚜随葡萄枝条的输出传到了欧洲，并于1860年传入法国。在25年的时间里，葡萄根瘤蚜危害并毁坏了法国近1／3(约200万hm2)的葡萄园，使该国的支柱产业——葡萄酿酒业遭受了沉重打击。

一、动植物检疫的起源第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状早期的动植物检疫

19世纪70年代，马铃薯甲虫在美国的传播以及造成的危害促使许多欧洲国家先后颁布了各自的针对该虫的检疫法令。例如，俄国在1875年颁布的法令中，不仅禁止美国的马铃薯进口，而且也不准做包装材料用的马铃薯枝叶进口。又如，英国在1877年于利物浦港码头发现一头活的马铃薯甲虫，该疫情立即引起政府的重视，随即制定和颁布了《毁灭性昆虫法令》(DestructiveInsectsAct)，以防止马铃薯甲虫的传入和扩散。一、动植物检疫的起源第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状早期的动植物检疫

1866年，英国颁布一项法令，批准采取紧急措施，扑杀由于进口种牛带进的牛瘟(rinderpest)所传染的全部病牛。牛瘟是一种严重的动物传染病，为了预防这一疫病的再发生，英国又于1869年制定了《动物传染病法》，以控制牛的进口。1871年，日本政府采取措施，防止西伯利亚地区流行的牛瘟传入该国，并于1886年制定了《兽类传染病预防法规》。一、动植物检疫的起源第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状早期的动植物检疫1879年，由于在进口的美国肉类制品中发现带有旋毛虫(trichina)、绦虫(cestode)，意大利下令禁止进口美国的肉类制品。旋毛虫和绦虫都是动物的寄生虫，严重危害动物健康。1881年，奥地利、德国和法国也相继颁布禁止美国肉类进口的法令。

一、动植物检疫的起源第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状动植物检疫是全世界普遍实施的一种强制性措施。经过300余年的不断发展，国际动植物检疫的现状可从其主要类型、基本属性和发展特点上略见一斑。二、国际动植物检疫现状第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状动植物检疫的5大主要类型：环境优越型：岛国和半岛国，例如澳大利亚、新西兰、日本和韩国等。

发达国家大陆型：地理位置毗邻的经济发达国家，例如美国和加拿大。经济共同体型：主要指地理位置相邻且构成了经济共同体的国家，例如欧洲经济共同体(EEC)的成员国

发展中国家大陆型：经济尚不发达的大陆型国家其动植物检疫类型属于发展中国家大陆型，例如中国、印度、智利、南非及其他部分美洲、非洲国家。

工商业城市型：以工商业为主的城市化国家或地区，其动植物检疫类型属于工商业城市型，例如新加坡、香港等。

二、国际动植物检疫现状第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状动植物检疫的基本属性：法制性：预防性国际性：

综合性：二、国际动植物检疫现状第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状动植物检疫的发展特点：动植物检疫的执法更加严格动植物检疫的范围不断扩大

动植物检疫的政策及时调整动植物检疫的技术逐步提高动植物检疫宣传全面加强二、国际动植物检疫现状第一节动植物检验检疫的起源及国际动植物检疫现状动植物检疫作为一个具有法律强制性防范危险性动植物疫情传入、传播的巨大屏障，已经成为各主权国家保护本国农牧业生产安全和国民身体健康的一项重要工作。同时，在服务和促进对外经济贸易发展，特别是促使创汇农产品打入国际市场、引进动植物优良品种等方面，动植物检疫亦做出了重要贡献。

一、动植物检验检疫的基本概念第二节动植物检验检疫基本概念、目的和任务

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》(简称《动植物检疫法》)规定了动物、动物产品、植物、植物产品、其他检疫物的基本概念（即实施范围）：

