PSC船舶安检总体介绍

PSC总体情况介绍自20世纪80年代以来，船舶海上交通事故频发，严重危害了人命安全和海洋环境，引起了国际海事组织（IMO）和各港口当局的高度重视。为此，国际海事组织强调要落实公约标准的三重责任：

IMO负责制定标准船旗国负责实施标准港口国负责检查监督第一章港口国控制概述港口国控制（PortStateControl,缩写PSC），是指港口当局根据有关国际公约规定的标准，对进入其港口的外国籍船舶实施的一种监督与控制，以确保船舶及其设备符合国际公约要求，船员配备和操作符合适用的国际规范。通过港口国控制，纠正与消除受检船舶所存在不符合标准的缺陷，以确保船舶航行、人身和财产的安全以及保护海洋环境，促进经济贸易的发展和航运经营水平的提高。第一节定义和常用缩写一、定义1.明显证据（ClearGround）：船舶及其设备或其船员有实质上不符合有关公约的要求的证据，或船长或船员不熟悉有关船舶安全或防污染的基本程序的证据。2.缺陷（Deficiency）：发现的不符合有关公约要求的一种状况。定义3.滞留(Detention)：当船舶或船员存在实质上不符合适用公约要求时，港口国为保证船舶只有在不会对船舶或船上人员构成危险或不会对海上环境造成损坏威胁时方可开航所采取的干涉行动。4.检查（Inspection）：登轮查验有关证书、文件的有效性和船舶及其设备和船员的总体状况。5.详细检查（Moredetailedinspection）：当有明显证据相信船舶条件、船舶设备和船员存在实质上不符合证书项目时所进行的检查。定义6.港口国控制官（PortStateControlOfficer）（以下简称检查官）：经有关公约缔约国的主管机关正式授权执行港口国控制检查，并只对缔约国负责的人员。7.停止作业（StoppageofanOperation）：由于船舶具有一个或几个被识别的缺陷会使船舶继续进行某些操作产生危险，而对继续进行此项作业的正式禁止。定义8.低标准船舶（SubstandardShip）：船体、机器、设备或操作安全方面存在实质上低于有关公约要求的标准或者实际配员不符合安全配员文件的船舶。9.有效证书（ValidCertificates）：由有关公约的一个缔约国直接签发的，或由缔约国认可的机构代表该缔约国签发的，包括准确和有效的日期、符合有关公约规定并载明船舶、船员和设备细目的证书。定义10.认可组织（RecognizedOrganization）（简称RO）：满足A.739(18)决议设定的相关条件，受船旗国主管机关委托代表其对悬挂该国国旗船舶提供法定服务和发证的组织。常用缩写二、常用缩写1.TOKYOMOU:MemorandumofUnderstandingonPortStateControlintheAsia-PacificRegion,亚太地区港口国监督谅解备忘录—东京备忘录。2.PARISMOU:ParisMemorandumofUnderstandingonPortStateControl，巴黎港口国控制谅解备忘录。3.USCG:UnitedStateCoastalGuard,美国海岸警卫队。常用缩写4.AMSA:AustralianMaritimeSafetyAuthority，澳大利亚海事安全局。5.SOLAS:InternationalConventionfortheSafetyofLifeatSea，国际海上人命安全公约。6.MARPOL：InternationalConventionforthePreventionofPollutionfromShip,国际防止船舶造成污染公约。7.ILL：InternationalConventiononLoadLines,1966,1966年国际载重线。常用缩写8.ILO：InternationalLaborOrganization,国际劳工组织。9.STCW:InternationalConventiononStandardofTraining,CertificationandWatchkeepingforSeaferer,1978,1978年海员培训、发证和值班标准国际公约。