经济学基础(陈玉清)宏观经济政策

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT1第十三章宏观经济政策MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT213.1宏观经济政策概述13.2财政政策——需求管理（一）13.3货币政策——需求管理（二）13.4供给管理政策13.5相机抉择MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT313.1宏观经济政策概述

经济政策是要通过某些手段达到特定的目标。

宏观经济政策是国家进行总量调控，一达到一定目的的手段。

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT413.1宏观经济政策概述充分就业物价稳定经济持续均衡增长国际收支平衡MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT5一、充分就业充分就业是指包含劳动在内的一切生产要素都以愿意接受的价格参与生产活动的状态。就劳动就业而言，充分就业并不是所有的劳动者都能就业，凯恩斯认为，如果非自愿失业已消除，经济中仅限于摩擦性失业和自愿失业，就是实现了充分就业。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT6二、物价稳定物价稳定是指价格总水平的稳定。一般采用价格指数来表示价格水平的变化。价格稳定也不是指每种商品价格的固定不变，也不是指价格总水平的固定不变，而且指价格指数的相对稳定。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT7物价稳定也不是通货膨胀率为零，因为这种通货膨胀率为零要付出较高失业的代价，也是不现实的。物价稳定是维持一个低而稳定的通货膨胀率，这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利的影响。一般而言，当经济中存在轻微的通货膨胀时，是基本正常的经济现象，也就实现了物价稳定。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT8三、经济持续均衡增长经济增长是指一定时期内经济持续均衡的增长。即在一个时期内经济社会所生产的人均产量或者人均收入的持续增长，经济增长与就业目标是一致的。

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT9四、国际收支平衡

国际收支平衡是指一国净出口与净资本，进出相等而形成的平衡。一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT10需要注意：（1）宏观经济政策的目标重点不是固定的（2）各项目标并不总是一致的，也就是说，政府不总是能同时实现以上所有的目标。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT11四个经济政策目标之间的关系：失业与经济增长之间：奥肯定律失业与通货膨胀之间：菲利普斯曲线通货膨胀与国际收支之间：中国流动性过剩问题MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT12物价和国际收支之间中国大量的国际收支顺差，是导致流动性过剩的一个重要原因，因此中央银行要进行对冲操作。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT1313.1.2宏观经济政策工具

1、需求管理需求管理是通过调剂总需求来达到一定政策目标的宏观紧急政策工具2、供给管理供给管理是要通过对总供给的调节，来达到一定的政策目标3、国际经济政策1413.2财政政策——需求管理（一）

