城市发展论规划

《公共管理学》

城市发展论规划

MPA2015级双证班课程

2015-2016学年第1学期05二月20231内容1四大经济区域2中国城市化进程3城市规划理念的变迁4田园城市的实验4城规设计的导向启示思考05二月20232SunnycroftnearWellington1四大经济区域05二月20233黄龙溪镇1四大经济区域划分05二月20234西部经济区中部经

南沿

东

北

经经济区济

区

济

区东

海

1.1东南沿海经济区域东南沿海经济区域：北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南，共10个省和直辖市。地处沿海，地形平坦，气候湿润，经济发达，人口众多，教育资源好，大学集中，科技先进，交通便利，。其中北部有京津唐，沪宁杭，珠三角三大经济圈。第一第二第三产业比重合理，北京、上海、广州已接近发达国家的水平。05二月202351.2中部经济区域中部经济区域包含河南、山西、湖南、湖北、安徽、江西六省。中部经济区域有如下特点：河南地形平坦气候湿润灌溉方便是我国的粮食主产区，人口稠密，可发展劳动密集形产业，如纺织业；交通便利（郑州京九线上的大站）。山西是我国的资源大省，主产煤。湖北位于长江中下游，处于我国正中部，地理位置优越，东连上海西接西部地区（水路）南到广州北达北京（京九线），工业发达。05二月202361.3东北经济区域东北经济区域：东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。目前，东北原油产量占全国的五分之二，木材产量占全国的二分之一，汽车产量占全国的四分之一，造船产量占全国的三分之一。1990年以来，东北老工业基地与沿海发达地区的差距日益扩大。2007年，中央作出振兴东北老工业基地的战略决策，该决策已经初见成效。05二月202371.4西部经济区域西部经济区域：就是西部大开发中划分的陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏、云南、贵州、四川、重庆、广西、内蒙古共12个省、自治区、直辖市。西部地区面积广大，人口稀少，资源丰富。西部地区国土面积约占全国的71.4％；总人口约3.占全国总人口的28.6％，其中少数民族人口约占全国少数民族人口的75％。没有西部的科学发展，就没有全国的科学发展。西部城市总体发展水平较低，相对发展速度快。05二月202382中国城市化进程05二月202392.1历史上的城市化进程我国长期的封建统治的历史中形成了以农产品集散地为主要功能的城市体系。特别是明朝和清朝时期以农产品和手工业品交流为基础的城市有较大的发展。19世纪40年代，由于西方列强的入侵，中国城市化的速度加快。清朝政府在西方资本主义势力的压力下被迫开埠，开埠后商业流通增强，产业兴起，中国资本主义经济的有了较快的、畸形的发展，促进了中国城市化的发展历程。05二月202310从鸦片战争到中华人民共和国成立的百年间，中国城市的畸形发展的负面效应主要表现在以下3个方面：第一，中国城市成为西方资本主义国家倾销商品和掠夺廉价原材料的据点，而城市本身没有得到应有的良性发展。第二，加速了农民的破产和城市工人的贫困化，限制了中国民族工商业的发展。第三，中国的城市集中在沿海和沿江地区，对西方列强资本主义贸易有利，加重了我国区域经济布局的不平衡性。05二月2023112.2改革开放之前的城市化进程建国以来，新中国的城市化进程在面临资金短缺、工业基础薄弱、城市基础设施落后的情况下取得了很大的成就。新中国的城市化进程经历了两个大的发展阶段，目前正在进入一个崭新阶段。05二月202312第一阶段新中国城市发展的第一个阶段是从建国以来到1978年。在这个阶段，我国经济建设的主要目标是实现工业化，并且采用了优先发展重工业的战略，城市发展也打上了为重工业服务为主烙印。建设资金源于内部积累，压低了农产品价格，在城市和工业部门实施低工资，用以发展工业。这个阶段中我国建立了初步完善的工业体系和国民经济体系，发展、完善和新建了一批大中城市，成绩是显著的。05二月202313第一阶段存在的问题第一阶段存在的主要问题有3个方面：第一，城乡二元经济结构是相互分离的关系，而不是互相促进的关系。第二，沿海与内地的区域经济发展和城市发展的差距不断扩大。第三，注重了大中城市的发展，忽略了小城镇建设。特别是在“文革”期间，“割资本主义的尾巴”直接影响了小城镇的商品经济的发展和社会进步。05二月202314户籍制的影响小城镇发展水平滞后的现象与政策性因素有密切关系。1949年到1957年，我国城镇人口基本上是随着工业的发展正常增加的，城镇人口从10.6%上升到15.4%，平均每年递增0.6个百分点。1958年1月,全国人大常委会通过并颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，从此我国全面运用户籍管理控制人口迁移，控制较小城市人口迁移到较大城市，特别是控制农业人口转变为非农业人口。从大城市到小城市，从城镇到农村属于鼓励的“正向流动”，与此相反的人口流动属于限制范围的“反向流动”。户籍管理在一定的程度上对我国社会秩序的稳定有一定的积极作用，但不利于对社会经济的正常发展。05二月202315小城镇滞后问题与此同时，在我国整个城市化水平的进程中，小城镇的正常发展受到了最大的影响。小城镇既不是发展工业的区域（个别的“三线建设”基地除外），在长期的极左思潮的影响下又不能发展多种经营和农副产品加工业等，由此而来小城镇成为我国城市体系中最薄弱的环节，没有充分起到大中城市和广大农村的纽带作用。05二月2023162.3改革开放后的城市化进程1978年党的十一届三中全会以来的20年是新中国城市发展的第二个阶段。在这个阶段中，我国社会主义改革开放和社会主义建设取得了举世瞩目的成就，城市发展也开始步入良性发展的时期。20年来，先后建立了深圳、珠海、汕头、厦门和海南5个经济特区，开放了14个沿海港口城市。05二月20231792年以后的城镇化1992年以后，沿海、沿江、沿边实施全方位开放政策，推动了我国城市发展向纵深发展，使我国的城市遵循社会主义市场经济的规律健康地向前发展。城市的积聚效应和扩散效应正在增强，城市的产品和产业结构开始按市场需求变化进行调整，大中城市的各类开发区正处于完善过程之中。改革开放20年来，城乡经济呈融合趋势，乡镇企业在国民经济发展中起着越来越重要的作用。与此相适应，小城镇建设已经成为保证我国社会主义经济持续稳定地增长十分重要的一环。05二月2023182.4城市化进程展望目前，我国城市化进程正在进入一个崭新的发展阶段。这个阶段还刚刚开始，但由于这个阶段的城市化进程从发展战略、发展模式、发展速度都正在发生根本的转变，因而必将是我国城市划时代发展的新阶段。由于以上特点，我国的城市发展既有很大的发展机遇，同时又面临严峻的挑战。当前主要挑战是发展速度过快，基础设施跟不上，城市（镇）建设文化品位特色缺乏，可城市发展缺乏规划指导思想。05二月2023192.5城市规划的可持续发展思想坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。05二月2023202010年10月15日到18日，中央召开了十七届五中全会。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》第（3）条提出了五个坚持。2.6城市规划的目标概念环境友好型：倡导绿色生活；资源节约型：发展低碳经济；土地集约化：持续有序开发；宜居宜业城：安居乐业共赢；文化积淀城：彰显永恒特色。05二月2023213城市规划理念的变迁05二月202322TheRoyalCrescentinBath，England