10.ISMCode:InternationalSafetyManagementCode,国际安全管理规则。11.DOC：DocumentofCompliance,符合证明。常用缩写12.SMC：SafetyManagementCertificate,安全管理证书。13.SMS：SafetyManagementSystem，安全管理体系。14.ISPSCode:InternationalShipandPortFacilitySecurityCode，国际船舶和港口设施保安规则。15.CSO：CompanySecurityOfficer,公司保安员。16.SSO：ShipSecurityOfficer,船舶保安员。常用缩写17.PFSO:PortFacilitySecurityOfficer,港口设施保安员。18.SSA：ShipSecurityAssessment,船舶保安评估。19.SSP：ShipSecurityPlan,船舶保安计划。20.SSAS:ShipSecurityAlarmSystem,船舶保安报警系统。21.RSO:RecognizedSecurityOrganization,认可保安组织。22.CSR:ContinuousSynopsisRecord,连续概要记录。常用缩写23.DOS:DeclarationofSecurity,保安声明。24.ISSC：InternationalShipSecurityCertification,国际船舶保安证书。25.IOPP：InternationalOilPollutionPrevention,国际防止油污。26.OPA99:OilPollutionActof1990(USA),1990年油污法（美国）。27.AIS：AutomaticIdentificationSystem,自动识别系统。常用缩写28.IGS:InertGasSystem,惰性气体系统。29.MOU：MemorandumofUnderstanding，备忘录。30.SOP：StandardOperatingProcedure，标准操作程序。31.SOPEP:ShipboardOilPollutionEmergencyPlan,船上油污应急计划。常用缩写32.VDR：VoyageDataRecorder，航行数据记录仪。33.GMDSS：GlobalMaritimeDistressandSafetySystem，全球海上遇险与安全系统。第二节港口国控制的目的和意义港口国控制的主要目的是限制与排除低标准船舶，保证船舶安全航行和防止船舶对海洋环境造成污染，及对船旗国海事主管当局履约的监督和补充。国际海事组织和国际劳工组织公约的执行，不仅靠船旗国的努力，而且更重要的也需要港口国控制的贯彻与实施。港口国控制对改善国际航运船舶状况，促进航运安全，保护港口国利益，促进统一的国际标准，增进区域性合作等方面具有重要意义。港口国控制的目的和意义具体体现在：改善营运船舶状况；保证海上航行安全；有效保护港口国利益；促进国际统一标准形成；增进区域性合作发展。第三节港口国控制的依据港口国控制的实施是基于相关国际公约的相关规定，同时港口国是这些公约的缔约国。依据所适用公约的条款规定，港口国可由检查官对抵达其港口的外国籍船舶实施检查。港口国控制所依据的国际公约有：1966年国际载重线公约及1988年议定书；1974年国际海上人命安全公约及修正案，1978年和1988年议定书；经1978年议定书修正的1973年国际防止船舶造成污染公约；港口国控制的依据1978年海员培训、发证和值班标准国际公约及1995年修正案；1969年国际船舶吨位丈量公约；1972年国际海上避碰规则公约及修正案；商船最低标准公约（第ILO147公约）；2001防污底公约AFS2006国际劳工公约MLC第四节港口国控制程序为了统一各港口国控制组织执行港口国控制的做法，给港口国控制检查官提供有效的实施指南，国际海事组织在1995年11月23日通过了A.787（19）决议——《港口国控制程序》（以下称PSC程序），要求各港口国政府照此要求实施港口国控制，同时将有关实施情况提交国际海事组织。