发展绿色金融工作实施方案

发展绿色金融工作实施方案为切实做好***县普惠金融示范区建设工作，加大金融支持绿色发展的力度，根据《***省人民政府办公厅转发人民银行西宁中心支行等部门〈关于发展绿色金融的实施意见〉的通知》（青政办〔2016〕153号）等文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，把生态保护优先理念贯穿于金融支持经济社会发展全过程，通过建立完善绿色金融管理目标、制度和指标体系，将绿色产业植入金融授信制度、金融产品及服务创新，引导金融机构提供绿色信贷、绿色保险等金融服务，建立凸显***生态特色的绿色金融体系，全力推动绿色发展，培育形成具有比较优势的现代绿色产业体系。二、发展目标通过绿色信贷、绿色保险以及其他绿色金融衍生工具，将金融资源配置到节能环保、清洁能源、清洁交通等绿色产业，促进节能减排、环境保护、污染治理和资源环境协调发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。“十三五”期间，全县绿色金融发展总体目标是，绿色信贷余额增速不低于各项贷款余额平均增速，绿色信贷余额占各项贷款余额比重五年累计增长不低于５个百分点。力争通过五年的努力，全县金融机构绿色信贷产品和项目数量显著增加，绿色金融理念明显提升，金融机构、企业、社会大众的环境保护意识和社会责任意识明显增强。三、主要任务（一）建立完善绿色金融制度1.建立完善绿色信贷制度。各银行业金融机构要明确绿色信贷发展战略，制定绿色信贷工作目标，建立绿色信贷工作机制和流程，明确职责和权限，落实各项工作要求。要按照国家信贷政策、环保法律法规、产业政策、行业准入政策等，明确绿色信贷支持方向和重点领域，对国家重点调控的限制类以及有重大环境和社会风险的行业制定专门的授信指引，在贷款“三查”、贷款定价等方面制定实行有差别、动态的授信政策。2.完善绿色信贷担保政策体系。人民银行***县支行要加强与政府金融监管部门合作，不断完善***县政策性和商业性绿色信贷担保政策体系，引导担保机构优先向绿色领域配置担保资源，确保绿色领域在保责任余额增速高于平均增速。（二）提高绿色金融服务水平1.利用多种方式扩大绿色融资规模。加大对绿色项目的信贷投放，并在利率优惠、贷款期限、贷存比和贷款风险权重等方面提供政策支持。各银行业金融机构对县域循环经济及绿色产业予以信贷重点支持，加大对有色冶金、能源化工、特色轻工、建材4个传统产业转型升级，新能源制造、新材料、生物医药、高端装备制造、电子信息5个战略性新兴产业和节能环保、信息技术应用2个新业态等领域的信贷支持。落实差别化信贷政策，对钢铁等传统产业转型升级达到环保要求的项目继续给予信贷支持；对不符合环保要求的项目压降信贷规模并有序退出。加快绿色企业上市步伐，努力推动科技型、创新型绿色中小企业在中小板、新三板、***股权交易中心优先挂牌上市融资。2.不断创新绿色金融产品。县域各金融机构要将绿色金融纳入长期发展战略规划，设立绿色金融事业部，简化绿色金融业务流程。围绕生态产业、循环经济、可再生能源开发、污水处理、水资源节约、绿色交通、绿色消费等领域，创新推广生态项目收益权、林权、排污权、能效、清洁能源、绿色装备、绿色产业链、绿色消费信贷等绿色融资产品，着力解决绿色项目融资难和融资贵问题。要发挥自身优势，推广特色农副产品、民族手工艺、林产品订单等作为抵质押物的贷款产品，发展“订单农牧产品”贷款。要依据农牧业生产加工链条产生的债权债务关系，大力支持如土族“盘绣”手工艺品研发，虫草及中藏药采集加工等有当地特色的“公司＋农户”的融资模式。