3.1霍华德的田园城市理想英国城市规划师霍华德(E.Howard)于1898年针对英国快速城市化所出现的交通拥堵、环境恶化以及农民大量涌入大城市的城市病所设计的以宽阔的农田林地环抱美丽的人居环境，把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起的生态城市模式。05二月202323EbenezerHoward,1850-1928土地规划田园城市占地为

6000英亩(1英亩=0.405公顷；6000英亩=24.3平方公里)。城市居中﹐占地1000英亩（1000英亩=4,050,000m2）﹔四周的农业用地占5000英亩﹐除耕地﹑牧场﹑果园﹑森林外﹐还包括农业学院﹑疗养院等。农业用地是保留的绿带﹐永远不得改作他用。在这6000英亩土地上﹐居住32000人（人口密度=1317人/平方公里）﹐其中30000人住在城市（按1000英亩社区，人均住房25平方米，容积率=（30,000×25）/4,050,000≈0.185）﹐2000人散居在乡间。城市人口超过了规定数量﹐则应建设另一个新的城市。05二月202324交通规划和环境规划交通规划：中央是一个面积约

145英亩的公园﹐有6条主干道路从中心向外辐射﹐把城市分成6个区。城市的最外圈地区建设各类工厂﹑仓库﹑市场﹐一面对著最外层的环形道路﹐另一面是环状的铁路支线﹐交通运输十分方便。环境规划：为减少城市的烟尘污染﹐必须以电为动力源﹐城市垃圾用于农业。05二月202325霍华德的田园城市示意图05二月202326

