公共管理学第七章电子教案

公共管理学概论第七章

信息资源管理与电子政务学习目标课程内容学习目标●了解：信息、信息技术的基本含义；政府信息资源管理的内容；国外电子政务发展的基本情况；管理信息系统及决策支持系统的含义；电子政务的含义。●理解：公民知情权、政府信息公开的基本含义；信息技术对管理的影响；管理信息系统建立的基本步骤。●掌握：电子政务的作用和使用；我国电子政务建设中存在的问题；电子政务在中国的发展。主要知识点

1.信息的含义和特性

2.信息技术对公共管理的影响

3.公民知情权与政府信息公开

4.政府信息资源管理

5.公共管理信息系统

6.电子政务信息技术与公共管理一、信息与信息技术（一）信息的含义和特征

含义：信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义，对当前及将来的决策或行为具有实际或潜在的价值。特征：事实性、时效性、共享性（二）信息技术与信息价值的扩展信息技术的发展促进了信息价值的提升和扩展，其表现：

1、人们可以快捷地处理信息

2、人们可以广泛地运用信息

3、人们可以自由地选择信息二、信息技术对公共管理的影响

1、公共管理的管理和决策过程复杂而且重要；

2、信息的收集、存储、处理、发布对政府尤为重要

3、政府必须对信息迅速作出回应；

4、思考信息社会中政府面临的问题，保证政府信息管理系统的质量；

5、信息是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。三、公民知情权与政府信息公开（一）公民知情权的含义首先我们必须明确什么是公民的知情权？公民知情权作为一种权利主张的法学概念，是美国一位新闻编辑在1945年的一次演讲中首次提出的，以后美国在20世纪50年代和60年代兴起了“知情权运动”，由此知情权一词得到广泛传播和使用，并作为公民的政治民主权利得到各国法律的确认。1984年《世界人权宣言》确定知情权为公民的基本人权之一。

知情权有广义和狭义之分。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等项权利。狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。人权始于知情权，公民的知情权得不到尊重和保护，人的其他权益，如生存权、健康权、发展权等就不可能得到真正的保障。

没有知情权，公民就无法知道自己应该知道的事情和信息，也就不清楚自己享有哪些权利，这样就会因不知情而使自身的权益受到伤害，因此“知情”是享有一切权利的基础和保障。知情权的提出是社会进步的反映，它表达了现代社会成员对信息资源的理解和认识，即及时了解信息对保护自己的利益、把握自己的命运具有重要意义，是自己人生权利的一部分。而保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的举措就是政府信息的公开。政府信息公开，是指政府部门通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公民实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用其所控制的信息。政府信息公开主要包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。

（二）政府信息公开的意义

1．保证政府决策公正，遏制行政腐败。信息公开可以增加政府工作的透明度，使公众及时了解政府的工作进程和工作内容，“让权力在阳光下运行”杜绝暗箱操作，以保证政府决策的公正。

2．促进公民参与行政，保障公民知情权。随着互联网的发展和广泛使用，公民参与行政已成为可能和方便的事情，公民直接参与行政，使政府能够更多地尊重和听取民意，促使政府决策的民主化和科学化。

3．简化行政运作环节，提高服务质量。在现代社会，公民不仅认识到信息的价值，而且对信息的需求也越来越多。信息公开不仅可以减少信息传递的环节，降低成本，保证信息的时效性和真实性，同时可以提高信息服务的质量，满足公众的信息需求。政治学研究表明，社会的自主能力和信息的公开程度是成正比的。一个社会只有信息越公开，社会的自主能力和承受能力才会越高，社会才会越稳定。从历史上看，美国总统罗斯福曾借助当时新兴的电视媒体发表谈话，劝说人民接受战争就在眼前、需要支援英国的事实。这种以“炉边谈话”形式公开政府所掌握的信息的做法，为美国参与“二战”铺平了道路。最近的例子，我国对非典事件的有效处理，与政府及时、有效地公开信息有着密切的关系。

总之，政府信息公开是一定社会公民的基本政治权利，没有它，人民就无法更好地生存与发展；它是现代社会正常运转的基石，没有它，就不会有官民关系的良好互动；它是遏制权力异化的良药，没有它，任何监督都将软弱无力。（三）政府信息公开的保障

任何事情如果离开法律和制度的约束，就会在实践中走入误区，也不会长久。法治化是推进中国政府信息公开的根本出路。2003年1月1日施行的《广州市政府信息公开规定》开了政府立法规范、信息公开的先河。为此，在广泛借鉴国外信息公开经验并总结我国政府信息公开实践经验的基础上，国务院信息化工作办公室等部门联合起草完成了《政府信息公开条例（草案）》并于2002年12月交到国务院立法部门，《政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过。

