强化粉尘涉爆企业安全生产主体责任落实主题讲座

生命至上安全发展——强化粉尘涉爆企业安全生产主体责任落实前言

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示。当前我市正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加。但是，部分企业主体责任不落实，安全法制观念淡薄、违法违规，安全投入不足，安全管理不到位，隐患排查治理不落实等问题依然存在，容易引发生产安全事故，危害到社会利益和公共安全。第一部分：习近平总书记安全生产重要思想和责任制落实第三部分：我市粉尘涉爆企业基本情况和存在的问题第四部分：粉尘防爆安全生产要求目录第二部分：典型案例警示习近平总书记安全生产重要思想和责任制落实第一部分习近平总书记安全生产重要思想六大要点强化红线意识，实施安全发展战略抓紧建立健全安全生产责任体系强化企业主体责任落实加快安全生产方面改革创新全面构建长效机制领导干部要敢于担当习近平总书记安全生产重要思想十句“硬话”人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有事睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当的太潇洒，准要出事。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的.安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。习近平总书记安全生产重要思想必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直播现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产监察工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到打折扣、不留死角、不走过场，务必见到实效。要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。习近平总书记安全生产重要思想2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，12月9日，中共中央、国务院以中发〔2016〕32号文件正式印发《意见》，并于12月18日向社会公开发布。

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《意见》强调：严格落实企业主体责任企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共惠州市委惠州市人民政府

关于推进安全生产领域改革发展的意见》为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共广东省委、广东省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神，进一步加强全市安全生产工作，中共惠州市委、惠州市人民政府2018年4月17日以惠市委发〔2018〕23号文件正式印发。一必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。二必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。三必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。四必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。五必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五落实”责任安全责任安全投入安全培训安全管理应急救援“五到位”责任五到位《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》电视电话会议5月31日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》批示指出：扎实做好安全生产工作，健全和严格落实安全生产责任制是关键保障。各地区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，切实把《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实到位，强化细化各环节管理和责任追究制度，形成科学加强安全生产基础设施、及时排查风险隐患、安全第一警钟长鸣的有效机制。各部门要加大指导支持力度，与地方形成合力。同时要根据党和国家机构改革部署，加快建立健全应急管理体制机制，持续提升安全生产风险防控能力，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》国务委员王勇出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，按照李克强总理重要批示要求，牢固树立安全生产红线意识，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，加快健全安全生产责任体系，以高度的政治责任感抓好安全生产工作。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》王勇指出，《规定》是我国安全生产领域一项重大制度性安排。各地区、各部门、各单位要坚决把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，不断增强“四个意识”，切实提高政治站位，不折不扣抓好《规定》各项措施要求的贯彻落实。地方党政主要领导是本地区安全生产第一责任人，必须带头履职尽责、担当作为，分管领导原则上要由本级党委常委中的政府领导担任，党政班子其他成员负责分管领域安全生产工作，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。要以宣贯落实《规定》为契机，层层压实部门监管和企业主体责任，全面提升安全生产工作水平，坚决防范遏制重特大事故，推动安全生产形势持续稳定好转。典型案例警示教育第二部分案例一：昆山中荣“8·2”特别重大爆炸事故2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤(事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳定)，直接经济损失3.51亿元。案例二：深圳“4·29”粉尘爆炸事故2016年4月29日16时许，广东省深圳市光明新区精艺星五金加工厂发生铝粉尘爆炸事故。截至5月6日，已造成4人死亡、6人受伤，其中5人严重烧伤。事故单位主要从事自行车铝合金配件抛光业务，未按标准规范设置除尘系统，采用轴流风机经矩形砖槽除尘风道，将抛光铝粉尘正压吹送至室外的沉淀池。据初步调查分析，这起事故是在砖槽除尘风道内发生铝粉尘初始爆炸，引起厂房内铝粉尘二次爆炸，造成人员伤亡。我市粉尘涉爆企业基本情况及存在问题第三部分我市粉尘涉爆企业基本情况我市粉尘涉爆企业基本情况全市工贸行业粉尘涉爆企业425家，涉粉作业30人以上46家，涉粉作业10人以上191家，从业人员7445人。今年以来，全市各级安监部门共出动执法人员553人/次、检查企业数168家/次、查出隐患629处、整改600处、整改率95.4%，实施行政处罚11家，罚款28.3万元，责令暂时停产停业6家，关闭企业数1家。

存在的问题一是主体责任不落实，安全生产责任制和安全管理规章制度不健全，防范措施不落实，未严格执行《粉尘防爆安全规程》(GB15577-2007)、《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》(GB/T17919-2008)等国家标准关于辨识作业场所粉尘燃爆风险；作业现场通风、防火、防爆、除尘等安全设备设施不完善，岗位安全操作规程不完善；应急救援预案针对性不强、没有制定专项预案和现场应急处置方案。企业方面存在的问题二是生产设备设施设计、检测验收和维护保养缺失，企业生产设备带病运行、超负荷运转，未安装防爆电气设备，工艺分片(区域)没有设置相对独立的收尘系统，存在消防通道不畅、安全设施设备配备不足、安全警示标志缺失等问题。三是安全管理严重缺位。企业主要负责人及管理人员没有落实安全生产和职业危害制度，安全隐患排查专项治理严重不到位，安全管理制度形同虚设。企业方面存在的问题四是安全教育培训和劳动防护措施不落实。企业没有按规定对从业人员进行上岗前的安全生产和职业危害知识教育培训，没有组织实施职业危害事故防控预防演练，也不按规定为员工配备劳动防护用品，让员工长期在高粉尘环境作业等。企业方面存在的问题监管方面一些县（区）重视不够，对本地区粉尘涉爆企业的情况掌握不全面，底数不清，情况不明，对粉尘防爆安全知识及预防措施的宣传教育培训不到位，监管执法的力度和覆盖面不够，该处罚的未处罚，该停产整顿的未停产，安全监管责任落实不够到位，存在监管漏洞，开展粉尘涉爆企业专项治理工作不够扎实。粉尘防爆安全生产要求第四部分ABCD十项重大事故隐患1.建构筑物（1）粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。2.除尘系统（2）可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。

（3）干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任

一种控爆措施。

（4）除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。

（5）除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。

（6）铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。3.防火防爆（7）粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施。（8）在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。（9）木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。4.粉尘清理（10）未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》一是认真制定治理方案。粉尘涉爆企业要强化安全生产主体责任意识，认真制定本企业粉尘爆炸危险排查治理方案，摸清粉尘爆炸危险源，明确治理措施、进度和资金投入，落实粉尘防爆措施。企业自查自纠二是对照法规标准开展自查自纠。粉尘涉爆企业要对照安全生产法律法规和《粉尘防爆安全规程》（GB15577－2007）、《铝镁粉加工粉尘防爆安全规程》（GB17269-2003）、《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》（GB/T17919－2008）、《铝镁制品机械加工粉尘防爆安全技术规范》（AQ4272-2016）、《粉尘爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范》（AQ4273-2016）、《广东省安全生产监督管理局关于金属制品机械加工企业粉尘防爆安全的管理规定（试行）》等规定标准，认真开展粉尘燃爆风险辨识，强化隐患排查、登记、造册与风险管控。要逐一对照法规标准，深入开展全方位隐患排查。企业自查自纠三是隐患排查要做到“全覆盖”。企业要建立完善粉尘涉爆隐患排查治理制度，制定符合企业实际