遴选案例分析及解析四

案例分析及解析材料1：2012年12月19日，本是一个普通的冬日。然而，这一天却因2007年的12月19日而被赋予深意。超载，一个久治不愈的世界性难题，也曾经让山西头疼不已——因为是资源大省，山西一度沦为全国超限超载问题的重灾区。而今，治超，演变成令我们骄傲的名词。5年前的冬季，全省新一轮“无缝隙拉网式”治超总行动拉开大幕。在省委、省政府的坚强领导下，在各市、县人民政府和20多个省直部门的通力协作下，在上万名治超工作者的不懈努力下，全省打响一场没有硝烟的治超保卫战，其艰辛付出伴随巨大成就凝结成“山西经验”，一路璀璨绽放。壮士断腕，其心可彰！观今日之成果，尤忆当初之大不易。回望这5年，一枚枚闪亮数字似乎道明一切，却又不足以涵盖全部。回望这5年，山西已然取得了治超战役的历史性胜利。2012年12月26日，208国道，一辆辆机动车轻盈快速地驶过太原市小店区东柳林河桥，如果没有治超人员的指点，记者很难想象这里曾经发生过的惊心一幕：2007年8月15日，东柳林河桥西半幅桥面不堪183吨货车的重压，在一声巨响中整体垮塌。在当年5月至8月，不到3个月的时间里，山西连续发生3起因超载造成的重大桥梁垮塌事故。一组权威数据更能说明超载车辆对路面的破坏：2007年以前，山西因超载损毁公路2000公里，造成危桥827座。2007年当年仅干线公路毁损就造成山西直接经济损失达10多亿元。据不完全统计，我国近5年时间内发生的24起桥梁垮塌事故，由于超载而导致的事故有10起，占41.7%。车与路本应有的和谐共生关系，因为超载而变得狰狞不堪。2007年，超载已经恶化成为山西发展所不能承受之重——威胁百姓生命安全。2007年以前，山西每年因超载造成的交通事故占公路交通事故的六分之一，死亡500多人。堵塞交通和污染道路环境。国道、省道堵车数十公里，一次性最长堵车时间达十多天。“孩子生在车当中，娶上媳妇进不了门，急病堵车送了命”。因抛撒和堵塞排放的尾气造成的道路污染日益严重。扰乱公路运输市场秩序。以超载为手段，大批无牌、假牌货车以超低运费引发运输市场的不正当竞争，严重损害了正当运输户的利益。损害政府公信力和对外形象。部门“各自为政”，执法“各谋其利”，处罚“各执一词”，“乱收费、乱设卡、乱罚款”的公路“三乱”事件时有发生。在以往的治超实践中，还存在着组织不得力，责任不明确，法律不完善、奖惩不力等诸多问题，治超工作陷入越治越超的怪圈。公路损毁、桥梁垮塌、交通堵塞、环境污染、事故频发、社会风气败坏、影响政府形象……不治超，超载引发的交通混乱局面触目惊心！不有效治超，百姓利益难以维护！不科学治超，山西发展难以为继！2007年12月19日，一场人民利益保卫战全面打响！越治越超，越超越治，超载一度是世界难题。战役伊始，恐吓电话夜半响起，流血牺牲惊心动魄，长夜漫漫彻夜蹲守，谩骂殴打、暴力闯卡时有发生，甚至还夹杂有黑恶势力的枪声与械斗……然而，这一切都没有吓退全省自上而下、万余治超人员的坚强决心。一场战役牵动全身。2007年12月19日，新一轮治超总行动开始后，山西明确了各级人民政府是治超工作的责任主体，市、县（区、市）长是第一责任人。省政府成立由分管副省长任组长、由省政府副秘书长任办公室主任，交通、公安、经委、工商、质检、纠风、监察、宣传等21个部门组成的治超工作领导组，指挥全省的治超工作。按照行业和部门分工，行政、经济、法律手段和技术措施并行有序，对非法超限超载行为依法采取“控”“拆”“卸”“罚”“记”“赔”“拘”等综合措施，形成“上下、部门、区域”各方联动、齐抓共管、责任明晰、运转高效的工作机制和合力。2011年全国交通运输工作会议上提出的积极推进跨区域、跨部门的联动执法，即是从中汲取的经验。联动执法，改变了对各类源头监管失控的现象。改变以往偏重路面的执法，坚持对车辆制造、运输企业、驾驶人员、货运市场等各个环节的全面监管，将“车、货、牌、人”一并纳入治理范畴。联动执法，改变了运动式行政手段缺乏持续性的尴尬。兼顾系统性与持久性，从根本上消除了超限超载各种潜在的违法状态。联动执法，对科技治超的投入支撑作用充分发挥。各地运用先进科技手段，既实时监控，又彼此呼应。各检测站点不再孤立作战，部门之间基础信息和管理资源既能共享，又能实现协调配合、监控重点。“政府主抓、部门联动、属地管理”的工作格局彻底改变了先前混乱的治超局面——责任落实到人，各部门职能清晰，机构运转有保障，加上科技治超的现代化手段，紧紧扼住超限超载这条毒蛇的七寸，还人民一条通途。2012年12月19日起的二十余天，随着“三晋治超在行动”采访活动的延伸，记者遍访全省11市的治超岗位。