第6章人事行政

1、人事管理、企业人事、人事行政的异同2、传统人事管理与人力资源管理的区别3、公务员与公务员制度的区别与联系4、中国与西方公务员制度的异同5、现行中国公务员的范围？6、西方国家公务员制度的共同特点7、简评“文官政治中立”。8、彭德尔顿法、政党分肥制、个人瞻徇制的含义9、我国传统干部制度存在的问题第6章人事行政思考题一、相关概念辨析（一）人事

1、人事的一般含义1979年版《辞海》的解释有5种含义：（1）人情事理。《史记·太史公自序》：“夫《春秋》，上明三王之理，下辨人事之纪”（2）人力；人为之事。《六韬·农器》：“战攻守御之具，尽在人事。”（3）旧时指交际应酬；也指送礼物。《后汉书·黄琬传》：“时权富子弟，多以人事得举。”（4）指男女关系。《红楼梦》第六回：“（袭人）近来也渐省人事。”（5）特指机关团体内部工作人员的录用、培养、调配和奖惩等工作事宜。2、人事管理中的“人事”（1）人。人是众多学科研究的对象。不同学科从不同侧面揭示人的不同内涵。人事管理中的“人”是研究具有劳动能力的人。（2）事。指能为人们带来利益，需要人们去认识、管理和开发的客观存在。通俗地说，人事管理中的事是指职责或任务，通常称为工作。（3）人事。人事管理学所讲“人事”是人和事的联结。在现实的社会生活中，思想教育、法律约束、经济乃至暴力手段等，都可以促使人和事联结起来，而人事管理与这些方法不同的地方在于它通过职位分类、录用、考核、奖惩、培训、交流、回避、职务任免升降、工资福利、退休等特定的手段和方式去促使和保证人和事的联结，促使人适其事，事得其人，人尽其才，事竟其功。赵履宽：从管理学的角度看，人事是指社会劳动过程中人与人、人与事、人与组织之间的相互关系。3、人事管理人事管理（personneladministration或personnel）这一术语最早使用于英美企业界。此前类似的管理西方称文官制度，中国为官吏制度等。欧美进入资本主义特别是工业革命后，随着大机器生产的出现，劳工管理成为一个突出问题，因而出现了劳动管理（Employmentmanagement）或称工业关系管理（Industrailrelations）后称人事管理。4、人事行政人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。它同企事业人事管理的区别主要有：（1）管理对象不同:国家公务员VS全体员工。（2）管理权限不同。国家行为、公务员身份平等；来源于对企业资产的产权和经营权，属企业行为，权力义务不同。（3）法律规范不同。法制化管理，程序严格；有较大的自主权。（４）宗旨不同

5、人力资源开发

(1)定义：人力资源开发是企业及其他社会组织通过学习培训、激励机制、合理使用人才等方法，提高员工工作能力，充分调动员工的工作积极性及创新能力，并最终达到提高企业整体活力的活动。(2)人力资源管理与传统人事管理区别主要体现在：（1）传统人事管理的特点是以“事”为中心，而现代人力资源管理是以“人”为中心。（2）传统人事管理把人设为一种成本，将人当作一种“工具”，注重的是投入、使用和控制。而现代人力资源管理把人作为一种“资源”，注重产出和开发。（3）传统人事管理是某一职能部门单独使用的工具，似乎与其他职能部门的关系不大，但现代人力资源管理逐渐成为决策部门的重要伙伴，从而提高了人事部门在决策中的地位。二、西方国家公务员制度（一）公务员制度的基本概念与理论

1、公务员：在国家行政机关工作、掌握国家权力，从事公共事务管理的人员。（文官、官吏、干部）2、公务员制度：现代国家管理公务员的法规及制度体系的总和。3、职位分类与品位分类（职位分类指将政府机关业务性质的职位，根据工作性质、难易程度、责任轻重以及所需的资格条件等要素予以分门别类、评定等级、制定规范，以此作为考试、任用、考核、任免、升降、奖惩、培训、待遇等人事管理的依据。职位分类制度强调以事为中心，使工作、报酬、资格条件三者之间形成一种正比例的关系。）4、公务员管理体制：部内制与部外制（二）西方国家公务员制度的产生与发展

1、产生的条件（1）经济基础是工业经济的发展；（2）政治学、行政管理学的发展是理论基础；（3）中国科举制度的影响成为制度基础；（4）政治改革的需要是直接原因。（恩赐制与政党分肥制）

2、产生过程（1）英国：1854年《关于建立英国常任文官制度的报告》标志着英国文官制度的确立（2）美国：1883年美国通过《彭德尔顿法》3、西方国家公务员制度的内容与特点政务官与事务官分开事务官通过公开竞争性考试录用事务官终身任职事务官政治中立4、当代西方国家公务员制度的改革三、中国公务员制度（一）传统人事（干部）制度及其存在的问题

