第八章 国际法上领土

第八章国家领土第一节概述第二节国家领土的组成第三节国家领土的变更第四节领土主权的限制第五节国家边界和边境制度第六节中国领土边界的几个问题第七节南北极第一节概述一、领土的概念领土是指处于国家主权管辖下的地球表面的特定部分，它既是主权的对象，又是国家形成和发展的基础。包括陆地、水域以及陆地和水域的上空与地下层。领土的意义领土是国家物质财富的主要源泉，是国家和人民赖以生存的物质基础。领土是国家构成要素之一，并且也是国家行使主权的空间。二、领土主权领土主权是国家在其领土范围内行使最高的、排他的权力。领土主权包含三个意义：

（1）领土不可侵犯。（2）国家在领土范围内享有属地管辖权。（3）国家对领土内的自然资源享有永久权利，即所有权。领土与土地

领土与国内法上的土地容易被混淆。领土是一个国际法概念，而土地是一个国内法概念。土地可以是私权的对象；私人可以拥有土地，可以买卖，甚至卖给外国人。但任何个人都不能转让国家的领土主权。不管土地归谁所有，国家颁布的法律对所有土地都适用。国家可以依国内法对土地进行征用。任何人的土地受到外国侵犯，国家都有权以其领土受到侵犯而追究侵犯者的国家责任，等等。可见，领土与土地两个概念根本不同，不能将两者混为一谈。第二节国家领土的组成一、领土的构成（一）领陆：是国家疆界以内的全部陆地，包括大陆领土和岛屿领土。国家对领陆行使完全的主权。（二）领水：是国家主权管辖下的全部水域，包括陆地疆界以内的全部水域和陆地疆界邻接的一定宽度的海域。领水可分为“内水”和“领海”。

1.

内水：是国家陆地疆界内的全部水域和领海基线以内的海域，包括河流、运河、湖泊、河口、港口、内海湾、内海峡等。

2.

领海：指邻接一国陆地及其内水(内海)，并处于该国主权管辖之下的一定宽度的海域。内陆国即不邻接海洋的国家，其领土没有领海的部分。（三）底土：包括领陆的底层土地和领水的水床及底层。底土及其资源受国家主权的支配。（四）领空：是国家领陆和领水之上一定高度的空气空间。国家对领空具有完全的排他的主权。所谓拟制领土问题有人把在公海上航行的船舶、飞机、驻外使领馆、在公海上建造的人工岛屿等称为国家的拟制领土，但这些只是比喻的说法。它们与领土的本来概念不相符。船舶、飞机没有固定性；人工岛屿不能有自己的领海，使领馆也没有领空和地下层的主权，只是由于国家之间的协议而在管辖上享有豁免权而已。因此，拟制领土不是国家领土的组成部分。二、内水（一）河流1.

内河：即国内河流，是从河源到河口都在一国境内的河流。内河完全处于所在国家的主权下。2.

界河：即国界河流，是分隔两个国家的疆界的河流。界河分属于两岸国家，一般是根据河流的中间线或主航道中心线予以划分。3.

多国河流：是流经两个或两个以上国家的河流。国家对流经本国境内的河段拥有主权和管辖权。4.国际河流：是流经数国并可通航至海洋，国际公约确定对所有国家开放的河流。5、运河：指人工开凿的可航行水道。如果运河全部位于一国境内，就属于该国的内水，该国享有完全的排他的管辖权。但有些运河两端连接海洋，构成海上交通要道，对国际航运具有重大价值，被称为“通洋运河”。苏伊士运河位于埃及，是世界上第一条通洋运河。它沟通地中海和红海，于１８５９年由法国开凿，１８６９年完成开放。１８８２年英国取代了法国，获得了对运河的控制权。１８８８年《君士坦丁堡公约》，确定了该运河的法律地位和基本制度。１９５４年英埃缔结新协定规定英军从运河撤军。１９５６年埃及将运河收归国有并保证运河航行自由。

苏伊士运河法律地位的主要内容有：

运河在平时和战时对所有国家的商船和军舰一律开放。无论平时和战时都不允许限制运河的自由使用。运河永远不得加以封锁。运河内不得设永久性的防御工事。平时，军舰不得在运河停泊，但每个国家可以在塞得港和苏伊士港内停泊两艘军舰。战时，交战国不得在运河内或在该运河的港口3海里内从事敌对行动。交战国军舰通过运河时不得停留；在塞得港和苏伊士港内停留的时间，除非绝对必要，不得超过24小时；交战国一方军舰和他方船舶驶离上述海港，必须相隔24小时。在运河及其港口内不得装卸军队、军火及其他战争物资。巴拿马运河位于巴拿马共和国境内，横贯巴拿马共和国，连接大西洋和太平洋。于１９１４年开放使用，由美国颁布管理和通航规则，将其完全置于美国的控制之下。直到1977年，巴拿马同美国政府签订了新的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立与运河营运条约》后，巴拿马运河的主权才逐步被巴拿马政府收回。巴拿马运河永久中立，无论在平时或战时都保证运河的安全，并且平等地向所有和平通过的船舶开放。（二）湖泊和内海

