区农村饮水安全应急预案

12/12区农村饮水平安应急预案XX区农村饮水平安应急预案第一章总那么1.1编制目的指导全区农村饮水平安突发事件应对工作，建立健全农村饮水平安应急机制，正确应对和高效处置农村饮水平安突发性事件，保障人民群众饮水平安，维护人民群众的生命健康和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续开展。1.2工作原那么1.2.1以人为本，预防为主。区委、区政府把保障人民群众的生命健康和饮水平安作为首要任务,建立健全预防预警机制，加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性饮水平安事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。1.2.2统一领导，分级负责。农村饮水平安应急处理由区政府统一领导，各相关部门配合，分级建立区、乡〔镇〕、村饮水平安应急指挥机构，制订相应的应急预案，确定不同等级的平安事件及其对策，落实应急责任机制。1.2.3统筹安排，分工合作。以区政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。1.2.4快速反响，有效控制。突发性事件发生以后，统一指挥和调度，各级应急指挥小组应根据应急要求快速作出反响，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。1.3编制依据根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国平安生产法》、《国家突发性公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强饮用水平安保障工作的通知》、《取水许可制度实施方法》等法律法规，结合我区实际，制定本预案。1.4适用范围本预案适用于全区范围内乡〔镇〕、村及局部企、事业单位、学校饮用水平安突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：1.4.1发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重缺乏；1.4.2饮用水源保护区或饮水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒等污染，致使水质不达标；1.4.3地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水量网遭到破坏；1.4.4爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致饮水工程水源枯竭；1.4.5其它原因，导致饮水不平安的；1.4.6因人为破坏导致饮水平安突发事件。第二章根本情况2.1自然地理情况XX区位XX省南部XX盆地的中央，是XX市委、市政府的所在地，也是XX市政治、经济、文化中心。全区总面积XXX平方公里，辖X乡X镇X个办事处，XX个行政村、XX个社区居委会，2023年末常住人口XX万人，其中，城镇人口XX万人，乡村人口XX万人。XX区境内地形复杂，山地丘陵，平原等多种地貌并存，特别是汾河两岸的平原地区，土地广阔，土壤肥沃，适宜耕作，因此，水质受化肥农药和水土流失影响较大；西部土石山区海拔较高，矿产资源丰富，局部行政村、自然村分布较远且分散，用水方便程度较低，用水工程和管理维护不完善，遇到干旱年份就会出现饮水不平安现象。本区属暖温带半干旱季风气候，降水年内时空分布极不均匀，多年平均降雨量在450-550mm之间，变幅较大，降雨多集中在七、八、九三个月，占区降雨量的60%以上，多年平均蒸发量为1765mm。2.2水资源开发利用概况区内水资源总量为1.3002亿立方米，其中河流径流量为1.8354(含泉1.4369亿立米)亿方米，降水入渗补给量为0.8808亿方立米，多年平均来水量为0.4278亿立方米，〔其中涝河、巨河水库0.2297亿立米、七一渠0.074亿立方米、汾河0.124亿立方米〕，人均水资源量212立方，仅为全国人均水资源量的20%，全区水资源实际利用量仅占可利用量的35%。2.3农村饮水平安现状全区共建成饮水平安工程342处，解决了46.9741万人的饮水平安问题。其中“千吨万人〞工程7处，涉及自然村198个，涉及人口24.4982万人，城市管网延伸工程1处，涉及自然村18个，涉及人口3.087万人，千人以上工程67处，涉及自然村143个，涉及人口13.2379万人，千人以下工程201处，涉及自然村219个，涉及人口5.166万人，分散式供水工程66处，涉及自然村66个，涉及人口0.985万人。第三章应急机构职责为做好农村饮水平安事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作，区政府成立XX区农村饮水平安应急领导组，对全区的农村饮水平安应急工作统一领导，统筹安排。各乡〔镇〕要相应成立XX区农村饮水平安应急领导组，负责本辖区的农村饮水平安工作，协调、配合搞好全区的农村饮水平安工作。3.1XX区农村区饮水平安应急领导机构XX区农村饮水平安应急领导组组长由区长担任；副组长由分管副区长、区武装部部长担任；常务副组长由区水利局局长担任；成员由区发改局、财政局、公安局、教科局、自然资源局、应急管理局、卫生健康和体育局、民政局、交通运输局、生态环境局、气象局、供电公司等部门负责人，以及各乡镇乡镇长、有关街道办事处主任组成。领导组下设办公室，办公室设在区水利局，办公室主任由区水利局局长担任，副主任由区水利局分管副局长担任，值班电话：XX--XX。3.1.1领导组职责：〔1〕贯彻落实国家、省、市有关重大生产平安事故预防和应急救援的规定；〔2〕及时了解掌握村、镇饮水重大平安事故情况，指挥、协调和组织重大平安事故的应急工作,根据需要向上级政府和水利部门报告事故情况和应急措施；〔3〕审定全区乡〔镇〕饮水重大平安事故应急工作制度和应急预案；〔4〕在应急响应时，负责协调发改、财政、公安、水利、自然资源、卫生健康和体育、医疗救护等相关部门开展应急救援工作；〔5〕负责指导、催促、检查下级应急指挥机构的工作。