美国现代政治竞选

金钱如何“操纵”美国政治竞选

2016年即将迎来4年一次的美国大选。

总统大选七年前她惨败给奥巴马，如今又回来了再次冲刺白宫。鉴于希拉里目前远超其他候选人的知名度和影响力，她或将成为今年筹款大战的吸金王，美媒称，希拉里本次竞选至少筹集25亿美元。说到美国总统选举费用在美国总统选举中的作用可以套用大家都耳熟能详的一句话：金钱不是万能的，但是没有钱是万万不能的。一、那么资金的是从何而来的？美国总统选举费用资金的主要来源有以下几种：私人捐款、公司和利益集团捐献，联邦政府补助和竞选人自掏腰包等。每逢大选，各政党，竞选人及其亲友和代表都要进行形形色色的筹款活动，包括举行筹款招待会，聚餐会或音乐会等，以使滚滚美元流入竞选人的腰包。需要指出的是，对选举起决定作用的不是金钱，而是涉及候选人的政策主张，竞选策略以及个人魅力等因素，因为竞选总统毕竟不是选富翁，否则只要比一下各候选人的资产就可以判定谁会入主白宫了。尽管如此，金钱在美国总统选举中有着重要的作用。在竞选活动中，需要花费大量的资金用于雇用竞选班子的工作人员，制作竞选标语和招聘画，布置演讲场地，发布广告和电视广告等。因此，在参选过程中，总有一些竞选人由于资金不足而知难而退。对于总统候选人来说，政治捐款除了可以用作竞选开支外，还有另一层含义，这就是;得到的捐款越多，从某种程度上表明得到的民众支持越多。

法律对美国总统选举费用捐款有很多规定

按照美国的传统，政治捐款是公民参政以及言论自由的重要体现，每个捐款人的姓名和捐款数额都有案可查。同时，美国法律对总统候选人筹集和使用竞选资金有很多规定。依照法律，每个公民在一次选举中只能向一个候选人捐1000美元，每年的捐款总额不得超过2.5万美元，而每个组织只能向一位候选人捐5000美元，直接给候选人的钱称作“硬钱”，可以直接用于竞选。公民和企业捐给政党或民间组织的钱被称作“软钱”。二、美国政治竞选资金流程

1.设立专项账户，专门机构监管竞选资金

首先，竞选者组建的竞选团队，必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设一个专项竞选账户。该账户用于接收各类捐款，以及支付各类竞选支出，该账户受联邦竞选委员会的监管。同时，竞选者所在的党派以及各类PAC，也必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设类似的专项账户，并且也受到联邦竞选委员会的监管。2.限制各种捐款的来源、方式及额度这些专项账户设立之后，他们就可以各显神通地为竞选进行筹款。但是，联邦竞选委员会对捐款的来源、方式及额度均做了详细的规定。捐款来源：不得接受非美国公民的捐款(主要考虑避免外国政治势力介入)，不得接受来自企业及工会的捐款(主要考虑避免大型商业财团左右政局)。捐款方式：100美元以下的小额捐款，以现金、支票、转账方式都可，超过100美元的捐款，必须以转账或者支票方式，而不得以现金方式。捐款数额：单个选民可以选择向候选人、政党或者PAC捐款。其一年的总捐款额不得超过2.5万美元，其中，向总统候选人捐款不得超过2300美元，向政党捐款不得超过2万美元，向PAC捐款不得超过5000美元。政党可以向本党候选人划拨竞选经费，数额不限。PAC也可以向候选人及政党捐款，向候选人捐款，不得超过5000美元；向单个政党捐款，每年不得超过2万美元。3.受监管账户定期公开募资及支出明细这些受联邦竞选委员会监管的资金账户(即候选人账户、政党账户、PAC账户)，接受的捐款总额、开支总额、200美元以上的单笔捐款，及200美元以上的单笔支出，都必须定期向联邦竞选委员会汇报收支明细。并且，联邦竞选委员会会在官方网站公布，以供公众监督。4.“直接竞选资金”与“间接竞选资金”如此一来，总统候选人、政党、各类PAC的专项账户内，都会接收到大量直接或间接来自于选民的竞选捐款。首先，“候选人专项账户”所获得的捐赠款项总额，就是候选人最终所募集的资金总额，凡用于竞选的各项开支，均从该账户支出。这称之为“直接竞选资金”。其次，政党账户内从选民募集来的捐款，除一部分直接向候选人账户拨款外，政党还将账户内的大量资金，花费出去用于间接支持竞选。再次，数量众多的PAC组织，历来都是美国大选中吸收捐款的大户，他们往往能够通过各种途径募集大量资金。但是，如前文所述，即使PAC账户募集再多的捐款，他们能够捐给候选人及政党的资金，分别不得超过5000美元及2万美元。在这种法律限制之下，PAC便将所募集到的剩余款项，以直接支出的方式，间接支持竞选。这样，从政党账户、PAC账户所花费资金，称之为“间接竞选资金”。它们有个共同点就是，主要用于对所支持候选人的软宣传，比如大做广告支持候选人的观点、立场、政策主张，以及抨击对手方，但唯独不能出现“请投某某一票”的字眼。5.不受监管的“资金后门”在整个竞选中，还有一批特殊参与者——527组织，这些发源于环境保护、女权主义、移民组织等公益性团体，是唯一不受联邦竞选委员会监管的组织类别。也即，他们的账户可以无限制地吸收选民捐款，其收支明细也不必申报与公开，但是他们禁止向候选人及政党捐款。虽然禁止527组织捐款，但是他们照样可以像PAC一样，将所募集的款项用于间接支持竞选。而且，由于其收支不受监管，因而，他们具有比PAC更大的运作空间。一些利益集团有可能通过此渠道，以非法的方式影响竞选(比如黑金政治)。目前美国国会正力图通过新的法案，将527组织的资金运作纳入监管范畴。奥巴马的那‘6.4’亿

