美国教育发展对美国经济社会发展的影响及对我国教育发展的启示和对策汇编

美国教育发展对美国经济社会发展的影响

及对我国教育发展的启示和对策

何晋秋清华大学公共管理学院/二十一世纪发展研究院二零零三年十二月目录美国教育发展状况及其对美国经济社会发展的影响国际教育发展趋势和时代背景中国教育发展面临的主要问题国际教育发展对我国教育发展的启示和对策一、美国教育发展状况

及其对美国经济社会发展的影响（一）美国教育发展对美国经济社会发展的影响1.美国高等教育的大众化（50—80％）为美国社会提供了高素质的人力资源。第三产业从业人员，具有现代技术知识的工业、农业从业人员、技术工人、技术员、工程师等2.美国高等教育系统中的241所研究型大学、博士授予大学为美国培养了大批高素质、高水平研究型人才，为美国科技创新提供了宝贵的人才资源，使美国科学、技术继续保持全球领先地位。3.美国基础教育、中等教育普及和高等教育大众化，提高了美国人民的科技、文化及国民素质，为保持美国稳定的中产阶级创造了条件。美国经济、社会的繁荣、稳定主要靠庞大、稳定的中产阶级的支持。4.美国的终身教育体系（继续教育）及网络教育体系的发展，为美国成年人的知识更新创造了条件，使美国社会的大部分人群能与世界经济、社会发展同步，全社会总体上能保持活力、推动社会的不断发展和进步。5.美国的社区教育体系（社区学校，主要是二年制社区大学）的高度发达，为美国地方、地区、社区经济及社会发展创造了条件，它们已成为当地的教育培训中心、科技普及和推广中心、信息网络中心和文化体育中心。6.美国的高等教育体系（本科及研究生入学制度以及由教授直接资助国外去美国的研究生）及移民政策为美国吸引大批其他国家（主要是发展中国家）的高素质人才，增强美国的国际竞争力发挥了重要作用。7.美国的办学及管理体制有利于发挥高等学校校长、教授及各类人员的办学积极性高等教育公办、民办并重基础教育公办为主、少量民办国家财力主要支持公办，对民办择优支持，平等办学，不受歧视高等学校有较充分的办学自主权，有良好的教学科研氛围，形成了鼓励创新的校园文化中小学教育办学较规范，重视因材施教，发挥学生自主学习、培养创造、实践能力8.美国高等学校的招生及淘汰制度（宽进严出）和学分制、有利于提高学生学习积极性，增加全社会对教育的投入。（二）美国教育发展概况1.学制、办学体制和管理体制学制2~363341~23~4学前小学初中高中本科硕士博士办学体制（学校数）公立私立共计小学627391662379362中学21682248724169大学二年制10926631755四年制61516942309高中后机构27971240315200管理体制联邦1980年5月4日成立教育部并开展工作，宏观管理，不具体管理学校。任务是研究、总结、支持、资助，每年200-300个项目、400-500亿美元州政府教委方针、政策、立法教育厅局执行机构管理州内学校，分配经费、审核教师、学校事务/宏观管理学区目前1万多个，今后5000个，每个0.5~1万学生经费：自征经费（财产税），政府拨款县作用不大，少数州县管教育处于州、学区之间难以发挥作用学校大学：公立大学、州立大学、州政府拨款宏观管理自主办学，社会评估，私立大学：董事会、理事会中小学：社区为主/州市政府宏观管理/社区支持、监督2.高等教育学位副学士、学士、硕士、博士学校分类（97/98年度为例）类型最高学位数目百分比公立私立特点研究型大学博士126+115共2415.9%15190全国性、研究型、高层次、高水平综合大学硕士56914.0%278291重点为州立大学、学生数量较多文理学院学士150036.9%1861314文科为主、学生数量少社区学院副学士175543.2%1092663面向社区、应用为主、办学灵活、学费低廉其他高中后教育机构15200279712403职业教育、培训为主学生1999年总计1490万，其中公立学校1160万，私立学校330万教师1999年总计70万，其中公立学校50万，私立学校20万经费管理教育评估年度教育投资(亿$)占GDP份额高等教育投资(亿$)占GDP份额96/9756247.3%2235(公立大学占1400)2.9%98/9961807.3%24672.9%3.