农村商业银行要发挥金融扶贫主办银行作用，每年在扶贫助农、推动绿色产业发展方面投放信贷资金1亿元以上；农业发展银行要不断加大城镇基础设施建设、旅游资源开发建设、绿色产业、循环经济等方面的信贷投入力度；农业银行要积极为“农村淘宝”产业提供贷款支持，助力生产生活用品下乡，乡村农特产品进城的良性循环。各金融机构要为环境污染第三方治理企业提供融资服务，开发符合第三方治理企业需求的绿色融资产品；对特色农牧业、白酒制造业、生物制药、清洁能源、新材料等优势绿色产业创新绿色金融产品，推动优势绿色产业创新发展。3.开展绿色金融服务创新试点。以浪士当、扎龙沟景区旅游资源开发建设为契机，在加定镇先行开展绿色金融服务创新试点工作，支持加定镇创建生态特色鲜明、新兴产业活力彰显、生活宜居、配套齐全的普惠金融“绿色小镇”。从2017年起，在2年内重点支持从事旅游项目（基础设施配套、民族手工艺品加工、景区品牌宣传打造、农家乐接待、旅游服务从业人员培训等）开发，苗木（祁连圆柏、***云杉、油松、丁香、金露梅、榆叶梅等10余个品种）种植，中药材（当归、羌活、乌药等）种植，畜牧业（牦牛、山羊、绵羊、土鸡）养殖加工等与绿色金融产业密切相关的专业合作社、中小微企业、新型经营主体及贫困村中有生产经营能力的农户。加大对加定镇旅游产品和服务业开发、种养殖业加工销售、民族手工艺品研发、民族文化风情推广、景区配套商业及生活基础服务设施等项目的绿色信贷投放。（三）健全绿色金融风险防范体系1.加大相关信息的披露力度。各银行业金融机构在接受绿色信贷政策导向效果评估时，要主动披露绿色信贷的资产质量、环境信息、风险预防措施，对发行的绿色债券，在债券存续期间，金融机构和企业要按相关制度，及时披露募集资金的环境信息，切实增强市场的监督和约束。2.加强对环境和社会风险的管控。各银行业金融机构要建立动态贷后监测、管控机制，强化对企业环境与社会风险监测、动态追踪、反馈和分析，监测企业经营行为，跟踪企业经营运行情况和信贷资金投向，加强信贷资金拨付管理，出现环境和社会风险时，应及时采取措施。3.扩大绿色保险覆盖面。要丰富农牧业保险品种，逐步扩大农村住房自然灾害保险，发展藏系羊、牦牛等保险，试点开展中药材、饲草料、林木保险，支持农牧民发展高原特色产业。要进一步做好农村小额意外伤害险、扶贫保险和第一书记险，扩大游客旅游人身意外险范围。（四）完善绿色金融统计和评估1.做好绿色金融数据统计。各金融机构要按照人民银行、银监会、国家发展改革委等部门发布的绿色统计标准和要求，按季向人民银行***县支行报送真实、可信的绿色金融统计数据，并就发展绿色金融工作过程中形成的典型案例、问题建议及时向人民银行***县支行报送。2.开展绿色信贷政策导向效果评估。人民银行***县支行要探索开展绿色信贷政策导向效果评估，完善绿色信贷导向效果评估办法，重点从绿色信贷的政策实施、机制建设、产品创新、支持效果等方面，对县域各金融机构进行定性和定量评估，并适时发布评估报告，有效引导金融机构加大绿色信贷投放。四、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立由分管副县长任组长，县金融办、人行***支行主要负责人为副组长，县财政局、扶贫局、文化旅游体育局、农牧局、加定镇政府、各金融机构主要负责人为成员的县普惠金融“绿色小镇”示范点建设领导小组，加强对绿色金融工作的指导，推动各项工作落实，切实防范金融风险。领导小组办公室设在人行***支行，主管副行长任办公室主任，统筹做好领导小组日常工作。各相关部门要高度重视绿色金融工作，切实加强组织领导，明确职责任务，制定工作计划，精心组织实施。（二）强化宣传引导。各乡镇、相关部门、各金融机构要通过举办专题讲座、播放宣传片、进行集中宣传、提供现场咨询服务，开展“绿色金融知识进社区、进校园、进企业”等活动，加大对绿色金融的宣传，增强宣传工作的针对性和实效性，进一步提高社会公众对绿色金融的认知度和认可度，为加快发展绿色金融营