在霍华德的理想田园城市，中间的火车的弯道半径大约680米；仅为设计时速为60公里的最小弯道半径的二倍多一点。火车弯道一般是用转弯半径来表示，目前国内一般铁路转弯半径设计都不小于300米对应于60公里的时速，个别特殊地段有小到150米的。3.2雅典宪章：功能分区和绿地《宪章》认为，必须以一个经济单位的区域规划来代替现在单独的、孤立的城市规划；每个城市都应该有一个同区域规划、国家计划相配合的城市规划方案。《宪章》认为影响城市发展的基本因素经常在演变，因此城市规划必须预见到城市在时间和空间上不同阶段的发展，并在规划中将各种自然的、社会的、经济的和文化的因素结合起来。05二月2023271933年8月国际现代建筑协会第4次会议通过的关于城市规划的理论和方法的文件，这个文件并对建筑学产生重大影响。会议在一艘邮船上举行，航程从马赛出发开往雅典再返回马赛。文件是在雅典讨论通过的，因而被称为《雅典宪章》（CharterofAthens）。《宪章》是在当时协会的主持人勒·柯布西耶（LeCorbusier）直接参加下产生的。中国在1951年出版了这一文件，中译本名为《都市计划大纲》。居住区和工业区居住《宪章》指出，居住是城市的首要功能，住宅区应该占用最好的地区；在人口密度较高的地区建造高层公寓式住宅，但应留出必需的绿地和空地；沿交通干道不应建造住宅；要按照邻里单位的原则规划住宅区。工作《宪章》指出，必须按工业的性质和工业之间的关系，在全国或区域范围内合理地分布工业；城市中工作地点和居住地点之间应该距离最短，通达度最佳；工业区和居住区应用绿色地带或缓冲地带隔离开；同日常生活关系密切且干扰小的小型工业，应留在市区内。05二月202328游憩和交通游憩《宪章》指出，新建住宅区应预先留出空地作为建造公园、运动场和儿童游戏场之用;在人口稠密地区,清除旧建筑后的地段应作为游憩用地；城市附近的河流、海滩、森林、湖泊等自然风景优美的地区应加以保护，供居民游憩之用。交通《宪章》指出，现有城市的街道系统不能适应现代交通工具和交通量的需要。加宽原有街道、限制交通或其他办法并不能奏效。唯有实施新的城市规划，设计一个新的街道系统才能解决问题。《宪章》强调街道系统的规划设计，应以正确的调查和统计资料为基础，根据不同的功能来区分和设计道路。建筑物尤其是住宅应有绿带同交通干道隔开。05二月202329古建筑保护《宪章》指出，保存好代表某一时期的、有历史价值的古建筑，具有教育今人和后代的重要意义；并提出在可能条件下，交通干道应避免穿越古建筑区。05二月202330AcropolisofAthens3.3马丘比丘宪章：资源约束下的城市规划马丘比丘宪章继承了雅典宪章的精神，进一步资源约束下的城市规划的理念：城市规划有动态统一性；城市规划广泛的参与性:设计师、公众和政治家；工业化城市出现严重的排放污染；发展中城市公共设施和公共服务严重不足；传统的四功能分区正在体现出局限性；城市空间设计具有连续性；住房的设计需要满足人的交往需要；05二月202331马丘比丘山的古文化遗址05二月202332私车应该从属于公共交通系统的发展；私人利益服从公共利用，以提升土地利用价值；城市环境要满足公共卫生和公共福利的基本要求；文物和古建筑物保护有经济持续性；建筑设计力图运用自然条件造成宜人空间和环境；建筑设计允许形象待续的原则；让用户参与到设计的过程之中；模仿最伟大的作品也是没有意义的；以人为本是创新的前提。05二月2023331977年12月，一些城市规划设计师聚集于秘鲁首都利马（LIMA），以雅典宪章为出发点进行了讨论，讨论时四种语言并用，提出了包含有若干要求和宣言的马丘比丘宪章（CHARTEROFMACHUPICCH）。12月12日与会人员在秘鲁大学建筑与规划系学生以及其他见证人陪同下来到了马丘比丘山的古文化遗址签署了新宪章。3.4北京宪章：吴良镛的广义建筑学人居环境建设起着关键的作用；技术是建筑和破坏的双刃剑；文化是建筑的灵魂；建筑学一地景学一城市规划学的融合；建筑师要有高尚的道德修养和精神境界。05二月2023343.5知识城市宣言：文化融合的城市理念良好的信息传播网络；第三产业占主导地位；高品质的生活环境；丰富多彩的多元文化；和谐的城市社会；目前得到国际上公认的这类城市有伦敦、曼彻斯特、巴塞罗纳、斯德哥尔摩、代尔夫特、慕尼黑、里斯本、纽约、波士顿、匹兹堡、蒙特利尔、东京、新加坡等。05二月2023352004年9月，一批国际著名的知识管理专家、全球100多座城市的政要和学者汇聚欧洲知识城市巴塞罗那，出席全球“E100圆桌论坛”(E100RoundtableForum)，对世界知识城市发展状况进行了全面的回顾和总结，会后发表的《知识城市宣言》(KnowledgeCityManifesto)05二月202336EdificioColón,Barcelona4田园城市的探索05二月202337TelfordShoppingCentre,England4.1霍华德田园城市实验霍华德於1899年组织田园城市协会﹐宣传他的主张。1903年组织“田园城市有限公司”﹐筹措资金﹐在距伦敦56公里的地方购置土地﹐建立了第一座田园城市──莱奇沃思(Letchworth)。1920年又在距伦敦西北约36公里的韦林(Welwyn)开始建设第二座田园城市。05二月202338LetchworthGardenCityHertfordshireLetchworthGardenCityWelwynWelywnGardenCityHertfordshire莱奇沃斯田园城市博物馆05二月202339莱奇沃斯是英格兰东南部赫特福德郡的一个镇，霍华德于1903年首先在该镇作田园城市的实验，这是世界上第一个融城市元素与乡村特色为一体的小城市。目前城市人口约为33,600。莱奇沃斯火车站05二月202340韦林的教堂05二月202341霍华德的第二个田园城市与1920年在韦林建成，在赫特福德郡中部，自然、社会和文化融为一体，其重要的历史价值吸引了全世界的游客。4.2弥尔顿·凯恩斯田园城市弥尔顿.凯恩斯，简称MK，是英格兰东南部白金汉郡的一个大城市，位于伦敦西北79公里处，也是弥尔顿.凯恩斯的行政首府。1967年1月23日定为市，面积89平方公里，2009年人口达241,000。05二月202342MiltonKeynes，