基础教育学前教育/小学/初中/高中学生/教师中小学生1999年5320万，公立4720万，私立600万。中小学教师310万，公立270万，私立40万经费96/97年3389亿（占GDP4.4%），其中公立3131亿，私立258亿98/99年3719亿（点GDP4.4%）管理教育监督、评价—社区学区、社区，学监，教育委员会—学校教学委员会、教师家长委员会4.职业、成人教育、终身教育体系学历、学位、证书、执照办学体制民办/公办社区管理就业指导内容社会需求内容广泛不断更新社会教育机构、财产大学网络教育经费及管理—非营利免税—营利少上税—监督社会监督社会制约（三）美国教育的改革和发展趋势的讨论1.对基础教育提高要求，加强指导监督促进提高教育质量与效益（教学内容、教学质量、学生纪律、教育效果）改善条件、调整规模、更新教学设施、加强社会联系、推动社会关注对学生的教育强化政府对教育的宏观指导及社会（社区）的支持、监督2.在知识经济及信息时代高等教育模式发展趋势的探讨原有模式（校园式）—校园办学引入信息时代的内容—成本高、质量相对有保证向“知识工业”模式发展—原有校园教学方式萎缩，大学成为知识的加工、生产、包装和传递的机构—降低成本、提高效率、质量待评估综合模式—大学校园办学与现代远程教育相结合3.大学经费来源变化后带来大学办学性质的变化高等教育向大众化、普及方向发展，经费开支增长迅速，高等教育办学经费面临困难，在开辟新的经费来源中对大学的影响政府投入比例降低，大学经费来源多元化带来的影响4.高等学校办学观念及制度的变化高等学校的功能—教学/教学、科研/教学、科研、服务/教学、科研、服务、思想库学生为中心的办学观念教与学双方明确的任务指标、考核体制的形成高等学校的自主办学及自我发展终身教授制度的讨论及变化5.高等学校中教学与科研关系，理论研究与应用开发的关系，教学中理论教学与职业化、专业化教学的关系及不同类型学校有不同要求等方面的探讨和发展。6.职业教育发展与普通教育的关系，终身教育体系的形成。二、国际教育发展的趋势(一)国际教育发展的趋势1.教育层次——不断提高基础教育（小学、初中）普及（全民教育、义务教育）中等教育（高中、中职）（分流）大众化普及（义务教育、非义务教育）高等教育精英教育（分层次）大众化（分层次、分阶段）普及（非义务教育、政府补贴）2.教育目标——强调素质、能力单纯传授知识掌握获取知识的能力创造性的获取和运用知识划一要求、同一标准个性化教育、发展潜能培养目标：为官高素质、高层次、多样化、领导层高素质劳动者高素质、为官为民（领导者＋劳动者）3.教育内容——基础＋广博基础内容有选择随时代进步更新知识（水涨船高）强调智力发展基础广博有范围、有重点，广博知识不是常识强调：培养获取知识的能力掌握逻辑思维发展的工具不过早专业化4.教育方法——启发、自觉区别不同年龄依据认识规律掌握记忆与理解的内容区别不同内容记忆（背诵）与理解相结合必要的记忆如读经典范文九九表培养综合理解能力如应用知识（条例等）启发式与注入式的关系在不同阶段不同程度引入研讨式教学逐步引入综合专题作业（Paper）、改变单一作业练习方式5.教育手段——高科技引入实物模型直观动画多维视盘模拟操作远程教育学习工具（改进）信息技术＋生物技术6.教育过程——终身化、连续＋继续连续18岁以前高中以前继续18岁以后高中以后允许先工作后继续学习改变读完书后才工作提倡边工作边学习，工作一段又学习，再工作