动物：饲养、野生的活动物（如畜、禽、兽、蛇、龟、鱼、虾、蟹、贝、蚕和蜂等）。动物产品：来源于动物未经加工或者虽经加工但仍有可能传播疫病的产品（如生皮张、毛类、肉类、脏器、油脂、动物水产品、奶制品、蛋类、血液、精液、胚胎、骨、蹄和角等）。植物：栽培植物、野生植物及其种子、种苗及其他繁殖材料等。植物产品：来源于植物未经加工或者虽经加工但仍有可能传播病虫害的产品，如粮食、豆、棉花、油、麻、烟草、子仁、干果、鲜果、蔬菜、生药材、木材和饲料等。其他检疫物：动物疫苗、血清、诊断液、动植物性废弃物等。

一、动植物检验检疫的基本概念第二节动植物检验检疫基本概念、目的和任务联合国粮食与农业组织(FoodandAgricultureOrganizationoftheunitedNations，FAO)等国际组织，曾经向各成员国发放相关的术语表或国际标准；各国或地区对这些术语也进行了一定的描述。参考国际组织的有关界定以及其他相关文献的描述，并综合考虑动植物检疫的特点，对“动物疫病”、“植物有害生物”、“检疫性动物疫病和植物有害生物”以及“动植物检疫”等术语进行初步概括。

一、动植物检验检疫的基本概念第二节动植物检验检疫基本概念、目的和任务动物疫病(animaldisease)：为害或可能为害动物及动物产品的任何传染病和寄生虫病。植物有害生物(plantpest)：为害或可能为害植物及其产品的任何生物，即任何对植物或植物产品有害的植物、动物或病原体的种、株(品)系或生物型(Anyspecies，strainorbiotypeofplant，animal，orpathogenicagent，injurioustoplantsortheirproducts)。一、动植物检验检疫的基本概念第二节动植物检验检疫基本概念、目的和任务检疫性动物疫病和植物有害生物(Quarantineanimaldiseaseandplanlpest)：对受其威胁的地区具有潜在经济重要性，但尚未在该地区发生，或虽已发生但分布未广并正在进行官方控制的动物疫病和植物有害生物(Theanimaldiseasesandplantpestsofpotentialeconomicimportancetotheareaendangeredtherebyandnotyetpresentthere，orpresentbutnot：widelydistributedandbeingofficiallycontrolled)。动植物检疫(animalandplantquarantine)：旨在防止检疫性动物疫病和植物有害生物的传入、传出和(或)扩散，或确保其官方控制的一切活动。动植物检疫是以疫病和有害生物的生物学特性为基础，采用法律手段和技术手段相结合的方法来预防检疫性动物疫病和植物有害生物传入国境以及在本国内传播的活动。

一、动植物检验检疫的基本概念第二节动植物检验检疫基本概念、目的和任务近10年来，动植物检疫在全世界范围内受到了更多的关注，得到了更快速地发展。当今的动植物检疫已成为由官方机构依法对动植物及其产品等应检物采取一系列限制措施以完成检验、检测和处理等检疫程序，从而有效防止危险性动物疫病和植物有害生物传入、传出和(或)扩散的重要体系。一、动植物检验检疫的基本概念第二节动植物检验检疫基本概念、目的和任务一是保护农、林、牧、渔业生产，使其免受国际上重大疫情灾害影响。二是维护国家经济权益与安全，促进国际及国内经济贸易顺利进行和持续发展。三是保护人民身体健康以及生态环境

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二、动植物检验检疫的主要目的和任务第二节动植物检验检疫基本概念、目的及任务目前人畜共患传染病近200种.1996年发生牛海绵状脑病(俗称疯牛病)，病例多达17余万宗，并有24人因食用了病牛肉而感染患上“克一雅氏症”，其中22人死亡。