针对船舶最低安全配员的要求，国际海事组织在1999年11月25日通过了A.890（21）决议——《安全配员的原则》。港口国控制程序决议A.787(19)和A.890(21)，这两个文件为港口国控制的实施提供了详细的指南。同时，也为统一这些检查的标准，特别是对船舶、船舶设备以及船员方面存在缺陷的判定提供了指导性的文件A.882（21）A.1052（27）和A.1047（27）第二章全球主要的港口国控制组织虽然各国的港口国控制已加强了对船舶安全和环境的保护，但是唯有通过区域性协作才能保证那些低标准船舶和低标准船舶管理公司无立足之处。如果没有区域性协作，那么管理公司就会把他们的船舶转向没有实施港口国控制的地区或港口国控制相对不严格的地区经营，这将带来航运界各方的不平等竞争。为弥补这样的不足，并从总体上提高检查效率，世界上许多地区都已或者正在开始达成区域性的港口国控制备忘录组织。港口国控制组织到目前为止，全球已经成立了8个区域性港口国监督备忘录组织，即巴黎备忘录（PARISMOU）、东京备忘录（TOKYOMOU）、拉丁美洲协议、加勒比地区备忘录、地中海备忘录、印度洋备忘录、中西非备忘录和黑海地区备忘录。美国则由其海岸警卫队(USCG)实施独立的港口国监督检查。在这些组织和机构中以TOKYOMOU、PARISMOU和USCG影响力最大。第一节巴黎港口国控制谅解备忘录（PARISMOU）一、巴黎港口国控制谅解备忘录的基本情况一系列的船舶事故引发了欧洲公众和政府强烈呼吁对船舶安全采取更为严厉的规则。1980年12月2日，13个欧洲国家以及欧共体、国际海事组织和国际劳工组织在法国巴黎召开欧洲地区海事安全会议，并在会上一致同意采取严厉而协同的措施以限制并继而消除低于公约标准船舶从事国际海上运输活动。1982年1月召开了第二次会议，会上通过了港口国监督巴黎谅解备忘录（PARISMOU），并于1982年7月1日正式生效。PARISMOU到目前为止，PARISMOU有22个成员国，他们是：比利时、加拿大、克罗地亚、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、冰岛、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、俄罗斯、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典和英国。区域覆盖了欧洲沿岸和自北美到欧洲的北大西洋沿岸。PARISMOUPARISMOU组织机构如下：委员会（Committee）：是PARISMOU的执行机构；常设秘书处（Secretariat）：负责处理日常事务，设在荷兰海牙。PARISMOU二、巴黎港口国控制谅解备忘录（PARISMOU）自1982年7月以来，PARISMOU根据IMO新的要求和欧盟关于海上安全的指令进行了多次修改，现行有效的PARISMOU（27thAmendment）于2005年5月19日生效。备忘录内容主要由以下几个部分组成：成员国的义务和相关的国际公约检查程序和调查程序信息交换组织结构和修正程序PARISMOU备忘录还包含有7个附件：Annex1:PSC检查程序Annex2:MARPOL73/78调查程序Annex3对某些船舶拒绝入港措施Annex4:检查信息系统（SIReNaC数据库使用）Annex5滞留和检查信息的公布Annex6:成为ParisMOU正式成员的标准Annex7:PSC检查官的资历要求PARISMOU三、PARISMOU实施港口控制相关规定1.检查间隔期根据备忘录的要求，每个成员每年实施检查的数量应达到年度平均抵达船舶数量的25％（年度平均抵达船舶数量是基于过去三年到达成员国的船舶统计数据得出）1)一般情况，船舶接受了PARISMOU成员检查后的六个月内，其它PARISMOU成员不会对这艘船舶进行检查，除非船舶存在要求进行再次检查的明显证据。