关于做好2015年校车和周边交通安全管理工作的建议

关于做好2015年校车和校园周边交通安全管理工作的建议吉林公安厅交警总队袁力

2015年4月21日2主要内容

一、近年来校车和校园周边道路交通安全形势及公安部相关工作要求二、校车交通安全管理工作建议三、校园周边及校园内交通安全管理工作建议全国校车、接送学生车辆交通事故总体情况

2010年至2014年，全国共发生校车道路交通事故43起，约8成均有致死情况，死亡人数达到153人，其中多数是幼儿。根据事后说明显示，车辆超载成为校车事故的罪魁祸首，司机无行车资质及车辆不符合规定也是悲剧发生的主要原因。

一、校车、校园周边交通安全形势全国校车、接送学生车辆交通事故总体情况

超员成为“悲剧”第一杀手。据公开报道，致死人数最多的为“甘肃庆阳正宁特大交通事故”，非法改装校车因雾天超速，与货车相撞，导致22人死亡，其中有19名幼儿。一、校车、校园周边交通安全形势全国校车、接送学生车辆交通事故案例1、2010年7月，湖北潜江市老新镇一辆塞满23名小学生的面包车与一辆卡车迎面相撞，致10多名学生及司机受伤，其中3名学生伤势较重。该面包车核载7人，是一辆新车，司机周某没有办理校车的相关手续。一、校车、校园周边交通安全形势全国校车、接送学生车辆交通事故案例2、2011年7月20日7时10分，大连市开金州新区金石滩凉水湾路段，一辆载着17个孩子的轻型封闭货车与迎面而来的奔驰车相撞，车上的17个孩子均不同程度受伤。此车是幼儿园园长为了接送孩子而雇来的“黑校车”。一、校车、校园周边交通安全形势全国校车、接送学生车辆交通事故案例3、2014年11月19日，山东蓬莱一大货车和面包车相撞，货车侧翻后，内载的沙土将面包车掩埋，事故造成12人死亡。事发时车内有1名司机和14名幼儿。一、校车、校园周边交通安全形势全国校车、接送学生车辆超员案例网络媒体曝光山西省万荣县2014年“11·7”无牌无证大客车严重超员接送幼儿问题后，山西省运城市万荣县交警大队根据群众举报，查处了该县荣河镇庙前村人贾新胜无证驾驶其购买的宇通牌中型客车（核载30人，未悬挂号牌），超员运送其儿媳非法开办幼儿园的64名幼儿的严重违法行为。对此，省委书记王儒林，省长助理、公安厅长刘杰作出重要批示。省交警总队派出督查组，赴运城市万荣县进行督查，组织开展调查处理。一、校车、校园周边交通安全形势我省涉及学生交通事故总体情况

2010年至今，我省共发生涉及中小学负主要责任的交通事故29起，学生死亡8人，但并无校车事故，也无一次死亡3人以上的较大事故。其中，6起交通事故属于学生无证驾驶机动车，2起交通事故属于学生未按规定横过道路，1起交通事故属于学生逆向骑自行车。

一、校车、校园周边交通安全形势我省涉及学生交通事故案例

1、2011年12月23日7点，李某(男，52岁，），驾驶吉D+++++号大型普通客车由辽源市驶往白山市，行至东丰县职业高中门前时，因严重超速行驶，避让横过道路的行人刘某(男，15岁)不及，与人体侧面相撞，造成刘世超当场死亡，车辆损坏的交通事故。一、校车、校园周边交通安全形势我省涉及学生交通事故案例

2、2011年04月29日21时00分，刘某驾驶吉A号速腾牌轿车沿亚泰大街由南向北行驶至亚泰大街长春希望高中前，其车前部将由东向西横过亚泰大街的行人金某（男，19岁，中专学生）撞倒，金某被撞倒后身体又与停在路中的吉AZ7997号捷达车前部保险杠接触，金某因抢救无效死亡。一、校车、校园周边交通安全形势一、校车、校园周边交通安全形势分别从全国和我省校车、接送学生车辆和校园周边交通事故来看，涉及学生交通安全问题相对突出，在涉及学生交通安全管理方面还存在隐患。一、校车、校园周边交通安全形势涉及学生交通安全问题广泛受到社会关注一是在社会上产生的影响较大，易引发新的社会不稳定；二是各级党委政府面临压力较大、每年人大、政协提案中涉及学生交通安全问题的建议众多；三是相关问题处理起来涉及面众多、相对复杂，对学生、对家庭乃至对整个社会的影响难以估量

因此，校车、接送学生车辆和校园周边交通安全管理始终是全省乃至全国各级公安、教育等部门的重点工作。一、国务院、公安部相关工作要求国务院出台《校车安全管理条例》

2012年3月28日国务院第197次常务会议通过《校车安全管理条例》，让校车安全管理工作步入法制轨道，以刚性的制度来守护校车安全，这是校车安全管历史上的一个重大的进步。一、国务院、公安部相关工作要求《校车安全管理条例》总体思路按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校或托管入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。一、国务院、公安部相关工作要求《校车安全管理条例》总体思路二是明确了政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。

