现金管理暂行条例

本文格式为Word版，下载可任意编辑——现金管理暂行条例政府审计创办剖析材料

科学进展是一个永恒的主题。政府审计工作的科学进展事关审计长远利益，只有坚持科学进展，才能充分发挥审计部门的创办性作用。这就势必要求我们只有进一步解放思想，遵循科学进展的客观规律，才能使审计工作紧跟形势的进展需要，才能确保政府审计在审计体系中的主导地位。

一、政府审计在审计体系中的地位抉择政府审计具有创办性的作用

目前理论界公认的审计体系按主体分类,主要包括政府审计、社会审计与内部审计,三者共同组成审计体系的一个有机的整体。在这三元体系中，政府审计如何定位，关系审计的进展，也关系政府审计作用的发挥。在审计学理论中政府审计鲜明是居于主导的地位，社会审计、内部审计是审计体系的重要组成部分。并非由于自己是属于政府审计人员之一，而是政府审计本身有着其他审计不成能替代的作用，也就是今天所说的创办性作用。政府审计不同于社会审计和内部审计，政府审计所承受的是与政府职能紧密相联系的公共受托责任。在公有制条件下，政府具有社会公共管理和全体者代表之双重职能。政府审计职能的发挥主要表现在，一是促进政府加强宏观调控才能，有效配置资源。二是促进政府提高公共服务意识，有效利用公共资金。三是巩固政府行为的通明度，提高人民对政府的信任感。四是促进国有资产的保值增值。今年国务院对审计署规定的十二项主要职责中也明确了指导和监视内部审计工作，核查社会审计机构对依法属于审计监视对象的单位出具的相关审计报告。政府审计有指导、监视、检查内部审计、社会审计的职责。这也为政府审计发挥创办性作用奠定了理论和法律根基。二、发挥政府审计创办性作用是历史的必然和现实需求

在审计史学上，审计的起源问题有着不同的说法。从目前理论界研究综合分析，对审计起源主要有三种不同观法:一种观点是审计源于会计，认为审计是会计进展到确定阶段的产物，是适应会计检查的需要而产生的。另一种观点是审计源于财政监视的需要。财政是国家实现其职能，参与一片面社会产品的分配和再调配的过程。最高权力者为了稳定它的统治根基，都重视财政收支的检查和监视，这种检查就是国家审计。结果一种观点是审计源于经济监视的需要。

审计不是会计的附属品，二者是不同质的二个概念，由于会计产生于经济管理的需要，审计产生于经济监视的需要。审计的起源可追溯到与会计起源相距不远的时代，当文明的进展产生了需要某人受托管理他人财产的时候，鲜明就要求对前者的忠诚性举行某种检查。作为政府审计展现有其特定政治经济背景，在原始社会的环境和条件下，不成能产生上述意义上的经济责任关系。那种具有经济责任联系的受托嘱托关系在人类进入奴隶社会的时候展现了。随着生产力的进展，更加是展现大量剩余产品，在私有制和社会分工这二大因素的刺激下，国家机器展现，创设了脱离人民而又凌驾于人民之上的公共权力机构，随之产生官僚机构，也形成了政治责任、行政责任、法律责任和经济责任。基于对经济责任履行处境的检查工作。这种经济监视行为，就是最初的政府审计。政府审计的最初起源，为统治者服务。那是专制制度下的产物。从功能上讲，经济监视、经济鉴证、经济评价是政府审计的三大职能。政府审计职能的调整直接关系到国家审计的进展。政府审计的起源和职能与社会审计、内部审计有着本质不同。政府审计作为政府责任履行处境和政府公权力保障条件下的监视、鉴证与评价职能，概括其他审计不成超越的主导作用。现代政府审计的进展，从查错防弊为主的财务收支审计，到真实、合法、效益审计，进展到以问责为主的经济责任审计，再到目前的绩效审计。政府审计随着经济社会进展而生产，并得到进展。如何以科学进展的眼光对付政府审计，具有重大的现实意义。科学进展很明确就是要进展，防止停滞不前，要消除现有思想观念上的障碍，但也不能操之过急，要渐进式的进展，这才叫科学进展，对待政府审计的进展也是一样，这关系政府审计未来