PARISMOU2)强制性扩大检查的间隔期一般为12个月，两次强制性扩大检查之间可能进行常规检查。3)SIReNaC中目标因素积分在50分以上的船舶，被检查的间隔期将被缩短至一个月。PARISMOU2.检查船舶的选择在选择检查船舶时，港口当局将参考SIReNaC信息系统显示出的目标因素值来确定。目标因素值（TargetFactor）由一般因素（GenericFactor）和历史因素(HistoryFactor)值之和构成，一般因素是基于船舶基本参数得出的，历史因素是基于船舶在PARISMOU的检查历史得出的。TargetFactor每天进行更新，并作为PARISMOU检查官选择检查船舶的一个工具。对于目标因素值超过50的船舶，如果距离上次PARISMOU成员国检查的时间超过1个月，那么船舶将被选择进行检查。PARISMOU3.优先检查的船舶不论船舶目标因素值如何，以下船舶将被考虑为优先检查对象：引水或港口当局报告，存在影响安全航行缺陷的船舶；装载危险或污染货物时，未按要求进行报告的船舶；被港口当局通报的船舶；被相关方（船长、船员，任何与船舶安全有关的人或组织）就船上生活和工作环境或船舶防止污染进行投诉的船舶；PARISMOU曾有下列情况的船舶：在航行途中发生了碰撞、搁浅；被控告违反了有害物质和污水排放的相关规定；进行不安全方式的操纵，或未遵守安全航行程序的情况；进行了其它的不当操作，以至威胁到人员、财产、环境。在先前的6个月内，因安全原因船舶证书被其船级社暂停或取消；未在SIReNaC信息系统中出现的船舶。PARISMOU4.船舶的扩大检查1)扩大检查适用于下列船舶类型：3000总吨以上且船龄15年以上的油船；船龄12年以上的散货船；船龄15年以上的客船；船龄10年以上的化学品和气体运输船。PARISMOU2)对于满足上述条件的船舶，应在抵达PARISMOU港口的3天前通知港口当局。若航程短于3天，则应在离开上一港口前通知。因PARISMOU各成员间的通知安排不一样，船东应向他们的港口代理进行核实。应该注意，如果未及时通知相关信息，可能会导致船舶为了完成扩大检查而使船期被延误。3)对于目标因素值为7或以上的船舶，在船舶离港前将要求完成一次扩大检查。若因船舶在港停靠时间短等原因，扩大检查将在PARISMOU的下一港口进行。PARISMOU4)对于目标因素值低于7的船舶，通常不需要接受扩大检查，但船舶应按照2的要求通知PARISMOU的港口，直到目标因素值达到7并完成了一次扩大检查。5)除了例行的检查项目外，扩大检查至少包含以下项目：（A）一般项目（对所有1中所指船型都适用）a)应急发电机的断电和启动；b)应急照明检查；PARISMOUc)应急消防泵连同连接在消防总管上的两个消防栓的操作；d)舱底泵操作；e)水密门的关闭；f)一侧救生艇降至水面；g)锅炉、风机和燃油泵等的遥控应急切断装置的试验；h)主、辅操舵装置的试验；i)无线电装置的应急电源检查；j)油水分离器检查并尽实际可能进行试验。PARISMOU（B）除了一般项目以外，油船还要增加检查下列项目：a)固定甲板泡沫系统；b)消防设备总体情况；c)机舱、泵舱和居住处所防火闸；d)惰性气体压力和含氧量控制；e)压载舱：至少检查在货物区域内的一个压载舱；f)确认下列文件保存在船上，并已业经船旗国或船级社签署：－结构方面检验的报告－状况评估报告－测厚报告－IMO决议A.744(18)所述的文件。PARISMOU（C）除了一般项目以外，散货船还要增加检查下列项目a)甲板机械底座的锈蚀情况；b)舱口盖可能的变形和锈蚀情况；c)横舱壁裂纹和局部腐蚀情况；d)进入货舱的通道；e)确认下列文件保存在船上，并已业经船旗国或船级社签署：结构方面检验的报告状况评估报告测厚报告IMO决议A.744(18)所述的文件。PARISMOU（D）除了一般项目以外，化学品和气体运输船还要增加检查下列项目：a)货舱温度、压力和损耗监控和安全设备；b)含氧量和爆炸气体测量设备及其校验情况。