行政管理学第14章(郭小聪)

郭小聪主编21世纪公共管理系列教材行政管理学（第三版）行政管理学（第三版）14.1行政法制概述14.2行政立法14.3行政执法14.4行政司法第14章行政法制314.1行政法制概述14.1.1行政法制的含义人治，是一种以人为主体的社会控制形式。法治，是相对于人治而言的，是一种以法律为主体的社会控制方式。

行政法制，是指国家行政机关为实现政府职能，按照法定程序制定的行政管理法规和制度的总和。行政法制是国家法制的重要组成部分，是为维护和巩固社会经济基础服务的。414.1行政法制概述14.1.2行政法制的基本内容行政立法行政立法是行政机关根据国家立法机关的授权，在其职权范围内制定行政管理法规的行为。行政执法行政执法是行政机关及其行政人员按照法定程序，执行和实施国家法律法规的行为。行政司法行政司法是行政机关以第三人的身份，对在行政执法过程中出现的行政纠纷进行处理的活动。514.1行政法制概述14.1.2行政法制的基本要求基本要求有法可依有法必依执法必严违法必究有法可依、有法必依、执法必严、违法必究四个方面的要求是相互联系、相互依存、不可分割的。其中，有法可依是有法必依、执法必严、违法必究的基础；有法必依、执法必严、违法必究是使行政管理法规得以严肃、准确、全面贯彻执行的保障。加强行政法制建设是依法行政的需要加强行政法制建设是社会主义市场经济发展的需要加强行政法制建设是行政机关克服官僚主义，提高行政效率的需要614.1.4行政法制建设的意义7行政立法的基本特点行政立法是一种行政行为。行政立法是一种准立法行为。14.2行政立法含义：指享有立法权的行政机关依照法定程序制定行政法规和行政规章的活动。14.2.1行政立法的含义和特点1、行政立法的主体是特定的，不是所有行政机关都能成为行政立法主体，只有享有立法权的行政机关才能成为行政立法的主体；2、行政立法必须严格依照立法机关规定的法定程序进行；3、行政立法主体所制定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权制定法律。814.2.2行政管理法规的含义、内容和类型含义：行政管理法规是国家行政机关在行政管理过程中，为实现宪法和国家法律，执行国家权力机关的决定、决议，完成国家任务，在职权范围内依法制定和发布的规范性文件的总称。1）行政法规2）行政规章行政管理活动中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的权利与义务；行政机关的组织设置；行政人员的使用和调配；行政机关和行政人员的职责权限、活动原则、管理制度和工作程序等。行政管理法规调整的对象，是行政管理活动中发生的各种法律关系，包括：行政机关与其他国家机关的关系；行政机关与社会团体、群众组织、企事业单位之间的关系；行政机关与公民之间的关系；行政机关之间的关系；等等。行政管理法规的内容9执行性行政管理法规补充性行政管理法规自主性行政管理法规14.2.2行政管理法规的含义、内容和类型特征1、法律关系的特殊性2、制定与实施的统一性3、所含内容的丰富性4、体系内部的变动性1014.2.3行政管理法规的特征111、行政管理法规的成立要件实质要件形式要件2.行政管理法规的制定原则立法有据原则效力分配原则程序合法原则民主立法原则3.行政管理法规的制定程序

提议和决定起草和修订审定和通过公布与实施14.2.4行政管理法规的制定121.行政执法的特点行政执法主体的特定性和广泛性行政执法内容的法定性行政执法行为的主动性行政执法行为的单方意志性2.行政执法的类型从执法主体的权限来划分，可分为综合行政执法与专业行政执法。从行政执法的内容来划分，可分为权利性行政执法与义务性行政执法。14.3行政执法14.3.1行政执法的特点与类型1.行政指导行政指导是指行政机关及其行政人员，为履行行政职能，实现行政目标，向行政相对人所做出的具有意向性的建议和引导的行为。2.行政处罚1）行政处罚的含义。《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚所下的定义是：行政处罚是具有行政处罚权的国家行政机关，依照法律、法规以及规章对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序，但尚不够追究刑事责任的违法行为使用的制裁性措施。2）行政处罚的种类：警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、行政拘留。1314.3.2行政执法的主要手段3.行政强制执行1）行政强制执行的含义行政强制执行是指公民、法人或其他组织不履行行政机关依法做出的行政处理决定中所规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或做出达到与履行义务相同状态的行为。2）行政强制执行的种类行政强制执行主要分为三类，即间接强制、直接强制和强制征收。间接强制：代执行、执行罚直接强制：对人身的强制、对行为的强制、对财物的强制强制征收1414.3.2行政执法的主要手段15行政司法的内涵行政司法的主体是只有法律法规明确授权的行政机关行政司法主体是以裁判者的身份出现的，而不是以当事人或当事人的上级机关的身份来处理争议或纠纷。行政司法依照司法程序进行。14.4行政司法行政司法是指行政机关依据法律法规授权，以裁判者的身份依照司法程序，对与行政管理事项密切相关的特定的争议和纠纷进行处理或裁决的行政行为。14.4.1行政司法的含义1.实事求是原则2.司法公正原则3.程序简便原则1614.4.2行政司法的原则171、行政裁决的主体是经法律授权的国家行政机关2、行政裁决的对象是与行政管理事项密切相关的特定的民事纠纷3、行政裁决程序适用法定的准司法程序4、行政裁决行为具有法律的权威性14.4行政司法1、行政裁决含义：行政裁决是指国家行政机关依据法律的授权，按照司法程序，主持解决平等主体之间发生的与行政管理事项密切相关的特定的民事纠纷的一种具体行政行为。14.4.3行政司法的类型18权属纠纷损害赔偿纠纷侵权纠纷14.4行政司法1、行政裁决：14.4.3行政司法的类型行政裁决的范围专门行政裁判制度：指根据法律法规的规定，在行政机关内部设立专门行使行政司法裁判职能的机构和裁决特定争议案件的制度。19行政复议的特征主体是特定的行政机关对象时引起争议的具体行政行为行政复议是依申请行为行政复议是一种行政司法行为依准司法程序进行含义：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关或其他法定行政复议机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对引起争议的原具体行政行为进行审查并做出裁决的一种具体行政行为。14.4.3行政司法的类型2、行政复议2014.4.3行政司法的类型2、行政复议对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的认为行政机关没有依法发给抚恤金的认为行政机关违法要求履行义务的法律、法规规定可以申请行政复议的其他具体行政行为；等等。行政复议的范围2114.4.3行政司法的类型