13.2.1财政政策的主要内容与应用财政政策是指政府通过自己的收入和支出，调解社会总需求，影响宏观经济活动的措施。

主要通过政府税收、政府支出（政府购买、转移支付、政府的公共投资）

扩张性财政政策

紧缩性财政政策扩张性财政政策

（1）减税

（2）增加政府公共工程支出与购买、转移支付紧缩性财政政策

（1）增税

（2）减少政府公共工程支出与购买、转移支付MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT15MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT16二、财政政策的作用自动稳定器相机抉择的财政政策政府预算与功能财政挤出效应MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT17（一）自动稳定器也称内在稳定器，指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT18税收的自动变更C=a+MPC(Y-T+TR)当经济衰退时，收入减少，在税率不变时，政府税收会有所下降，人们的可支配收入自动地少减少一些，从而使消费和需求也自动地少减少一些。在经济膨胀时，税收增加，可抑制部分消费需求，减缓经济的进一步膨胀在实行超额累进税的情况下，由于收入与税率档次之间的关系，税收的自动调节稳定作用更大㈠自动稳定器MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT19转移支付的自动变更经济出现萧条时，失业人数增加，其他生活困难的人也增加，政府的失业救济和其他福利支出就会增加，这将部分减少个人可支配收入的下降，帮助增加消费反之，政府转移支付会减少，有利于抑制经济的膨胀㈠自动稳定器MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT2013.2.3赤字财政政策传统的政府债务的观点李嘉图的政府债务的观点政府债务的其它观点MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT21传统政府债务的观点是，债务筹资的减税刺激了支出并减少了国民储蓄。消费者支出的增加引起短期中更大的总需求和更高的收入，但在长期中引起资本存量减少和收入减少。（二）政府债务与预算赤字MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT22根据李嘉图政府债务的观点，债务筹资的减税并没有刺激消费者支出，因为它没有增加消费者的总资源——它仅仅是将税收从现在重新安排到未来。传统与李嘉图政府债务观点之间的争论最终是关于消费者如何行为的争论。消费者是理性的还是目光短浅的？他们遇到了借贷限制的约束了吗？他们在经济上是通过利他主义的遗产与子孙后代发生联系吗？经济学家关于政府债务的观点取决于他们对这些问题的回答。（二）政府债务与预算赤字MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT23巨额政府债务或预算赤字会鼓励过分的扩张性货币政策，高债务水平会鼓励政府发行货币，从而引起更高的通货膨胀，以至减少债务的实际价值。有预算赤字的可能性会鼓励政治家在确定政府支出与税收时把过多的负担放在子孙后代身上。政府债务水平高会有资本外逃的风险，并减少一国在世界上的影响。经济学家在认为哪一种影响最重要时观点并不一致。（二）政府债务与预算赤字MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT24预算是政府的年度支出和收入计划，政府利用预算来控制和记录其财政事务。政府的收入和开支相等，那就达到了平衡预算(balancedbudget)；当政府所有收入超出政府开支时，就会出现预算盈余(budgetsurplus)；而当政府开支超出收入时，就会出现预算赤字(budgetdeficit)。㈢政府预算与功能财政MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT25各国在大萧条以前普遍采用年度预算平衡的财政原则平衡预算的财政政策加剧经济波动：经济衰退，税收减少，支出增加，为了平衡预算，增税，减少财政支出，进一步加剧了经济衰退。凯恩斯主张实行功能财政。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT26功能财政是指以达到宏观经济目标为目的的财政原则，为了达到宏观经济目标，预算可以是盈余，也可以是赤字；功能财政主张反周期运用相机抉择的财政政策，在衰退时采取扩张性财政政策，在膨胀时采取紧缩性财政政策。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT2713.2.4挤出效应挤出效应是指政府支出增加会引起私人投资的减少；挤出效应的极端情况完全的挤出完全无挤出，且能促进投资MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT28财政政策效果是指政府收支变化使IS变动对国民收入影响的大小。

影响财政政策效果的有三个明显因素：政府财政政策乘数货币需求对收入的敏感度和利率对货币需求的灵敏度投资对利率的灵敏度三、财政政策效果MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT29货币政策是中央银行为了达到某种宏观经济目标而制定的控制货币供应量和调节利率的各种政策：扩张性货币政策，通过增加货币供给来带动总需求的增长，紧缩性货币政策是通过削减货币供给的增长来提高利率，降低总需求水平13.3货币政策——需求管理（二）MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT30一、货币政策工具

中央银行通过控制基础货币来控制货币供给。中央银行为了变动货币供给所能采用的工具主要有三种：（一）公开市场业务(openmarketoperation)（二）贴现率(discountratio)

（三）法定准备率(requiredreserveratio)MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT31公开市场业务是中央银行通过在公开市场上买卖政府债券来降低或提高银行的准备金数量。

中央银行在公开市场上购买政府债券，增加货币供给；中央银行在公开市场上出售政府债券，减少货币供给。（一）公开市场业务

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT32公开市场业务有许多优点，例如：央行可灵活及时地根据政策目标买卖政府债券可以及时纠正央行的某些政策失误可以比较准确地预测公开市场业务对货币供给的影响MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT33（二）法定准备金

银行准备金：银行经常保留的供支付存款提取用的已经金额称为存款准备金。准备金率：银行准备金与存款的比率法定准备率：中央银行规定的准备金率MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT34

降低法定准备率导致货币供给增加，反之导致货币供给减少；法定准备率是央行控制货币供给的最强有力的工具；变动法定准备率是央行调整货币供给的最简便的方法，作用猛烈，在西方国家较少采用。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT35贴现率是中央银行对商业银行及其他金融机构的放款利率。原来是商业银行把商业票据出售给央行时的贴现率，现在为借款利率。央行可以通过贴现率的提高或降低影响银行的再贴现数量。（三）贴现率MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT36变动货币供给量使LM移动所引起的国民收入变动的大小称为货币政策效果。

影响货币政策效果的因素有：货币乘数利率