2007年9月，奥巴马在一份调查表中被问及，如果共和党对手接受“总统竞选基金”的资助，他是否也会接受，他选择了肯定回答。但在2008年民主党预选中，奥巴马筹集的捐款总额，出人意料地达到2.65亿美元。奥巴马团队估计后续还能再筹集至少3亿美元。

而共和党的麦凯恩，在总统预选中只筹到1.15亿美元。这种不利的形势，迫使他宣布接受公共竞选资金。而奥巴马则一改态度，宣布放弃公共资金，换取他对经费的支出自由。

据统计，这次大选总计有310万人捐款给奥巴马，这一数字甚至超过任一政党所获捐款人数。在奥巴马获得6.4亿美元捐款中，来自少于200美元的小额捐款者的资金，就达到3.1亿美元。低于200美元的小额捐款者，约占给奥巴马捐款总人数的85%。这些数量众多的小额捐款，大体都是通过一种方式捐赠给奥巴马的——选民直接通过网上银行转账到奥巴马账户。其实，募款金额也是民意的一种体现，只有选民支持该候选人，才可能向其捐出款项。由于少于200美元的捐款来源，可以不公开明细账目，这样奥巴马这种小额捐款聚集起来的3.1亿美元，在麦凯恩阵营看来，是一笔“无来源”巨款。2008年10月5日，共和党指控奥巴马接受超额捐款和非法捐款，进而要求对奥巴马竞选资金审计。因为之前历史上，从未遇到过如此大规模的小额捐款，因而麦凯恩阵营根本就不相信，这是巨量的小额捐款聚集起来的不可忽视的是，奥巴马和麦凯恩都分别收到了超过300个“打包”捐款。打包，是指那些有实力，能带动他人一起写下大额捐款支票的金主。这些人的筹款能力，甚至可以高达百万美元。

三、追寻：利益集团如何通过“政治献金”影响政策走向？

美国之所以会对竞选的资金制度，做如此细致的规定，诸如禁止企业财团捐款、限额捐款、收支公开等，目的就是最大限度将选举做到公开、公正，避免利益集团凭借巨额资金左右竞选，进而谋求非法利益。但是，美国的利益集团同样可以通过各种方式，放大自己“政治献金”的影响力，进而谋求政府通过有利于自身利益的政策。美国的利益集团，是如何通过“政治献金”影响政策走向的呢？我们以曾经最为显赫的安然公司为例，加以说明。安然作为公司，是被禁止向竞选捐款的。于是安然的利益相关方(比如股东、管理层等)，便成立“政治行动委员会(PAC)”，且根据法律规定，名称当中要带有企业名字——安然PAC。安然PAC成立之后，它照样不能从安然公司募集捐款。但是安然的股东、管理层以及其他利益相关方，可以个人身份向安然PAC捐款。为了尽可能扩大自己的政治影响力，安然公司的股东、管理层等，每年都以法律允许的最大额度向安然PAC捐款。由于人数众多，以及常年累积，安然PAC就会聚集起一笔巨额的政治捐款。然后，安然PAC就会选择一拨有利于自己的政客，连续多年资助他们进行各种竞选(可称之为“政治培养”)。一方面，为他们竞选提供最大额度的捐款，另一方面，出资做广告为他们做各种软性宣传。经过长期的“培养”，安然PAC所支持的某些政客进入政府之后，便会倾向于推出有利于安然公司的政策。据统计，自1990年以来，安然及其员工共为各类政治选举，提供过577万美元的捐款，其中3/4用在了共和党候选人身上。在2000年大选中，安然公司为71位现任参议员和188位现任众议员提供过竞选资金捐助，捐助总额达到245.1万美元，其中共和党人士受捐177万美元，民主党人士受捐68.1万美元。美国众多企业财团，就是以这种方式参与政治，进而影响政策走向。这次美国大选中捐款支出最多的是高盛，其雇员和高盛PAC共支出了500万美元，花旗集团则以420万美元排第二，摩根大通以410万美元排第三。（四）关于美国竞选的