学校是责任主体，教育是主管部门，公安和安监等部门为监管部门一、国务院、公安部相关工作要求《校车安全管理条例》总体思路

三是规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。。一、国务院、公安部相关工作要求《校车安全管理条例》总体思路

四是设定了校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。。一、国务院、公安部相关工作要求《校车安全管理条例》总体思路

五是是赋予校车通行优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定一、国务院、公安部相关工作要求《校车安全管理条例》总体思路

六是明确法律责任。对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任，包括依法追究刑事责任。一、国务院、公安部相关工作要求公安部、教育部等部门相关工作要求1、2012年5月22日公安部下发了《关于认真做好<校车安全管理条例>贯彻实施工作的通知》（公通字[2012]25号），分别从充分认识《校车安全管理条例》颁布实施的重要意义、排查清理在用学生接送车辆、认真履行校车使用许可审查和校车驾驶资格审批职责、严格校车通行管理、严格校车源头安全监督管理、严格排查校车通行路线安全状况、广泛开车校车安全宣传教育活动、推动建立完善校车安全管理工作机制等主要方面提出要求。一、国务院、公安部相关工作要求公安部、教育部等部门相关工作要求2、2012年8月14日教育部等20个部门联合下发了《关于贯彻落实<校车安全管理条例>进一步加强校车安全管理工作的通知》（教基一[2012]10号）分别从建立校车安全管理工作机制、制定《条例》实施办法、制定校车服务方案、确定过渡期交通安全、开展专项治理、开展校车安全管理专项督查、履行部门职责的七个方面提出要求。23主要内容

一、近年来校车和校园周边道路交通安全形势及公安部相关工作要求二、校车交通安全管理工作建议三、校园周边及校园内交通安全管理工作建议四、涉及学生交通安全相关问题思考及建议二、校车安全管理工作建议我省校车、接送学生车辆基本情况据统计，全省各级学校共有校车、接送学生车辆2969台，其中校车2137台，接送学生车辆932台。当前我省校车、接送学生车辆主要有以下五种运作模式：二、校车安全管理工作建议我省校车、接送学生车辆的五种运作模式：

（一）政府出资购置校车。以乾安、大安为代表。由政府统一出资或政府与个人合资购置校车，配发给中小学校。（二）学校自购校车。长春市师大附小、附中等学校资金雄厚，学校自购标准化校车用于接送学生上下学。

（三）整合社会闲置车辆。以柳河县为代表，教育、公安、交通、安监、保险等部门，采取让利、减费等办法，吸引社会闲置车辆运送学生，对接送学生车辆减免相关费用。二、校车安全管理工作建议我省校车、接送学生车辆的五种运作模式：

（四）公司专营。以吉林市龙潭区为代表。龙潭区平安运输公司，共计180余台客车从事学生接送工作,由公司备置车辆；

（五）家长自发雇佣车辆。学生家长与车主自发形成雇佣关系，几个或几十个学生同乘一辆车，按各自与车主商谈好的价格交车费。这种模式也就是被媒体所报道的“黑校车”运营，出现的超员、非法改装等违法行为特别突出。这种车发生伤亡事故概率极高，近几年在我省发生的有影响的校车事故均是这类车。我省校车、接送学生车辆交通安全管理中存在的问题

（一）黑校车仍然存在。“黑校车”全省普遍存在，尤其是农村、偏远地区存在用报废和非法营运车辆等“黑校车”接送幼儿的情况。这些车辆安全性能差，且未年检和未购买保险，一旦发生事故将不堪设想。还有部分“黑校车”为家庭自用车，上下学期间接送学生，空闲时间自用或出租。二、校车安全管理工作建议我省校车、接送学生车辆交通安全管理中存在的问题

（二）车辆类型混杂、安全性能较差。农村地区大部分接送学生车辆是小微型汽车、二轮车、电动直行车，也有相当一部分家长使用的是安全技术不合格、非法改装的封闭式电动三轮车、小型货车等，在这些车辆中有的长期不年检、接近报废年限，有的车况极差、车身严重老化，车辆自身安全问题十分突出二、校车安全管理工作建议我省校车、接送学生车辆交通安全管理中存在的问题

（三）交通违法行为普遍。校车、接送学生车辆驾驶人员交通安全意识不强，有的校车驾驶人职业素质不高，交通安全意识差，存在麻痹侥幸心理，超员、超速等交通违法行为屡禁不止。2014年至今，共查处各类校车违法行为103起，其中使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务的36起，超速21起，超员16起，伪造、变造校车标牌的10起。二、校车安全管理工作建议我省校车、接送学生车辆交通安全管理中存在的问题

（四）缺少规范经营管理。校车是新生事物，运营过程缺少相应的管理经验，大量存在运营不规范，如人员管理松散、校车放置不到位、接送不到位、校车和接送学生车辆正常维修和保养不及时等。二、校车安全管理工作建议校车、接送学生车辆主要管理重点

（一）源头管理。学校、教育、公安交警、交通运输和安全监管等部门应严格按照《校车安全管理条例》职责要求，分别中校车安全管理的责任主体、行业主管和监管部门等方面对校车和接送学生车辆进行源头管理。二、校车安全管理工作建议校车、接送学生车辆主要管理重点

