建设项目用地规划审查

建设用地报批上图规划审查案例分析一、规划审查涉及的业务二、运用规划数据库管理用地审批三、审查准备条件四、上图审查步骤五、注意的几个问题六、规划审核确认建设用地预审单独选址上图审查（能源、交通、水利、矿山、旅游、军事设施等建设项目上图审查）城镇批次用地上图审查城乡增减挂钩项目上图审查低丘缓坡综合开发项目上图审查一、涉及规划审查的主要业务规划数据库的基础知识和使用方法用数据库进行规划审核建设项目用地界址点坐标文件的生成和报送数据库审核符合规划：通过不符合规划：退件用规划数据库进行规划审核的工作思路用地界址点坐标图土地利用规划数据库规划图界址点坐标图与规划图叠加二、运用规划数据库管理用地审批（一）国家的要求（二）省里的要求（三）提高土地管理水平的要求（四）我省已具备数据库管理用地审批的条件（一）国家的要求《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号)《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）。从2011年起，国土资源部一律在国土资源“一张图”上开展建设用地审批工作。（二）省里的要求云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见(云政发【2011】185号)按照国家要求，我省出台了《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》云国土资发【2012】195号规定了对于报省的用地预审（含报国土资源部预审项目）、用地报批（包括城镇批次、单独选址项目）、城乡增减挂钩、低丘缓坡综合开发利用等涉及规划审核的业务，除按照原有规定提交相关报批材料，还需提交建设项目用地红线坐标的电子数据。（三）提高土地规划管理水平的要求规范土地规划管理提高规划审核的客观性提高规划审核的准确性提高规划审批效率减轻规划业务人员工作压力（四）我省已经具备用数据库管理用地审批的基础条件根据国土资源指示，“二调”数据已可在国土系统内部使用。全省市、县、乡三级规划数据库已经通过验收，并报国土部备案。我省的国土系统信息化水平有所提高，很多市县都已开展信息化建设。土地利用规划专业人才队伍进一步的加强。1、软件平台

根据《土地利用总体规划数据库》及二调数据库等相关要求，统一采用Arcgis软件，desktop9.3及以上版本。2、坐标系和高程基准统一采用西安1980坐标系，1985国家高程基准，3度分带（云南省中央经线分别为99、102、105度）

。3、勘界成果要求

涉及跨带等问题的县（市、区）勘界成果，请参考二调1：1万土地利用现状数据库和土地利用总体规划数据库的建库要求，保证提交勘界成果与土地利用总体规划数据库空间位置一致，能够进行空间叠加分析和审查。三、审查准备条件4、勘界成果电子数据要求

勘界成果的电子数据格式，统一采用Excel2003版本格式，2003以上版本的请自行转换、保存为Excel2003版。注意：（1）涉及批次用地等一次报批多个区块，每一个批次提交一个对应的zp文件，并保证该zp文件中信息填写完整、准确，有对应的Excel2003格式的勘界坐标成果。勘界横坐标必须加代号（云南省涉及33、34、35三个带）。

zp文件和勘界坐标成果的命名，均为：XX县XXX

县（市、区）名+项目名称三、审查准备条件4、勘界成果电子数据要求（2）每一个项目，如果是多个地块组成，所有地块的勘界坐标成果都保存在同一个Excel文件中。两种方法（参见后面图示）：方法一，保存在一个Excel文件的同一个sheet中，如用电子报盘系统导出的成果。方法二，保存在一个Excel文件的多个sheet中，有几个地块就有几个sheet。三、审查准备条件方法一，保存在一个Excel文件的同一个sheet中，可用电子报盘系统导出的成果。每个地块的坐标点编号，作出不同的标识，以便核对、修改。方法二，保存在一个Excel文件的多个sheet中，有几个地块就有几个sheet。一个批次用地，保存在多个Excel文件中，不利于上图审查。准备工作规划上图审查步骤下面讲述规划上图审查操作。四、上图审查步骤勘测定界成果的界址点成果表，Excel2003格式。

界址点坐标文件检核的内容：数据格式的正确性；数据内容的完整性；坐标值与投影带号的一致性。调试后可用的Arcgis软件。备案的乡级1：10000规划数据库。规划审查有关资料。准备工作界址点成果表格式（格式一，单地块）技术准备地块号“35”为带号，注意审查时查看X坐标是不是为8位数，同时和数据库的带号要保持一致X,Y为勘测定界的Y,X界址点号准备工作界址点成果表格式（格式二，多个地块）