7.教育投资——多元化，政府＋个人＋（集体、社会）办学公办（政府＋社会＋私人）民办（私人＋社会＋政府）合办（发挥公办民办的优势）学习公办学校（政府＋个人＋社会）民办学校（个人＋社会＋政府）

8.教育管理——自主办学、政府＋市场学校自主办学、个人自主选择基础教育中等教育高等教育教育服务产品公共产品公共产品＋准公共产品准公共产品＋私人产品教育管理政府政府＋市场市场＋政府（二）当代教育发展的国际及时代背景1.知识经济（发展）迅速发展由初见端倪到已见端倪逐渐显现其特征（深入工作、学习、生活等各个方面）

2.国力竞争（国际）生产要素竞争-资源、资金、劳动力科技竞争-产品创新能力专利、规范、标准西方制造业低端产品减少西方控制国际市场金融能力增强人才竞争人力资源竞争——高科技人才、高素质管理人才、高水平技术人员

3.人力资源（国际）人力资源的培养、使用国际化高素质、高水平、创新性人才争夺激烈

4.生产方式的变化简单、繁重体力劳动（简单工具）较复杂、较繁重体力劳动（机器）复杂、一般智力运作型劳动（智能机器、控制设备等）强智力型劳动（复杂系统）5.经济、管理活动方式的变化业务操作型（业务管理）

（创新）（发展）智力运作型（服务运作）

（研究）（创新）决策管理型（不同层次）

6.生活方式的变化休闲时间增加Work工作维持生活的必要劳动时间减少6天5天4天48hr

40hr

32-35hrLeisure休闲必要劳动之余的自我发展（休息和教育）的时间增多恢复体力、精力提高素质（教育、文化）家务活动社会化（照看小孩、老人等）家庭劳动机器代替（洗衣等）家庭组成小型化（2－3人组合）社会生活城镇化（小城镇发展）休闲活动个性化、多样化、全球化工作时间弹性安排、强调责任7.社会联系、活动方式的变化交通便利，缩短时间、距离，交通工具快速便捷通讯发达，通讯方式多样化智能化设施，改变工作生活方式三、中国教育发展面临的主要问题1.高等教育各层次、各类型的发展速度和规模还有待进一步科学论证，目前尚有一定的随意性。科学论证和规划高等教育的发展速度和规模本科生（四年制）与硕士生、博士生的比例本科生（四年制）与2年制大学生的比例高等职业学校学生的学制及其与本科生的比例高等职业学校学生与中等职业学校学生的比例普通中学高中毕业生与中等职业学校学生、大学生之间的比例2.高等教育各类学校办学目标趋同，学校缺乏特色，未建立起高校分类管理的机制。——研究型大学——一般大学（教学研究型大学教学型大学城市学院型）3.高等学校对学生的教育培养目标不够明确（学校与学生双方）学生进入社会后的服务意识职业道德业务教育内容4.高等学校的教育、教学质量差距较大我国教育长期存在的弱点——四种能力[培养创造、创新能力/实践动手能力（解决实际问题的能力）/自己获取知识的能力/社交表达能力——有改进但改进不大，与西方教育的差距较大。对在校学生要求不严，学生进入大学后学习放松。高等学校之间教育、教学质量差距较大。5.对中等教育的任务、培养目标缺乏深入分析和讨论，认识不明确6.基础教育发展，在面上发展方向不明确，地区发展不平衡将严重影响我国基础教育的进一步发展7.各级教育中能提供高质量教育的学校数目不足（学校之间办学质量和水平相差悬殊），与家长普遍希望子女能获得高质量良好教育的要求相距甚远8.教育经费不足，高等教育、基础教育及职业教育均面临经费短缺的困难，在合理开发、调动社会财力（资源）投入教育方面，缺乏有创见的思路和政策，对现有教育经费投入的科学性方面有待进一步研究（科学的转移支付模式的建立）。9.民办教育（私立学校）及国际合作（在国内）办学推动不力，缺乏明确的科学、合理的政策指导和规范，使国内外可用于在国内办学的资源（家庭支出的教育经费）难以集聚或流失。10.广大群众及社会力量对我国各级教育的介入、支持、影响、监督和推动不足，教育的社会评价体系（含评价指标）尚未建立，各级学校自主、自律办学机制有待形成。11.各级教育行政主管部门和各类学校的教育管理水平亟待提高，国内教育研究落后于国际教育发展及我国经济社会发展对教育的要求。四、对我国教育发展的启示和对策高等教育1.办学体制——加大高等教育办学体制改革力度，抓住重点，有所突破加强公办改革力度，支持民办提高水平试办公私合作办学。规范国际合作办学，推进社会评价体系对各级学校应明确定位突出特点提高质量允许回报公益免税营利低税规范管理服务社会管理体制——深化大学管理体制改革，创造优良的学术环境分类管理指导研究型教学研究型教学型城市学院型（高职）（二年制、三年制、少量四年制）自主、自律办学评价体系社会介入评价指标体系科学、公开评价工作社会介入、政府指导教育系统非官本位建立学术系统的领导、管理体制学校管理扩大民主自主、自律办学宽松自由学术氛围3.统筹规划协调发展协调发展：大学入学率、学校类别（二年/四年制）学生类型（二年/四年、本科生/研究生、硕士生/博士生）比例适当合理布局：每省（直辖市）至少办1所研究型大学其他高等院校合理布局（教学研究型、教学型大学布局在省内较大城市，城市学院布局在省内各市、区、县）4.办学方向——正确引导、更新观念、明确办学方向大学服