一些财务丑闻2008年10月，有美国媒体报道说，共和党为副总统候选人佩林，花费了15万美元服装费。同时报道还指出，一笔数额为295美元的婴儿用品费用，可能是为了让佩林刚出生的小儿子加入竞选而支出的。有人质疑佩林是借竞选为自己及儿子谋取私利。2008年4月，希拉里在曼哈顿中国城举办了一次筹款活动，令人惊讶地筹集到38万美元。而2004年凯瑞竞选美国总统时，花一年时间在同一地点才筹集到2.4万美元。这种强烈的反差，引发了公众的质疑。后据调查显示：有些华人捐了款，但后来承认没有绿卡而不具备捐款资格；另外几十人从事餐馆跑堂的职业，其收入水平同一次捐出上千美元不符。2003年6月，联邦选举委员会对众议员麦克•傅格森处以21万美元罚款，原因是他在2000年的竞选活动中，接受了父母52.5万美元捐款。傅格森不承认有违法行为，但他同意支付这笔罚款。美国联邦竞选法案规定，即使是候选人的亲属，捐款也不得超过2300美元。2002年，美国媒体爆出纽约州州长帕特森，在竞选参议员时，违法把经费用于情妇身上。帕特森曾经用竞选经费支付酒店两晚房租，费用253美元。帕特森表示将归还欠款，但强调这并不代表他承认房间是用于与情妇鬼混。1995年，克林顿总统无力支付“白水案”的法律诉讼费用，其支持者便成立了一个PAC。一名在克林顿故乡的中餐馆华裔老板，由于克林顿去吃过几次饭故而相识。当该PAC募集捐款时，餐馆老板分两次捐赠了64万美元。按法律规定，这已经远超出了单个人允许捐款的最大限额，这位捐款人便将支票和汇票，化整为零出自不同姓名。但是，开票的笔迹却是一个人的，结果被该PAC退回。消极选举活动及其表现形式——诽谤，对他人人格的扼杀，传播口号，缺乏议题，肮脏诡计等——他们并非是新奇的。他们是早已有之。他们是我们选举活动中不可缺少的部分（五）不正当的竞选，

用金钱来买通影响力，制造腐败俄亥俄州州长威廉.麦金利被共和党提名为总统候选人。他的提名主要得益于来自克利夫兰的共和党内的实力人物马克.汉纳。据说他总共花费了10万美元以确保麦金利获得提名；但事实上，花费的远远不只此数，因为汉纳多年来一直在共和党内扩充实力并扶植其势力。其间，汉纳不遗余力地说服公众，称对手布莱恩的政策只会导致灾难。他的很大部分努力纯粹是用在了装饰品上：美国政治生活中还从来没有为一次竞选生产出这样多的小饰品。塑料竞选徽章赶在大选前夕生产出来了；汉纳和共和党设计了数以百计的不同品种的竞选徽章，数量高达数百万枚。另外他们还使用了其他方式来提醒选民认识黄金对美国的重要性：上吨重的金象、金汽车、金麦穗。不仅如此，汉纳还散发了超过百万份的总统选举邮件，出版大量印刷品。他的规模超过了有史以来的任何一次。大选前夕，他组织了15万“有产公民”——商人，企业家等——在百老汇举行健康货币游行。这一切当然也造成了其负面影响。为了支付其选举费用，汉纳不惜使用了敲诈勒索和其他高压手段。他本人亲自出面要求华尔街的大公司提供选举捐款；比例是其利润的四分之一；仅标准石油公司就“捐赠”了25万美元给共和党财政金库。汉纳估计他本人募集到300万美元，其他人估计总共募集到1600万美元同时，他还要求雇主们告诉工人，假如布莱恩当选会造成什么样的后果。一些老板甚至在工资单上印出“假如布莱恩当选总统，不要回来上班。本厂将关闭”的字样。银行家们则对小商人和农民说，假如布莱恩竞选获胜，将取消抵押贷款和收回借款。最后，汉纳把布莱恩拖垮了。他无法把自己的魅力和情绪转换成胜利；共和党的总统选举之消极，他们的资源之丰富，使得布莱恩根本无法与之抗衡。但是布莱恩还是在普选中获得650万张选票，仅在选举团投票中以95票之差落选。当他在1900年再次与麦金利竞选总统时，他却未能重现昔日的辉煌。在美国的政治事务中存在两个词汇，用以描述竞选基金，硬钱（Hardmoney）和软钱（softmoney）。这两个名词用来区分受与不受联邦竞选财务法律约束的竞选资金。依照1974年《联邦竞选法》，个人或政治行动委员会在选举中可以向候选人或政党进行有限额的捐款，这种捐款被称为“硬钱”。硬钱和软钱所谓“软钱”，则是没有限额的捐款，它一般由个人或各种政治行动委员会向政党全国委员会在美国一共只有6个这样的委员会，分别是民主党全国委员会（DNC）、民主党参议院竞选委员会（DSCC）、民主党众议院竞选委员会（DCCC）、共和党全国委员会（RNC）、共和党参议院全国委员会（NRSC）、共和党众议院全国委员会（NRCC）。1974—1986年国会竞选费用增长情况