(1)注意sheet中，第一行内容为界址点的编号和纵、横坐标，其它内容不限。(2)如下，四个地块放在一个sheet中，建议界址点编号中作出区分，方便检查修改。主要涉及规划图层行政区层

坝区范围基本农田保护（基本农田调整分析层）建设用地管制区土地规划地类层

土地用途区基期地类图斑层等规划上图审查操作步骤1、添加规划数据库相关规划图层。1、添加图层（或打开地图文件，以前处理保存的mxd)在arcgisdesktop

9.3窗口中，点击添加数据按键，选择添加图层。1、添加图层（目前没有符号化处理）

下一步进行图层符号化。2、规划图层符号化处理。规划上图审查操作步骤规划上图审查操作步骤（1）图层符号化（选择国土资源部参考符号）

用鼠标右键点击图层名称，选择最后一项：属性

图层属性窗中，按图中先后次序，依次选择Symbology（符号）——>Categories（分类）——>Uniquevalues（特征值）（或者Uniquevalues,manyfields）——>ValueField（值域）AddAllValues（加值），系统依据选择的字段值，自动分组显示符号化初步结果。（1）图层符号化（选择国土资源部参考符号）

双击需要指定符号的分组，手工指定符号。（1）图层符号化（选择国土资源部参考符号）（1）图层符号化（选择国土资源部参考符号）选择指定符号库文件（部下发符号库）。（1）图层符号化（选择国土资源部参考符号）在国土资源部符号库中，选择指定相应的符号。（1）图层符号化（选择国土资源部参考符号）

完成了一组符号。

重复上述操作指定其它分组的符号样式。规划上图审查操作步骤（2）图层符号化（选择系统库符号，可适当修改）在ArcgisDesktop自带的符号库中，选择指定相应的符号。（2）图层符号化（选择系统库符号，可适当修改）

对选择的符号进行适当修改。（2）图层符号化（选择系统库符号，可适当修改）

点击确定按键，完成当前图层符号化处理。其它图层符号化处理，操作方法同上。XX县规划审查规划上图审查操作步骤图层符号化规划审查主要五个图层要素：坝区范围（BQFW）图层符号化“ValueField”

选择字段“坝区名称（BQMC）”；土地规划地类（TDGHDL）图层符号化“ValueField”

选择字段“规划地类名称（GHDLMC）”；规划基本农田调整（GHJBNTTZ）图层符号化“ValueField”

选择字段“调整类型代码（TZLXDM）”；建设用地管制区（JSYDGZQ）图层符号化“ValueField”

选择字段“管制区类型代码（GZQLXDM）”；土地用途区（TDYTQ）图层符号化“ValueField”

选择字段“土地用途区类型代码（TDYTQLXDM）”；图层符号化辅助审查图层：面状、线状、点状重点建设项目（MZZDJSXM、XZZDJSXM、DZZDJSXM）图层符号化“ValueField”

选择字段“项目类型代码（XMLXDM）”；选择部符号库：基础地理要素.style、建设用地管制与基本农田保护图.style、土地利用总体规划图（分区）.style、土地利用总体规划图（用途）.style、土地利用现状图.style。规划上图审查操作步骤7、

点击加载数据按钮，添加界址点成果坐标。3、添加勘测定界坐标成果。

说明

（1）添加勘测定界坐标成果，指定的是勘测定界成果的excel文件的sheet。Sheet格式要符合前面提到的要求。

（2）添加勘测定界坐标成果后，没有形成点图形文件;需要赋坐标值，才能在当前地图中显示勘测定界成果点。7、

点击加载数据按钮，添加界址点成果坐标。3213、添加勘测定界坐标成果。

添加勘测定界坐标成果，方法与添加图层文件相同。规划上图审查操作步骤（1）

赋点坐标（2）

指定界址点对应的纵横坐标。

若显示的坐标点与规划图层不在同一范围内，X、Y对调重试。（3）选择坐标系统。

简单办法就是选择规划数据库图层的坐标系统。（3）选择坐标系统。

选择指定土地利用总体规划数据库的图层的坐标系。（3）选择坐标系统。选择指定坐标系前、后对比。仅仅生成了点图层，没有在当前窗口显示。同法，对其它勘测定界成果坐标赋坐标值。（4）将界址点图层缩放到当前窗口中。在界址点图层名称上，点击鼠标右键，选择“ZoomToLayer（定位到选定图层）”，将界址点层缩放到当前窗口。面积测量结果:线段、周长、面积；单位：米、平方米选择存储路径勐腊县年产7.5万吨／年橡胶综合开发项目建设用地审查图规划上图审查操作步骤