从源头企业的磅房到超限超载监测站点的办事大厅，从货车IC卡的推广到省市县三级信息平台的建设，从车载动态监测系统的安装到路面流动稽查小分队的值守，从高速公路不停车检测系统的广泛应用到无人值守站点的第一次探索……一路走来，山西基本公路网络建设突飞猛进，伴随五年治理超限超载的巨大成果，让人印象深刻。科技治超5年来，山西实现三个“全覆盖”，即货物源头运输IC卡全覆盖，近1万个政府公示的货运源头企业全部纳入运管机构巡查监管；路面不停车快速检测系统全覆盖，全省公路超限检测固定站点达到205个，所有的站点和214个高速公路入口全部安装了不停车检测系统；治超信息监控平台全覆盖，105个县（市）建立了远程监控平台，实现省市县级全程、实时视频监控和数据传输。覆盖全省、点线面相结合的治超监控网络基本形成。铁腕治超5年来，全省有1087人因治超不力或违规违纪等受到党纪、政纪处分。全省公路“三乱”举报下降了38%，其中涉及治超的举报下降了66%。“5年前，全国治超看山西；5年后，全国治超学山西。”从超限超载频发省份到治超先进省份，5年来，山西在全国形成了治超工作的“山西经验”。“政府主抓、部门联动、属地管理”的工作格局和“管理无缝隙、责任网格化”的监管模式正是山西经验的关键。今年1月1日施行的《山西公路条例》将治超工作中实践总结出的有效机制、宝贵经验以及治超机构，通过立法的形式予以肯定，这在全国尚属首创。交通运输部管理干部学院张柱庭教授认为：“山西的治超使得法学、经济学、社会学的本质走向一致，即：绝大多数人自律守法，少数人违法他律；守法人获益，违法人受罚。‘不争论、不折腾、不懈怠’，山西的治超诠释了‘良法善治’的法治精神。”现在的三晋大地，每日十余万辆货运车辆昼夜川流不息。遥想5年前超限超载率为17%、单车达百吨的“壮观景象”，而今长途超载基本消失、超限超载率降至0.2%以下的数字令人感慨万千。然而即便是现在，如果治超机制没有法律层面上的延续，如果治超工作稍有懈怠，荷载55吨的货运车辆随时有成为“百吨王”的潜力，一些不法分子仍在觊觎超限超载的可能性，短途治超仍是难点所在——尽管挑战重重、任重而道远，山西仍坚定发出治超强音：“在三晋大地上，为人民守护每一条路，超限超载将寸步难行！”材料2：现场一：在太原市清徐油房堡超限检测站，一辆辆大车经过专门的地磅，检测结果马上在检测点的一个大型电子屏上显示，货车的车牌号、轴数、载重量以及有无超载等信息一目了然。检测站负责人表示，根据省里制定的治超认定标准，过磅后如不超载，他们就直接放行，如果超载，开到卸货场点，将超出的部分卸掉，再开回磅房复秤。今年年初到现在这里已经检测了5万多辆大货车，查处100多辆超载车。现场二：在太原市小店恒台混凝土有限公司，一辆辆水泥罐车排着队驶过检测磅房，每辆车、每个司机都要接受检测，出示^卡道路运输证。司磅员司艳玲说，这里每天要检测100多辆水泥罐车，检测结果即时传回太原市小店区及太原市运管局的监控平台，如果超载，必须回去卸货。太原市运管局有关负责人介绍：“太原市所有在册的货运源头单位都在监控范围之内，监控平台可以观察到各个企业的车辆监测情况，对其工作进行指导监督。”“2007年12月19日，山西刮起了新一轮大治超风暴，五年过去了，山西创造了全国治超领域的奇迹，全省公路超载率下降到目前的0.2%以下，55吨以上超载车辆基本杜绝，高速公路完全杜绝了超载，国省干线公路长途、短途运输车辆超载得到有效控制。”山西省治超办有关负责人表示，山西是全国重要的煤焦生产和运输大省，每年有8亿吨煤、焦、铁、砂等通过公路运输。2007年之前的山西，“大堵三六九、小堵天天有”，在主要的出省公路路口，常常发生堵车数十公里的“壮观”场面，一次性最长堵车时间达十多天以上，道路的通行效率非常低。“孩子生在车当中，娶上媳妇进不了门，急病堵车送了命，出丧送葬进不了坟”，民间顺口溜形象地描述了超载给老百姓带来的无奈和危害。“这一切，如今都得到了彻底的改变。有人说治超是一阵风，这股风从春刮到冬，一年又一年，永远不停歇。”一位省领导的话，显示了山西治超的决心。材料3：2012年以来，山西非法超限超载运输有所抬头，共发生治超案件46起，对315人进行了责任追究。发布会通报了2012年下半年以来三起案件的查处情况。一、关于寿阳、榆次两县（区）严重非法超限超载案件的查处情况今年6月以来，有群众多次举报，反映晋中市寿阳县、榆次区部分路段运输石料、沙子的车辆超限超载严重的问题。