湖泊和内海都是陆地内的水域，除了有淡水与咸水之别，两者在法律上并无差别国际湖泊第三节国家领土的变更国家领土的变更，是指国家基于某种原因而取得或丧失部分领土而引起领土变化的情况。一、领土的变更（传统方式）

1.先占（即占领）（1）概念：指国家对无主地有意识地取得领土主权的一种占取行为。（2）条件：①主体是国家。

②客体是无主地。

③必须是有效占领。2.时效国家占有他国的部分领土，而占有者于相当长时期内持续并安稳地占有(即没有其他国家继续不断地提出抗议和主张)，该国就取得该土地的领土主权。

3.添附土地由于自然作用或人工力量发生增加，从而扩大了原有的国家领土，由此产生的土地，无需经过任何特别的法律行为（如宣告）就可成为国家的当然领土。分为自然添附和人工添附。4.割让指一国根据条约将其对领土的主权移转给另一国。但是一国不能把河流、领海或底土等与陆地有着不可分割关系的部分单独移转给他国。可分为强制性割让和非强制性割让两种。5.征服是一国以武力占领他国全部或部分领土，并在战争结束后予以兼并，取得该领土的主权。有效的征服必需具备两个基本条件：一是征服国须正式表明其兼并战败国领土的意向；二是征服国须以实力控制了战败国的领土。传统的领土取得方式

1.先占

2.时效

3.割让条约；转移领土主权

4.征服无主地有主地5.添附

不同条约不同第四节领土主权的限制

对国家领土主权的限制有两种情况：一种是依据一般国际法规范对所有国家或大多数国家领土主权的限制，如享受外交特权与豁免的人在接受国不受其法律管辖；任何国家的船舶在一国领海内享有无害通过权；国家在其领土范围内的活动不得侵害另一国的利益等。此种限制称为领土主权的一般限制。另一种是特定国家之间依据国际条约对领土主权所作的限制，如共管、租借、国际地役等，被称为对领土主权的特殊限制。

领土主权的特殊限制1.共管是指两个或两个以上国家对同一领土共同行使主权，即各共管国对该领土的主权相互限制。2.租借

租借是指一国根据条约将其领土的一部分租借给另一国，在条约规定的期限内，用于条约所规定的目的。被租借的领土称为租借地，出租国对租借地的主权不转移，租方只是在条约规定的租借期内，取得对领土的使用权与管理权，但不享有任意处理领土本身的权利。出租国于租借期满后收回租借地。

3.势力范围势力范围是用以比喻某地区受到他国政治之影响力而言的。当一个国家或地区沦为另一的势力范围时,通常即表示该国或地区将成为强国的附属国、卫星国,或在事实上将要成为殖民地。4.国际地役

是一国根据条约将其部分或全部领土在特定范围内提供给他国为某种目的或利益而永久使用。这是对国家属地最高权所加的特殊限制。可以分为积极地役和消极地役。例．以下属于国际地役的是（）A．甲国将本国的一部分领土出租给乙国B．二战结束后，英法苏美对德国实行分区占领C．甲国根据与乙国签定的条约，允许乙国在本国设立军事基地D．甲国根据与乙国签定的条约，不在甲乙两国边境设防第五节国家边界和边境制度一、国家边界和边境的概念国家边界简称国界或边界，是划分国家领土范围的界线，也是国家行使领土主权的界限。边境是指紧接边界线两边的一定的区域。边界与边境是两个不同的法律术语。边界是指分界的“线”(line)，边境则是一定范围的“区域”(region)。二、边界的形成与划分(一)边界的形成从国家实践看，边界的形成有两种基本情况：一种是在长期历史过程中根据各方历来行政管辖所及的范围而逐渐形成的，称传统边界线或历史边界线；另一种是有关国家通过双边条约或多边条约的规定来划定，称条约边界线。(二)划界程序

定界：签定边界条约，规定边界的位置和大体走向。

标界：实地划界、标界，树立界桩。

制定边界文件：制定议定书，绘制地图，作为边界条约的附件。实地界标与边界基本法律文件不符，以后者为准；地图与议定书、边界条约不符，以议定书、边界条约为准；议定书或地图与边界条约不符，以边界条约为准。(三)划界方法和规则

1．采用地形边界即根据边界地区的自然地形特点来确定边界线的方法。如以山脉、河流、湖泊、丘陵等为界。2．采用几何学边界

即把一个固定点与另一个固定点连成直线以此作为国家之间的边界。如非洲约３０％左右的边界线就是按此种方法划定的。

3．采用天文学边界

即按照地图上的经纬度来划定国家边界的方法。非洲国家约４０％的边界线是以此方法来划定的。

三、边境制度(一)边界标志的维护（1）“防止”：双方应采取必要措施防止界标被移动或损坏；（2）“通知”与“重建”：若一方发现上述情况，应尽快通知另一方，在双方代表在场的情况下修复或重建；（3）“惩罚”：国家有义务对移动或损坏界标的行为给予惩罚。