BuckinghamshireMiltonKeynes弥尔顿凯恩斯市中心的两座高楼05二月202343两座高楼于2008年完工，最高的一座14层)国家露天音乐场（容纳65000人）05二月202344弥尔顿凯恩斯的奶牛塑像05二月202345弥尔顿凯恩斯的大学中心05二月202346布勒齐莱公园建筑群05二月202347布勒齐莱公园不仅建筑群雄伟壮观，而且有一段神奇的历史:二战期间，英国的特工在此破译了轴心国的大量密码，为二战的胜利建立了卓越的功勋。4.3田园城市的升级思考田园城市是霍华德的思想，也是对工业化初期城市生存环境和面貌的反思。在发展中国家的工业化过程中，历史上工业化初期的城市环境和面貌的问题又重新出现。提出田园化城市是对城市可持续发展的关注，是改善生存环境和面貌的呼吁，是提升市民素质的号召，是城市发展的正能量。田园化城市是现代文明城市的基本要求，是城市生存发展必须的条件。现代文明城市还有进一步的提升要求，包括知识水平、社会秩序、公民道德、舒适品位等方面。05二月2023485城规设计的导向05二月2023495.1公交导向设计（TOD）TOD城市的基本特点：在城市分区设计中，商业区和居民区交叉，提高生活通达度；社区附近有中转站，社区与中转站的距离不超过400-800米（合适的步行距离）；城区设计充分考虑自行车活动的便利；城区设计考虑不行的便利；在公交充分有效的前提下，减少个人轿车的停车位。动因：降低交通成本，减轻碳排放，减少通勤时间。二战后，日本、美国、法国和瑞典的许多城市都设计了TOD社区。05二月202350交通工具的碳排放和能耗比较05二月202351佛吉尼亚州阿灵顿县：TOD案例阿灵顿县属于佛吉尼亚州，境内含美国国防部（五角大楼），五角大楼城，国家公墓，美国海军纪念馆，美国空军纪念馆等。阿灵顿人口密度大，在交通上实施TOD战略，航空方便，轻轨和公交发达，轻轨站还可以租用自行车。05二月202352五角大楼和国家纪念碑05二月202353天然气供能的环保公交05二月202354ArlingtonTransit五角大楼城轻轨站的自行车租车点05二月2023555.2森林城市提供休闲生活环境；吸收排放的有害物质，净化空气；降低气温，减轻城市热岛效应。05二月202356Atlanta,aforestcityinUSA亚特兰大案例（美国）

亚特兰大市中心鸟瞰05二月202357亚特兰大派德蒙特公园05二月202358

TheMeadowatPiedmontPark墨尔本案例（澳大利亚）

城郊社区05二月202359VermontSouth，Melbourne墨尔本的街区公园05二月202360墨尔本式的维多利亚建筑05二月202361坎特伯雷的秋天，墨尔本城郊05二月2023625.3山水城市在通达城市和森林城市的基础上，天人合一的山水城市颇具魅力。05二月202363钱学森主张建设山水城市第一，园林只是山水中的一部分，山水含有更高的境界，那就是历代中国山水诗人和山水画家的精湛艺术所凝炼成的人与自然统一的、天人合一的境界。第二，自然环境与人工环境的