《政府信息公开条例》确立了“以公开为原则，以不公开为例外”的原则，规定了信息公开的范围、程序、公众了解政务信息的权利以及违反该条例应当承担的法律责任等内容，并确立了“首席信息官”等具体制度，为我国电子政务的纵深发展提供了立法的保障。广州市政府制定的《广州市政府信息公开规定》已于2003年1月1日起施行。《政府信息公开条例》于2008年5月1日开始实施。

四、政府信息资源的管理（一）政府信息资源的内容

1、政府的决策信息

2、服务信息

3、反馈信息

4、政府之间的交流信息。（二）政府信息资源的管理政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还应包括与之有关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。

需要特别指出的是，由于政府工作的特性，政府应用信息系统管理也是政府信息资源管理的重要组成部分，由于政府各个部门各有其不同的职能，因此，在应用信息系统的开发上各有不同的需要。然而，政府各部门也有许多相同的应用需求，如人事管理、财务管理、文档管理、公文处理、考勤管理、设备器材管理、图书资料管理、政府网站等等。这些具有相同的功能或类似的处理流程的应用信息系统，应该组织统一的系统开发，形成标准的软件包，由所有的政府部门共享。

公共管理信息系统一、管理信息系统及其功能（一）管理信息系统的含义管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程，其作用是用于管理决策，提高管理效能。（二）管理信息系统构成（四要素）

信息管理者信息源信息处理器信息使用者（三）管理信息系统的功能

1、收集信息

2、处理信息

3、储存信息

4、检索信息

5、传输信息

6、管理信息（四）管理信息系统的发展

管理信息系统的前身是电子数据处理系统，在20世纪50－60年代，在数据处理繁多、密集的领域如资金管理、数据统计、财务报表等，人们开始使用计算机，这就出现了电子数据处理系统，它只是模拟人工对事务的处理，并没有对这些数据进行进一步的加工、处理和分析。管理信息系统是在改进电子数据处理系统的基础上发展起来的，它是利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库技术和综合技术的人～机系统。管理信息系统更重视对信息的深加工，为组织提供所需要的信息，以利于管理者的管理和决策。随着网络技术的发展和完善，出现了基于网络的管理信息系统，它赋予了原有管理信息系统不曾有的新的内涵和功能，因此被称为现代管理信息系统。

二、公共管理信息系统的提出与建立公共管理信息系统的建立分三个阶段：

1、分析阶段分析的方法有：（1）可行性分析（2）系统分析

2、整合阶段

3、建制阶段三、决策支持系统决策支持系统是以管理学、心理学、运筹学等理论为基础，以计算机技术为工具，以提高管理者决策的质量和效率为目标，支持非结构化问题决策的管理信息系统。

决策支持系统的主要任务：（1）分析和识别问题；（2）形成决策方案；（3）构建决策模型；（4）比较和优化方案；（5）综合分析。电子政务一、电子政务的含义（一）电子政务的含义

电子政务是政府面对信息技术的全面挑战，为加强行政管理的信息化建设的而提出的一个新的概念。

电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。在我国，电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关（人大）、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。电子政务的实施，超越了时间、空间和部门的制约，提高了政府工作的透明度和工作效率，有利于为社会提供优质的管理和服务。

电子政务也可俗称“政府上网”，其主要含义是，一、政府从网上获取信息，推进网络信息化；二、加强政府的信息服务，即在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；三、建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；四、将电子商业用于政府，实现“政府采购电子化”。与电子政务密切相关的一个概念是电子政府，在国外也称电子化政府或电子网络政府，它是一个实在与虚拟（数字化）相结合的跨平台政府。广义电子政府的范畴，应该包括所有国家机构在内；而狭义的电子政府主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。

电子政府是将政府管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府治理模式。电子政府与传统政府的最大区别，就在于它所具有的虚拟性，也就是说，与传统的实体政府相比，电子政府在传统的实体政府之外，又存在着一个不受时间和空间限制的、为社会和公众不断提供各种在线服务的虚拟政府。

（二）电子政务的作用

1．拓展政府服务空间，优化政府服务手段。政府职能服务化是近年来政府职能转变的大方向，向公民提供信息服务是政府职能之一。政府信息是一种有重要价值的国家资源。政府一直掌握着最大量的公众信息又是许多法规、规章、规范的制定者，凭借互联网强大的技术支持，政府能够为公众提供有关政治、经济、社会一切公共领域的过去、现在与将来的知识和信息，而这些信息在网上是易于检索的。同时借助于互联网的技术优势，政府可以开发网上服务系统，利用信息技术向公众提供更迅速、更便捷、更周到的服务，政府服务的平台从传统的办公室、窗口、柜台转向简单的网络平台。政府服务空间的拓宽和服务方式的变化不仅极大地方面了公众，提高了工作效率，同时对于促进整个社会民主化、规范化发展亦有着深远意义。

