第一章 现代政府与政府体制

第一章现代政府与政府体制

一、国家与政府的概念二、现代政府体制的类型三、现代政府的基本原则四、当代中国政府体制的历史经验与发展一、国家与政府的概念1、国家的概念国家——马克思主义的定义：统治阶级进行阶级统治的工具，是统治阶级表达自己的阶级意志的工具。

国家——西方学者的定义：

多元主义理论认为国家是社会各个阶层、集团互相竞争以实现本阶层、集团利益的工具。代表人物如本特利、杜鲁门、达尔。精英主义理论认为国家是政治精英阶层按照自己的意志对社会进行管理的组织形式。代表人物如帕累托、米歇尔斯、米尔斯等。2、政府的概念

政府概念可以从广义上和狭义上区分。本课主要从广义政府概念来理解。二、政府体制的类型1、政府体制的概念政府体制——政府内部的各个组成部分之间形成的具体关系和结构的制度化形式。

2、政府的构成：自英国革命建立现代政府以后，现代政府基本构成：立法机关、行政机关、司法机关。3、政府体制的类型西方古代的划分：

亚里士多德根据执政者人数的多少分为：个人统治的君主制、少数人统治的贵族制、多数人统治的共和制。

西方近代的划分：布丹、洛克等人以掌握国家主权或立法权为标准：君主制、寡头制、民主制。当代社会政府体制的划分：民主共和制权威主义体制传统体制民主共和制总统制——总统及其政府行使行政权的一种民主体制。总统既是国家元首又是行政首脑，政府成员由总统任免，对总统负责。如美国、拉丁美洲一些国家。议会制——议会是国家权力中心的民主体制。议会行使立法、组织政府的权力，国家元首是“虚位元首”，并无实权。由议会产生的内阁行使国家的行政权。委员会制——由平等地位的委员组成的委员会行使国家行政权的体制。委员会由议会选举产生，对议会负责。人民代表大会制——由人民代表大会行使国家最高权力的制度，如中国。权威主义体制权威主义体制——以总统制或议会制为形式，但行政权高于其他权力，统治者不受或很少受到限制的政治体制。如政党权威主义政权、军人权威主义政权。

传统体制

君主制：以君主为最高统治者的体制，如文莱。

酋长（或酋长委员会）制：以部落首领或首领委员会为最高权力者的体制。

教权制：国家事务以宗教教义为指导思想，如伊朗。三、现代政府的组织原则现代政府的组织原则（略）：人民主权代议民主分权法治人民主权原则人民主权思想：主要是由卢梭提出。反对传统的君权神授。通过提倡人性、理性，主张天赋人权，人具有不可剥夺的权利，如生命权、财产权、自由权。人民主权思想转化为政府制度的意义：1、强调政府的合法性来源于人民，政府的最终权力是由人民行使的，人民委托政府行使国家权力，政府对人民负责。

2、强调人民有参政权。尽管人民委托政府行使国家权力，但仍保留参与政府的权力。参与程度可衡量民主状况。3、政府的目的是谋求公共幸福，为了公共利益。

代议民主原则代议民主的产生原因：由于现代政府规模巨大、政府事务繁多且专业化、人民直接行使国家权力在技术上不可能，故采用由人民选举代表，再由代表具体行使国家权力的民主。

代议民主制——人民根据主权在民的原则，按照一定的程序选举代表组成代议机关来形式国家最高权力的政治制度。

代议民主制度包括：议会制、普选制、政党制。

分权原则即现代政府在结构、组织和职能层面上实行分权形式。分权的内容：（1）政府同人民分权。政府行使人民的委托权，故权力有限，凡法律没有规定的则为人民所有。

（2）职能、结构和人员的分工。立法、行政以及司法职能分开，并分别由不同的机构行使，且政府人员也各自归属不同的机构。

（3）中央与地方分权。中央处理有关全国性的事务，以及军事外交等。地方维护、促进地方的社会经济稳定发展，提供地方性公共服务。分权的意义：（1）分权可以有效行使国家权力。（2）分权是为了通过制约机制防止出现权力过于集中而变为专制。（3）可以有效防止权力腐败。（4）可以防止政策多变和轻率决策。不足：互相牵制导致效率较低。法治原则

法治与法制存在着区别法治提出的原因：从理论上讲，人民权利高于政府权力，为了维护人民权利，通过法治来限制政府滥用权力。法治原则的内容：国家权力的行使通过法律进行；法律必须是普遍和公开的；法律的制定是在民主的基础上进行的；法律的目的就是为了保护公民权利和人权；司法必须独立。四、当代中国政府体制的历史经验与发展1、当代中国民族国家的形成

反封建主义斗争反殖民主义民族主义与国家形成2、当代中国政府体制的来源

（1）理论来源卢梭的人民主权思想：认为政府的权力来源于人民，应该服从人民，政府受人民委托并应接受人民的监督，政府成员是人民的公仆；所有的政府权力均来自国家主权这一最高的国家权力。马克思的有关思想马克思在对1848年欧洲革命和1871年巴黎公社的基础上，对无产阶级国家的政府体制作了论述：第一，无产阶级国家只能实行民主共和制形式。第二，巴黎公社是无产阶级民主共和国的一种重要形式。（2）制度来源最初来源——巴黎公社体制。主要特征：人民选举出代表形式具体国家权力，这些代表对选民负责，可以随时撤换；代议机构同时具有立法和行政职能等。重要来源——苏维埃制度。特征：最高苏维埃既是最高代表机关，又是唯一的立法机关，也是国家最高权力机关，行政、司法机关的权力均由它赋予，并向它负责；苏维埃制度实行共产党领导。3、历史经验（1）古代政治与行政活动的经验从封建专制中汲取的不是价值层面而是某些操作性的机制。主要有：权力相对集中；政治运行机构完备；较完备的监察监督系统；科举制使用的考试录用方法；中央对地方的有效控制，等等。（2）革命根据地时期的经验在国内革命战争时期，根据地建立了民主政权，召开了工农兵代表大会。1931年在江西瑞金成立中华苏维埃共和国，选举产生第一次全国工农兵代表大会，产生了中华苏维埃中央执行委员会，组织了人民委员会作为中央政府。（3）建国以后的经验1949年9月召开第一届政治协商会议，通过了起临时宪法作用的《共同纲领》，确定人民代表大会制度为新中国的政权组织形式。

1954年9月召开第一次全国人民代表大会，通过了第一部宪法，开始了中国民主政治的实践。文革期间中国政府体制经历了曲折，政府体制几乎陷于瘫痪，直到改革开放初期才恢复正常。3、当代中国政府体制的发展与成就（1）意识形态领域实用主义