分别将界址点图层与坝区、基本农田保护区、建设用地管制区、土地用途区和土地规划地类等规划图层叠加分析，审查是否符合规划。5、规划审查下图中，建设项目勘界成果没有与基本农田保护图层重叠。若与基本农田保护层的00（保留）和01（调入基本农田）重叠，则不符合规划；若与02（调出基本农田）重叠，符合规划。审查内容__基本农田基本农田审核项目下图中，建设项目勘界成果完全落在规划城乡建设用地范围内，符合规划。若与非规划城乡建设用地（如规划的基本农田、一般耕地等）相重叠，不符合规划。审查内容__土地规划地类下图中，建设项目勘界成果完全落在建设用地管制区的010（允许建设用地区），符合规划；若落入030（限制建设用地区）040（禁止建设用地区），则不符合规划；若与020（有条件建设用地区）重叠，满足相关政策要求的情况下符合规划。审查内容__建设用地管制区

下图中，建设项目勘界成果完全落在独立工矿区范围内，符合土地用途区规划。审查内容__土地规划用途区

下图中，建设项目勘界成果部分落在坝区，在规划审查意见报告中会做出说明。审查内容__坝区规划上图审查操作步骤6、出具规划审查意见规划上图审查操作步骤6、出具规划审查意见增减挂钩用地土地利用总体规划审查表五、注意的问题（一）确保州市和县（市、区）规划审查的土地利用总体规划数据库与省厅备案的完善土地利用总体规划数据库一致。（二）勘测定界的界址点成果表数据，必须和土地利用总体规划数据库坐标系和高程基准一致，保证与规划数据库空间位置一致。（三）界址点成果表的数据，特别是纵、横坐标值，没有缺位或多出位数，不能在坐标值中出现字母（部分成果由扫描文件自动转换为数字时，易出现数字1为字母l，数字0为字母o）等情况。土地利用年度计划规划上图审查时需要注意的问题1、根据县（申请台账）、市（核拨台账）、省厅（确认台账）各自的职责权限分别负责填写相关内容，避免zp文件中内容缺漏；如项目信息不完整、经办人和审核人没有填写等。2、上报的zp文件，由州市国土资源局通过国土专网上报审查，省厅不接收县国土资源局或作业单位提交的电子数据或光盘等。五、注意的问题3、审查结果不符合规划的，通知州市国土资源局，由州市国土资源局负责督办落实调整完善后，重新上报。4、逐级上报的zp文件中，必须要有勘界坐标电子成果文件（Excel2003格式的界址点成果表，见上述要求）。五、注意的问题用地项目界址点坐标范围内是否安排建设用地规模界址点坐标压占的规划图斑，其规划用途为建设用地。注意地块用途是否与规划用途一致例如报批城镇建设用地，用地界址点范围在数据库中应落实城乡建设用地规模，报批的交通、水利等项目，用地界址点范围在数据库中应落实的是相应的交通、水利规模，土地利用总体规划设定的廊道内。六、规划审核确认（一）单独选址项目—点状重点项目审核基本农田审核--点状项目有布局在基本农田的地块，需调整出来。否则不符合规划。建设用地管制区审核--点状项目布局在限制建设区。土地规划地类审核--点状项目布局在耕地、林地、园地。土地规划用途区审核--点状项目布局在林业用地区、自然与文化遗产保护区。1、启动ArcMap2、打开转换工具3、转换选项设置输入.（小数点)输出文件名选择坐标系统文本格式4、输出结果（一）单独选址项目—线状重点项目审核线状项目先审核是否列入土地利用总体规划重点建设项目清单和重点建设项目布局图中，在此基础上，项目勘测界址点依次落入规划布局规模内，符合规划。（一）单独选址项目—线状重点项目审核线状项目先审核是否列入土地利用总体规划重点建设项目清单和重点建设项目布局图中，在此基础上，项目勘测界址点依次落入凡在土地利用总体规划设定廊道内的交通、能源、水利等建设项目，按照符合土地利用总体规划办理。（一）单独选址项目—面状重点项目审核土地规划地类审核土地规划用途区审核建设用地管制区审核

在土地利用总体规划确定的规划城乡建设用地、允许建设区、城镇村建设用地区、独立工矿区内单独选址建设用地项目，按照符合土地利用总体规划办理。不符合规划规划农用地规划建设用地（一）单独选址项目—面状重点项目审核（一）单独选址项目—面状重点项目审核土地规划