2．扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。电子政务拓宽了公民的参政渠道，通过电子民意调查、电子公民投票、电子选举、电子邮件等方式，公民进行利益表达以影响政府的利益决策，政府倾听民意，作为决策的参考。1998年我国国家计划发展委员会在自己的网站开设国家“十五”计划的讨论，全国各地公众通过“网上论坛”参与“十五”计划的讨论和编制。

3．提高政府运做透明度，促进公共管理公开。政府上网之后，在网上发布政府公告，提供包括市政规划、公用事业、工商管理、环卫、监督、检查、人事、就业、医疗卫生、物价查询等在内的数据库查询服务，在网上进行电子采购和电子招标、及时公布政府的政策和招标情况，可以充分体现政府活动的透明性、权威性和时效性，并有助于公民在网上的舆论监督。（二）电子政务的应用范围

按照我国的国情，电子政务的应用主要集中在以下五个领域：

1．政府为社会提供的应用服务及信息发布。包括：通过政府网站发布信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的各类项目申报、申请；相关文件、法规的发布、查询；各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。

2．政府部门之间的应用。包括：各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等；同级政府间的公文传递、信息交换。

3．政府部门内部的各类应用系统。包括：政府内部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等；政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。

4．涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。包括：机要、秘密文件及相关管理系统；领导事务管理系统，如日程安排、个人信息；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统；涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。

5．政府电子化采购，即政府电子商务的运用。（一）发展的简单情况（二）建设中存在的问题认识、组织、制度网络安全、信息开发、人员素质（三）前景展望管理、立法、开发、培训、信息工程二、电子政务在各国发展的情况

美国、英国和日本三、电子政务在我国的发展

1．我国电子政务的发展概况

我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化—管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程）—全面的政府上网工程”这样一条线展开的。

1993年，国务院成立了国家经济信息化联系会议，开始实施了金桥、金关、金卡、金税等信息化重大工程。金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各省市区、400多个城市，与几十个部委互联的专用网。金关工程主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到1999年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。金税工程的首期工程已经完成，主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统。

90年代中期以来，随着信息技术的迅猛发展和政府职能的转变，政府内部电子办公已全面向“电子政府”或数字化办公转移，电子政务建设进入了蓬勃发展的新阶段。据中国互联网调查中心公布的第十次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止到2002年6月30日，以（代表政府部门的网站）结尾的英文域名总数6686个，较半年前增加了822个，增长14%，和去年同期相比增长了29%，是1997年10月第一次调查结果的21倍。目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：北京、上海、广东、福建、浙江等东部沿海地区和个别相对发达的省市以及国务院一些与金字号有关的部委等。以北京、上海等一些比较发达的城市为代表，电子政务建设已经开始从传统的单向交流为主，向交互式办公方向发展。这些城市以政府门户网站为中心，逐步将各部门的信息披露、信息查询、举报、注册登记、审批等政务办公搬到互联网上。以北京市为例，市计委、经委、商委、工商局等15个委办局从今年5月开始进行网上审批试点，累计访问量已达到20多万人次，注册用户4000多个，通过网上申报、受理的事项共近400项。

我国电子政务正蓬勃发展，但要真正实现电子政务，还需要政府体制改革的深入，以及公民整体素质的提高。

2．我国电子政务发展中存在的问题

中国的电子政务建设取得了一定的成就，但在推进电子政务的过程中也出现了一些盲目性，需要引起高度重视。否则，将使电子政务整合非常困难，并造成重大的经济损失。这种盲目性表现在以下方面：

第一，缺乏统一的规划和统一的技术标准。

推进电子政务建设，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务的普遍做法。我国虽然出台了一些发展电子政务的具体规定，但至今没有制定全国性的中长期发展规划，特别是没有出台统一的技术标准，部门之间各自为战，各搞一套，重复建设严重。这既使部门之间的互联互通难以实现又造成重大的经济损失。尽早制定统一的规划和技术标准，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为电子政务发展的关键所在。

第二，重视硬件投入，忽视行政组织结构的调整和行政业务流程的整合，忽视制度建设和对公务人员的培训。

从发展趋势来看，未来的电子政务要实现“一站式”的办公和不受时空限制的“在线服务”。而每一个政府部门都是相对独立的系统，业务差别很大。要使部门之间互联互通，做到“一站式”服务，每一个政府部门都要根据电子政务的要求，对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整，在统一标准下与其他政府部门进行