1、队伍庞大，缺乏科学的分类2、管人与治事脱节3、官本位4、管理方法和观念陈旧、单一5、更新、激励机制不健全（二）中国公务员制度的建立和发展1987年党的十三大提出、1992年十四大正式开始实施、1994年颁布《国家公务员条例》、1998年实施到位。2005年颁布国家公务员法、2006年1月1日实施。（三）中国公务员制度的基本内容公务员制度的法律依据、基本原则（党管干部、德才兼备的用人标准；坚持公开、平等、竞争、择优的原则）和适用对象；公务员的义务和权利；公务员的管理环节；管理和监督。四、中西方公务员制度比较（一）相同点：

1、公开考试，择优录用；2、分类管理；3、勤政廉政的约束机制；4、新陈代谢机制。（二）不同点：1、是否政治中立；2、是否党管干部。五、中国公务员制度的改革与完善案例与背景资料中国公务员级别一、国家级正职

中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，国家副主席，中共中央政治局常委。二、国家级副职中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协副主席。三、省部级正职中共中央纪委副书记，中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协下属部委行署室和事业单位（党组）正职领导人（特殊规定的副职），各人民团体（党组）正职各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职），国家正部级企业正职领导。四、省部级副职：

中共中央纪委常委，中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协下属部委行署室和事业单位副职领导人（党组成员）和副部级机关（党组）正职，各人民团体（党组）副职，各省、自治区、直辖市党委（副书记、常委）人大、政府、政协的副职领导人，省纪委书记，副省级城市党委、人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职），国家正部级企业副职领导，国家副部级企业正职领导，副部级高校党政正职。五、厅局（地）级正职：中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室正职；中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协副部级机关（党组）副职。各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的正职，副省级城市党委（副书记，常委）、人大、政府、政协的副职领导人，纪委书记。各地市（设区）党委、人大、政府、政协的正职，国有副部级企业的副职和正厅级企业正职领导，省属高校党政正职。

六、厅局（地）级正职：中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室副职，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的副职，副厅级正职。副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关正职，各地市（设区）党委、人大、政府、政协的副职，纪委书记，国有副厅级企业的正职和正厅级企业副职领导，省署高校党政副职，大专正职。七、县处级正职各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室正职。副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关副职，各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位正职，各县市党委、人大、政府、政协的正职，国有正县级企业的正职，省署高校院系处室领导，重点中学正职。八、县处级副职

各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室副职。各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位副职和副处级单位正职。各县市党委、人大、政府、政协的副职，纪委书记，国有正县级企业的副职，副县级企业正职。市属中学正职。九、科级正职：各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位所属科室正职，各县市党委、人大、政府、政协的下属单位正职，各乡镇党委，政府正职，国有正科级企业的正职，县属重点中学正职。十、科级副职：

各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位所属科室副职，各县市党委、人大、政府、政协的下属单位副职，各乡镇党委，政府正副职，国有正科级企业的副职。

一起人事任免争议

1996年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会重要负责人又向县委作了专门汇报，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。案例提问：该县政府的人事任免文件该不该撤消?

发生此类事件的根本原因是什么?案例分析江苏首例身高歧视行政诉讼宣判

去年8月，江苏某市人事局通过人事人才网站和媒体向社会公布了《2006年市属事业单位招考录用工作人员简章》，决定公开招录一部分事业单位工作人员。小强报考了城市管理行政执法局城管行政执法队员的职位，他的笔试与面试的成绩均名列前茅。但体检不符要求，原因是城管行政执法队员的身高要求是1.70米以上，而小强身高只有1.65米。小强认为，在国家人事部、卫生部制定的《公务员录用体检通用（试行）》中，没有对身高、体重等相貌方面的要求作任何限制性的规定，因而《简章》对报考人员身高的限制性要求没有合法根据。现在倡导文明执法，不一定非得人高马大才能执法，身高限制实际上是一种歧视。小强遂一纸诉状将负责招考的江苏某市人事局推上被告席，打起了这场江苏首例因身高不被录用的行政官司。

近日，江苏省海门市法院经审理认为，法律、法规对相关部门招录事业单位工作人员设置身高条件没有禁止性规定，人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》关于“应聘人员必须具备适应岗位要求的身体条件”的规定，可以作为对城管行政执法局岗位设置身高条件参照的依据。根据江苏省人民政府批准，城市管理行政执法具有部分公安行政管理职权，属特殊岗位。人事部门因此参照《公安机关录用人民警察体检项目和标准》设置招录人员的身高条件，具有合理性，可以作为人事部门决定是否录用的依据。况且，人事部门对同时招录