(二)界河与边境土地的利用

（1）一国在使用界水时，不得使河水枯竭或泛滥，不得故意使河水改道,在共同协商的基础上利用界河资源；（2）渔民只能在本国一侧捕鱼；（3）船舶航行时应具有国籍标志，除遇难等特殊情况外，一方船舶不得在对方靠岸停泊；（4）一方在界水上修建工程设施应取得另一方同意。(三)方便地方居民的来往(四)边境争端的处理例.风光秀丽的纳列温河是甲国和乙国的界河。两国的边界线确定为该河流的主航道中心线。甲乙两国间没有其他涉及界河制度的条约。现甲国提议开发纳列温河的旅游资源，相关旅行社也设计了一系列界河水上旅游项目。根据国际法的相关原则和规则，下列哪一项活动不需要经过乙国的同意，甲国即可以合法从事？

A．在纳列温河甲国一侧修建抵近主航道的大型观光桥

B．游客乘甲国的旅游船抵达乙国河岸停泊观光，但不上岸

C．游客乘甲国渔船在整条河中进行垂钓和捕捞活动

D．游客乘甲国游船在主航道上沿河航行游览第六节中国领土边界的几个问题一、中印边界问题二、钓鱼岛问题三、南海诸岛问题半个黑瞎子岛已低调回归祖国2008年10月14日，中国和俄罗斯在黑瞎子岛上举行“中俄界碑揭牌仪式”，标志着中俄长达4300多公里的边界线全部确定。黑瞎子岛又称抚远三角洲（俄语称其为大乌苏里岛），位于中俄边界抚远县境内的黑龙江（俄语称其为阿穆尔河）和乌苏里江的交汇处主航道西南侧，是中国最早见到太阳的地方。它的面积约327平方千米（一般说约350平方千米），是香港的1/3、澳门的12倍、珍宝岛的500倍。就黑瞎子岛的问题来说，1929年的时候黑瞎子岛才被苏联占据，它不是清政府和沙俄政府签署的不平等条约里面的内容。而是在1928年张学良控制东北时，对东北的铁路主权提出了要求。北满铁路是由苏联控制，南满铁路是由日本人控制。当时张学良拘捕了苏联北满铁路局领事馆的官员，以他们在中国进行非法宣传，破坏中国稳定为由将其拘捕。引发了苏联和中国的武装冲突，苏联军队在1929年长驱直入中国境内，占据了中国的一些重要地区，在这个军事冲突中，他们占据了黑瞎子岛，从此以后，黑瞎子岛一直在他们控制之下。从1964年开始谈判之后，中国就提出了要恢复对黑瞎子岛的主权要求。当然在中苏关系非常紧张的大背景下，不可能解决这个问题。1989年戈尔巴乔夫访华，中苏关系正常化。1991年，戈尔巴乔夫也提出，可以解决黑瞎子岛的问题。叶利钦政府当政的时候，两国签署了东南边界和西南边界的勘测协定。最后到普京执政的时候，最后签署了条约决定黑瞎子岛的一半由中国政府行使主权。既照顾到了历史原因，同时，也顾及到了现在两国之间的友谊，也顾及到了两国在黑瞎子岛的实际利益，最终采取了这个协议。符合两国的利益。第七节南北极一、南极南极洲位于地球的最南端，包括南纬60°以南的大陆及其周围的岛屿，总面积达1410．7万平方公里。对南极领土的主权要求随18、19世纪英、法等国对南极的探险和考察而出现，它们各自要求的法律根据不尽相同，主要有发现、先占、继承权利和扇形原则等。有些国家之间的要求相互重叠，甚至引起冲突。《南极条约》主要内容

(一)南极只能用于和平之目的。为了全人类的利益，南极应永远用于和平的目的，不应成为国际纷争的场所和对象，禁止一切具有军事性质的措施，禁止在南极进行核爆炸和处理放射性尘埃。

(二)科学考察自由，并在科学调查方面进行国际合作。在南极实行科学调查自由并进行国际合作，在各国考察队和考察站之间，交换调查成果与科研人员，以保证用最经济的方法获得最大的效果。

(三)冻结各国对南极领土的要求。对以往各国对南极领土的要求不置可否地予以冻结，在条约生效期间，各国不能提出新的领土要求。而《南极条约》不构成对现有的对南极领土的支持或否定，条约有效期内进行的任何活动也不构成主张支持或否定对南极领土要求的基础。

(四)实行国际监督。缔约各方有权指派观察员随时视察南极的任何地区。

(五)定期举行南极协商会议。（有越冬考察站的国家组成）二、北极北极地区是指北极圈以北的地区，包括北冰洋海域，北冰洋沿岸亚、欧、北美三洲大陆北部，以及北冰洋中的许多岛屿。对于北极的法律地位至今还没有签定国家协议加以规定，但都主张北极不是一个国家的土地和领域，除有关国家的陆地领土和领海外，其余部分应为公海。国家可以按照《联合国海洋法公约》的规定，在北冰洋享有航行、飞越、捕鱼、科学研究的自由。俄罗斯北极插旗，北极争夺新一页2006年的一次深海考察结果证实，“北冰洋海底属于俄罗斯”，北极的120