省治超办稽查人员自6月19日至10月10日先后三次进行暗访，发现较多疑似非法超限超载车辆从寿阳平舒乡、平头镇石料厂装载，经307国道、盂上线、216省道进入榆次区东外环、秋郭线、108国道运往晨辉、曙光和嘉业等搅拌站。针对三次暗访稽查发现的寿阳、榆次两县（区）源头和路面监管缺失，车辆超载运输问题严重的情况，省治超办组织稽查人员于10月15日凌晨赶赴榆次、寿阳两地，分别控制了盂上线和307国道交叉口、秋郭线和216省道交叉口以及接收货物的各个混凝土搅拌站。共查扣超载车26辆，最重达73.96吨，超限率84%。查获超载磅单25张，有22张车货总重超过55吨，最重达74.3吨，超限率为85%。10月24日，省治超办约谈了晋中市治超办负责人，通报了寿阳、榆次两县（区）车辆严重超载运输的问题，晋中市治超领导组当即召开治超工作紧急会议，要求全市各级、各有关部门自查自纠、积极整改，同时报经市委、市政府同意，安排市监察局、市公安局派出专案人员，督促、指导两县（区）的案件查处和责任追究工作，依据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》及其《实施细则》的有关规定，对涉及到的39名人员（其中县级2人、科局级17人、股所级14人、一般工作人员6人）分别给予撤职、免职和行政记大过、记过、警告、诫勉谈话、降低岗位等级等处分。随后，省交通运输厅经省治超领导组同意，根据有关规定，对寿阳县、榆次区交通项目实行为期一年的限批，在此期间，暂停对两县（区）所有交通项目的审批，并停止对已经审批项目资金的拨付。二、关于7.21严重非法超限超载案件的查处情况7月21日23时许，省治超办稽查组人员根据群众举报，在108国道代县境内发现了三辆拉运矿粉的疑似非法超限超载车辆，跟踪至太原市阳曲县后将其查扣。经在阳曲县西殿公路超限检测站过磅检测，车货总重分别为91.04吨、87.58吨、85.64吨，最高超载36.04吨，超限率65.5%。经倒查核实，上述三辆严重非法超限超载车辆系7月21日由内蒙包头市从211省道进入我省，沿国、省道途经了右玉县、左云县、怀仁县、山阴县、代县、原平市、忻府区、阳曲县八个县（市、区）的五个超限检测站，一路长驱直入无人检查，是一起典型的严重非法超限超载案件。案件发生后，省治超办依据224号令，启动了责任倒查程序。8月14日，专门举行了有涉案市治超办主任及涉案县（市、区）治超领导组组长和治超办主任参加的约谈会，就此严重非法超限超载案件情况进行了通报。涉案市、县（市、区）按照“查清事实、注重证据、分清责任、处理适当”的原则，依据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》及其《实施细则》的规定，对相关责任人进行了责任追究。共有40人被问责，其中撤职并记大过1人、免职并记大过1人、撤职3人、免职2人、记过12人、警告7人、通报批评2人、诫勉谈话2人、辞退7人、调离工作岗位3人。三、关于临汾乡宁治超工作有关问题的查处情况7月4日，省纠风办《网上舆情》第412期，反映乡宁县“西坡超限检测站站长收黑钱有高招，过磅不记录有猫腻”等问题。省治超办稽查组于7月14日至16日对乡宁县的治超工作进行了明查暗访，发现西坡公路超限检测站附近石料厂短途超载运输的问题，以及西坡公路超限检测站部分执法人员有涉嫌为非法超限超载车辆提供保护和销毁非法超限超载证据的行为。针对省治超办对乡宁县治超工作情况的稽查通报，临汾市和乡宁县两级治超办成立联合调查组，调查核实了就通报中反映的问题，并依据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》及其《实施细则》的有关规定对相关责任人进行了责任追究，共11人被问责,其中撤职1人、记大过1人、记过1人、警告3人、做检查2人、辞退3人。随后，省交通运输厅根据有关规定，对乡宁县交通项目实行为期一年的限批。要求：根据材料，总结山西省治超成功的经验，不超过500字。

参考答案：山西省委、省政府对治超工作高度重视，体制先进、机制灵活，力度大，措施硬，动真格，抓得实，效果好。一是坚持政府治超，形成政府主抓、部门联动的治超格局。把治超工作列入各级政府工作目标，强化对治超工作的组织领导，搞好综合协调，明确工作目标和任务，落实人员机构，保障工作经费，做到监管无缝隙、责任网格化。二是坚持依法治超，完善政策法规体系。对超限超载严重的违法车辆，坚持实施卸载措施，或责令停止行驶直至消除违法状态。对违法超限超载较为严重的地区和路段，建立区域间的治超协作机制，集中开展有针对性整治。三是坚持综合