3.1.2领导组办公室职责领导组办公室负责领导组的日常工作。其职责是：起草全区农村饮水重大平安事故应急工作制度和应急预案；负责乡〔镇〕、村饮水突发性事故信息的收集、分析、整理，并及时向领导组报告；协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调发改、财政、水利、卫生健康和体育等部门组织救援工作；协助专家组的有关工作；负责对潜在隐患工程不定期平安检查，及时传达和执行区政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻发布工作。3.1.3专家组职责领导组下设专家组，由水利、生态环境、卫生防疫、平安生产和气象等有关方面的专家组成，负责领导组的技术支持工作。其职责是：参加领导组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照领导组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受领导组的指派，对事故处理给予技术支持。3.2各成员单位职责：3.2.1区发改局：积极做好灾区重点工程工程审批、投资方案、审核下达、监督核查投资方案执行和工程实施等工作。3.2.2区水利局：既是区水行政主管部门，又是农村饮水平安应急常设办事机构，负责全区农村饮水平安的日常工作、技术指导，制定并组织实施抢险方案，按照总指挥的命令实施各项具体工作；及时向上级报告工作情况，传达贯彻国家、省、市各项指令。3.2.3区财政局：对区应急领导组提出的经费分配方案，进行协商及时下拨并监督使用；同时负责资金的筹集落实。3.2.4区公安局：负责维护事故现场秩序和社会治安工作，严厉打击盗窃应急期间国家和人民群众财产、发国难财的行为。3.2.5区民政局：负责灾民的生活救济和灾后的调查统计工作和后期扶持工作。3.2.6区自然资源局：做好全区地质灾害的预测、预报工作，特别是全区饮水水源地及周边的地质情况的监测预测工作。如发现异常情况，要及时向应急领导组报告，并及时采取有效措施，防止灾害发生。3.2.7区卫生健康和体育局：负责灾区群众生活卫生疾病防疫工作。3.2.8生态环境局：负责饮用水源水质检测,作好应急区内水源的质量检测工作,负责制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为,应急处理水污染事件.3.2.9区教科局：主要负责全区农村学校的饮水平安工作。提高教师和学生平安防范意识，保证学生饮水平安。3.2.10区气象局：主要负责监测天气形势，及时提供天气资料，尤其是对灾害性天气的预测预报。3.2.11区交通运输局：主要负责全区范围内主要交通干线的应急抢修工作，组织抢险车辆，及时运送抢险人员和物资。3.2.12区住建局：负责灾后改造工程的初审、申报工作。3.2.13区应急管理局：负责全区饮水平安应急工作，组织、协调重大事故的调查处理。3.2.14区供电公司：负责所管辖电力系统的平安，协调并优先保证救灾工作的电力供给。3.2.15区新闻传媒中心：负责做好应急期间的宣传报道工作。3.3乡〔镇〕、村饮水平安应急机构及职责乡〔镇〕、村级饮水平安应急领导小组，负责本地区内饮水平安突发性事故的处置。各乡镇乡镇长为第一责任人，主要职责包括：拟定乡〔镇〕、村饮水平安事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本乡〔镇〕、村饮水平安信息，及时向区人民政府和应急领导机构报告事故情况；指挥协调本乡〔镇〕、村饮水平安事故应急救援工作。3.4用水单位应急机构及职责根据区人民政府、区水利局的抢险应急预案，饮水单位结合本单位实际建立饮水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。第四章预防和预警4.1预防4.1.1信息监测及收集区水利局负责全区饮水平安事故的监测、检查、预警工作，并设立和公开饮水平安事故报警电话，多渠道获取本地区相关饮水平安信息，对监测信息进行汇总分析，及时向区政府及上级应急领导机构报告。4.1.2信息报告饮水单位、群众发现饮水工程，取水建筑物，水厂构筑物，输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告根本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。4.2预警4.2.1预警根据信息监测和收集，认真组织讨论分析，对可能发生的可以预警的突发事件进行预警。预警级别按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，饮水平安突发性事件分为四级：Ⅰ级〔特别严重〕、Ⅱ级〔严重〕、Ⅲ级〔较重〕、Ⅳ级依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。4.2.1.1Ⅰ级〔特别严重〕突发事件造成2万人以上饮水不平安的。4.2.1.2Ⅱ级〔严重〕突发事件造成1至2万人饮水不平安的。4.2.1.3Ⅲ级〔较重〕突发事件造成0.5-1万人饮水不平安的。4.2.1.4Ⅳ级〔一般〕突发事件造成0.1-0.5万人饮水不平安的。4.2.2预警发布预警信息应标明突发农村饮水平安事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项，应采取措施和发布。预警信息的发布、调整和解除可通过播送、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。4.2.3指挥体系4.2.3.1全区应急预案区水利局负责编制完成全区饮水平安应急预案。4.2.3.2乡〔镇〕、村应急预案乡〔镇〕人民政府负责编制完本钱乡〔镇〕、村饮水平安应急预案，报区人民政府备案。4.2.3.3饮水单位应急预案饮水规模在1000人以上的集中饮水单位要制定本单位饮水平安应急预案，报所在乡(镇)和应急办公室备案。第五章应急响应5.1应急响应的总体要求出现饮水平安事件，饮水单位应在2小时内逐级向上级饮水平安应急办公室和当地政府报告，并先期进行处理。