自1975年以来，美国加利福尼亚州发生地中海实蝇为害，造成直接经济损失和用于防治的费用每年高达20多亿美元。

我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。加入WTO后，我国的市场在不断开放，动物疫病和植物有害生物的入侵风险将随之增加。与此同时，动物疫病和植物有害生物本身也在不断变化，其复杂性、危害性均在不断提高。因此，我国的农业生产安全将面临更大的威胁。二、动植物检验检疫的主要目的和任务第二节动植物检验检疫基本概念、目的及任务严守国门，保护农业生产安全，使我国农业免受国际重大疫情灾害的影响，是动植物检疫事业的头等任务!有效地防止了诸如牛海绵状脑病、洲猪瘟、地中海实蝇、小麦矮腥黑穗病菌(Tilletiacontroversa)等危险动物疫病和植物有害生物的传入。有关资料显示，我国口岸每年都截获大量的有害生物、传染病媒介物以及存在安全问题的动植物产品。

二、动植物检验检疫的主要目的和任务第二节动植物检验检疫基本概念、目的及任务如：2002年共截获各类有害生物1300多种22430批次、传染病媒介物1037批次、存在安全问题的动植物产品927批；在所截获的有害生物中，昆虫为810种13903次、线虫为67种4069次、杂草243种3058次、真菌124种1364次、细菌6种9次、病毒6种11次，其他有害生物40多种16次。

农产品进出口在我国对外经济贸易中占有特殊地位。在中国动植物检疫机关的努力下，通过中、日两国检疫合作，实现了我国新疆哈密瓜对日本的输出。此外，动植物检疫在如何实现切实、有效、灵活地从国外引进动植物优良品种和农产品的过程中也担当着重要的角色，例如近年来通过中、美动植物检疫机关的努力，已在美国苹果、柑橘等输华问题上取得了一定进展。

二、动植物检验检疫的主要目的和任务第二节动植物检验检疫基本概念、目的及任务第三节动植物检验检疫的法律依据法律法规

部门规章

协定、协议、规范性文件第三节动植物检验检疫的法律依据第一层次:

现行动植物检疫法律专门法律：1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，以中华人民共和国主席令第五十三号公布的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。自1992年4月1日起施行，共8章50条。第三节动植物检验检疫的法律依据第一层次:

现行动植物检疫法律其他与动植物检疫相关的法律：《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等等第三节动植物检验检疫的法律依据第二层次:现行动植物检疫法规专门法规：

1996年12月2日以中华人民共和国国务院令第206号发布的《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》。自1997年1月1日起施行，共10章68条。第三节动植物检验检疫的法律依据第二层次:现行动植物检疫法规其他与动植物检疫相关的法规：《中华人民共和国邮政法实施细则》《实验动物管理条例》《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》《重大动物疫情应急条例》《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》第三节动植物检验检疫的法律依据第三层次:现行动植物检疫规章与动植物检疫相关的规章很多，其中原国家出入境检验检疫局和国家质检总局近年出台的进出境动植物检疫规章有28个：以国家出入境检验检疫局令发布的管理办法10个。以质检总局令发布的规定、管理办法18个。第三节动植物检验检疫的法律依据第三层次:现行动植物检疫规章第3号《供港澳活羊检验检疫管理办法》第4号《供港澳活牛检验检疫管理办法》第5号《出口食用动物饲用饲料检验检疫管理办法》第10号《进境植物繁殖材料检疫管理办法第11号《进境植物繁殖材料隔离检疫管理办法》第13号《进境栽培介质检疫管理办法》第14号《对美国、日本输往中国货物木质包装检疫监管规定》第17号《进出境集装箱检验检疫管理办法》第26号《供港澳活禽检验检疫管理办法》第27号《供港澳活猪检验检疫管理办法》第三节动植物检验检疫的法律依据第三层次:现行动植物检疫规章质检总局第1号《出入境动植物检验检疫风险预警及快速反应管理规定》第3号《出入境快件检验检疫管理办法》第7号《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》第21号《供港澳蔬菜检验检疫管理办法》第25号《进境动植物检疫审批管理办法》第26号《进出境肉类产品检验检疫管理办法》第27号《进出境水产品检验检疫管理办法》第40号《进境动物和动物产品风险分析