1974197619781980198219841986众院候选人总开销4405.16004.68612.911522.217492.117688.321062.6众院候选人人均开销5.37.310.915.322.824.126.0参院候选人总开销2843.63810.86469.57416.311403.614196.218303.9参院候选人人均开销43.759.595.1110.7178.2232.7257.8

美国总统大选：“布什三世”对决“克林顿二世”？

杰布·布什，前总统老布什与妻子芭芭拉的次子，另一位前总统小布什的胞弟，曾任第43届佛罗里达州州长。除家族政治光环耀眼外，8年之久的州长生涯也为杰布赢得了良好口碑。他担任州长期间，劳动人数居全美第四的佛州失业率却一直很低，税负减至10年来的最低点，其本人还被公众称为“最容易接近的州长”。最新民调显示，杰布·布什在佛州的支持率如今还有55%。负责为杰布·布什竞选筹款的共和党人士透露，布什阵营设定了3个月内筹集1亿美元巨额资金的目标。目前，借助父兄担任总统期间的长期铺垫，杰布·布什正利用丰富、雄厚的家族脉络在全美各地筹集资金，为总统大选做准备。据此间媒体透露，杰布·布什筹款团队的足迹已经遍布佛罗里达、纽约和得克萨斯。杰布·布什的策略是先发制人，通过筹集巨款显示雄厚实力，“吓退”那些党内的潜在竞争对手。罗姆尼退场后，杰布·布什接下来就该让新泽西州长克里斯蒂、鲁比奥参议员等共和党内的其他竞争对手知难而退。与共和党当前“烽烟四起”不同，美国前第一夫人希拉里·克林顿似乎成了民主党角逐2016年总统大选的不二人选。今年68岁的希拉里·克林顿是美国前总统比尔·克林顿的妻子，曾担任过联邦参议员、国务卿。在2008年美国总统选举中，她一度在民主党总统候选人初选中大幅度领先，但最终败给了奥巴马。意外失利”后，一些忠实的支持者就开始为希拉里·克林顿重出江湖造势，希望她在2012年挑战奥巴马。但希拉里·克林顿却出任国务卿。如今，避免陷入华盛顿党派政治纷争并风风光光地担任了4年国务卿后，希拉里·克林顿2016年通往白宫之路看起来一片光明。大多数民调显示，她的支持率一直居高不下且获得近七成党内选民压倒性支持，而包括副总统拜登在内的党内潜在对手的支持率最高只能勉强达到两位数。除拜登和马萨诸塞州参议员沃伦之外，大部分民主党政治家不仅缺乏全国性的知名度，政绩上也乏善可陈。在民主党阵营中，希拉里·克林顿成了公认的领跑者，“克林顿二世”呼之欲出。目前唯一的悬念是，她将于何时、何地宣布参选决定。据知情人士透露，白宫高级顾问约翰·波德斯塔将于2月份离开奥巴马政府，加入希拉里·克林顿总统竞选团队班底、担任资深顾问，成为希拉里·克林顿竞逐2016年总统宝座的最明确信号。根据美国有线电视新闻网（CNN）上月所做的民意调查，在回答“若民主党由希拉里·克林顿出马角逐下届总统，将支持她或是共和党的哪位人选”时，希拉里·克林顿以54%的过半支持率，领