对应全区饮水预防预警等级，应急响应划分为三级。区级饮水平安应急领导组负责全区重大饮水事件的指挥调度。乡〔镇〕、村级饮水平安应急领导小组负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。饮水单位负责本单位饮水突发事件的处置。凡上一级应急预案启动，下一级预案应随之自行启动。5.2Ⅰ级应急响应当发生重大饮水平安事件〔Ⅰ级〕时，区应急领导组组长到达现场，布置启动Ⅰ级应急响应预案。〔1〕区级饮水平安应急领导机构在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，在1小时内将情况上报市政府及市应急办公室。同时立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡〔镇〕政府做好抢险救援事故调查和处置工作。〔2〕乡〔镇〕级应急机构，协助配合区级工作组和村委共同做好抢险救援工作。〔3〕村委会负责人必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在区、乡〔镇〕工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。〔4〕事故处理完毕后，由区级饮水平安应急领导机构报市政府及市应急办公室备案。5.3Ⅱ级应急响应当发生较大饮水平安事件〔Ⅱ级〕时，区应急小组副组长到达现场，布置启动Ⅱ级应急响应预案。〔1〕区级饮水平安应急领导机构在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报区政府。并立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。〔2〕乡〔镇〕级有关部门负责人必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在区级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。〔3〕事故处理完毕后,由区级饮水平安应急领导机构报市政府及市应急办公室备案。5.4Ⅲ级应急响应当发生一般性饮水平安事件〔Ⅲ级〕时，区应急领导组办公室主任到达现场，布置启动Ⅲ级应急响应预案。〔1〕区级饮水平安应急领导机构在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报区政府。同时派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡〔镇〕做好抢险救援事故调查和处置工作。〔2〕应急事件发生后，农村饮水单位应立即向区应急领导组办公室报告，并启动本单位应急预案，先期进行处置，在区级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。〔3〕事故处理完毕，由区级饮水平安应急领导机构报市政府及市应急办公室备案。5.5Ⅳ级应急响应当发生一般性饮水平安事件〔Ⅳ级〕时，区应急领导组办公室主任到达现场，布置启动Ⅳ级应急响应预案。〔1〕区级饮水平安应急领导机构在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报区政府。同时派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡〔镇〕做好抢险救援事故调查和处置工作。〔2〕应急事件发生后，农村饮水单位应立即向区应急领导办公室报告，并启动本单位应急预案，先期进行处置，在区级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。〔3〕事故处理完毕，由区级饮水平安应急领导机构报市政府及市应急办公室备案。5.6应急处理当饮水平安事件发生，造成居民的根本生活用水得不到保障时，区政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施，保证居民的根本生活用水。〔1〕抢险救灾。在区级应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。〔2〕医疗救护。事故发生地应急机构要配合做好对水质致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。〔3〕社会力量发动与参与。出现应急事件后，要充分发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复饮水。〔4〕信息发布。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由区级或区级以上主管部门在主流媒体上发布。〔5〕应急结束。当饮水平安事故得到有效控制，居民的根本生活用水得到保证时，区级应急领导机构可宣布应急结束。并协助乡〔镇〕、村应急机构进一步修复饮水根底设施，恢复正常饮水。第六章应急保障6.1组织保障各级水管部门要尽快成立饮水平安应急领导机构，明确人员及职责，根据饮水平安事件等级，迅速作出反响，组织会商，从组织上保障饮水平安突发事件得到及时、有效的处理。6.2通信与信息保障各级饮水平安应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。6.3资金保障乡〔镇〕政府要设立村饮水平安应急专项资金，列入财政预算，按照事故等级划分，由应急领导机构报请区政府，调用村镇饮水平安应急专项资金。6.4物资保障各级领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时，由当地乡(镇〕政府统一对物资进行调配，确保物资及时供给。饮水规模在1万人以上的村镇集中饮水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。6.5医疗卫生保障当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急领导机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。