（二）建立校车安全管理工作机制。教育主管部门要积极推动党委政府建立相关部门参加的校车安全管理工作机制，统筹协调学生上下学安全管理工作。建议由教育部门牵头，公安、交通和安监等部门配合，提请政府建立完善校车安全管理法律制度和校车安全管理工作协作机制，提请政府加快立法进程，尽早出台我省《校车安全管理条例》实施办法。二、校车安全管理工作建议校车、接送学生车辆主要管理重点

（三）落实各部门职责。1、配备校车的学校和校车服务提供者是校车安全管理的责任主体，应当建立健全校车安全管理制度、配备安全管理人员、加强校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育，落实校车安全管理主体责任。由校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，落实校车运行安全管理措施。

二、校车安全管理工作建议校车、接送学生车辆主要管理重点

（三）落实各部门职责。2、教育部门是行业主管部门，做好审查使用校车许可申请，应当指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育。对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。将交通安全教育纳入义务教育系列，提高交通安全教育质量。二、校车安全管理工作建议校车、接送学生车辆主要管理重点

（三）落实各部门职责。3、公安机关是行业监管部门，配合教育行政部门组织学校开展交通安全教育，配合教育行政部门审查使用校车许可申请，做好校车通行管理管理工作，依法查处校车超速、超员等严重交通违法行为。4、交通运输部门保障校车通行路线道路交通状况良好，各类交通设施设置齐全等。二、校车安全管理工作建议校车相关部门追责案例针对山西省万荣县2014年“11·7”无牌无证大客车严重超员接送幼儿问题问题，万荣县纪委、监察局鉴于当地教育、交警等部门及基层组织对事件的监管失察责任，分别对相关负责人作出处分决定：一是给予县教育局副局长廉振荣行政记过处分；给予县教育局政教股股长张万成、职成股股长杜建才行政撤职处分。二是给予荣河镇包村干部李兆信、庙前村村委主任贾万生党内警告处分。三是给予宝井联区校长王世民、副校长孙国栋行政记过处分。四是给予万荣县交警大队荣河中队中队长畅少峰党内严重警告、行政撤职处分；责成交警大队大队长李回安、副大队长杜立功作出检查。二、校车安全管理工作建议校车、接送学生车辆主要管理重点

（四）公安交通管理部门针对校车源头管理管理情况。

一是严格校车配备标准。按照国家《校车安全管理条例》和《专用校车国家技术标准》要求，严格校车审批把关，核发校车标牌。二是建立校车户籍化管理档案。交警部门对本辖区内的校车情况，摸清辖区内校车数量、驾驶人准驾资格、运行时间、运行路线、乘坐学生数等基本情况，建立校车管理档案。三是严格校车驾驶人配备。对校车驾驶人严格按照《条例》要求进行管理，年龄均25周岁以上，60周岁以下，有医院出具的身体健康证明，具有3年以上驾驶经历，并且无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录，无酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录。

二、校车安全管理工作建议校车、接送学生车辆主要管理重点

（五）校车、接送学生车辆管理手段创新应用从分运用GPS和校车内部视频监控设备，实现对车辆运行状态实时监测，超速违法行为自动报警，车辆学生乘坐数量动态查看。

二、校车安全管理工作建议校车、接送学生车辆主要管理重点

（五）校车、接送学生车辆管理手段创新应用

校车内学生乘坐情况视频监控二、校车安全管理工作建议校车、接送学生车辆主要管理重点

（五）校车、接送学生车辆管理手段创新应用二、校车安全管理工作建议2012年以来，虽然教育厅与交警总队联合在全省标准校车上安装了GPS监控设备，可以实时查看全省标准校车在运营过程中是否存在超员、疲劳驾驶等违法行为，但目前尚未建成全省统一的校车动态监控平台。校车、接送学生车辆主要管理重点

（五）校车、接送学生车辆管理手段创新应用目前，省交警总队已实现全省交警部门巡逻警车定位，下一步计划将巡逻警车与校车定位在一张GIS图上，建立巡逻警车与校车之间的关联，强化巡逻警车对校车运行动态监管。二、校车安全管理工作建议42主要内容

一、近年来校车和校园周边道路交通安全形势及公安部相关工作要求二、校车交通安全管理工作建议三、校园周边及校园内交通安全管理工作建议校园内部交通管理

（一）做好进出校园车辆管控工作1、避免不相关车辆驶入校园，避免社会在校园内发生涉及学生交通事故。近期，我省吉林、农业大学发生校园内交通事故，其中2015年4月1日发生在农大校园内的一起交通事故致1名大学生死亡。2、对准许驶入校园的教职工车辆、校车等，要指定停放区域，建议此区域与学生室外活动区有物理隔离，同时加强对准许驶入校园内车辆的安全交通工作三、校园内部及校园周边管理工作建议校园周边交通管理

（一）科学确定校门开口位置和数量1、按照《中小学与幼儿园校园周边道路交通设施设置规范》有关校园开口的要求科学设置校门开口位置。

a)校园出入口不应设置在交叉口范围内，宜设置距交叉口范围10