化学气体探测装置及一定数量的为特定货品配备的蒸汽测量管的有效性；c)为船上每个船员配备的逃生用呼吸和眼睛防护设备（若适用时）；d)如果可能，核查化学品/液化气体适装证书中所列货品；e)固定甲板灭火设备，灭火剂满足载运货品的要求。PARISMOU（E）除了一般项目外，客船还要增加检查下列项目：a)探火和报警系统测试；b)防火门关闭测试；c)公共广播系统测试；d)消防演习，记录中应至少包含验证了所有的消防员装置和参加演习船员的人数；e)验证关键船员可以获得破损控制图PARISMOU5.拒绝进入的船舶1)适用于以下船舶类型：化学品和气体运输船散货船油船客船以上船型船舶不分吨位和船龄PARISMOU2)上述所列船型的船舶，有下列情况之一者将被拒绝进入PARISMOU水域：船旗属黑名单上“mediumtohigh”或“medium”的，且船舶2年内在PARISMOU水域发生3次滞留之后。船旗属黑名单上“veryhighrisk”或“highrisk”的，且船舶3年内在PARISMOU水域发生2次滞留之后。禁令在船舶纠正引起滞留的缺陷并被获准驶离港口后立即生效。PARISMOU3)为了解除禁令，船东必须向提出禁令的港口当局递交正式申请。正式申请必须包括船旗国（不是被授权组织）出具的证明船舶满足所有公约要求（包括STCW和ILO）的证书，若适用时，还应附上船舶所属的船级社证明船舶符合它们规范的证书。为撤消禁令，船舶还必须由提出禁令港口当局在双方接受的港口完成一次检查，检查范围至少包括扩大检查的范围，此次检查船东需付费。4)船旗国黑名单将在PARISMOUPSC年报和

网页上予以公布。PARISMOU6.申诉备忘录第3.13条给予了船公司或其代表在船舶发生滞留时的申诉权利。申诉可通过官方渠道向滞留港口国提出，申诉程序可参见PARISMOU申诉程序文件（可从PARISMOU网站上得到）。另外船东/管理公司也可以通过船舶的船旗国或其授权的认可组织向滞留港口国提出申诉。若对滞留港口国的答复不满意，可向PARISMOU秘书处（secretariat@）提出。第二节亚太地区港口国控制谅解备忘录（TOKYOMOU）一、亚太地区港口国控制谅解备忘录的基本情况亚太地区港口国控制谅解备忘录（TOKYOMOU）于1993年12月1日在东京由16个国家和地区的海事主管当局共同签订，并于1994年4月1日正式生效。目前，TOKYOMOU共有18个成员，具体是：澳大利亚、加拿大、智利、中国、斐济、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、菲律宾、俄罗斯、新加坡、泰国、瓦努阿图、越南TOKYOMOUTOKYOMOU组织机构如下：PSC委员会（PortStateControlCommittee）：是TOKYOMOU的执行机构；常设秘书处（TokyoMOUSecretariat）：负责处理日常事务，设在日本东京；亚太地区计算机信息系统（Asia-PacificComputerizedInformationSystem(APCIS)）：设在俄罗斯海参崴（Vladivostok），负责PSC检查信息的交换和管理。TOKYOMOU二、亚太地区港口国控制谅解备忘录（TOKYOMOU）TOKYOMOU第九次修改稿已于2005年11月8日通过，并于2006年1月1日正式生效。备忘录文本主要由八个部分和一个附录组成：总则相关指导性文件检查、纠正和滞留程序信息提供培训TOKYOMOU组织机构修正程序行政性规定ANNEXI：成为正式成员的标准TOKYOMOU三、检查间隔期按照备忘录总则中的要求，TOKYOMOU的目标是在其所覆盖区域内检查的船舶总量达到本区域内营运船舶总量的75％。一般情况，船舶接受了TOKYOMOU成员检查后的六个月内，其它TOKYOMOU成员不会对这艘船舶进行检查。这样的检查间隔期不适用于目标因素分值高的船舶和被列为优先检查的船舶。ShipTargetingSystemNIRTOKYOMOU五、优先检查的船舶不论船舶目标因素分值如何，有下列情况的船舶将被作为优先检查的对象：被港口当局通报的船舶；被相关方（船长、船员，任何与船舶安全有关的人或组织）就船上生活和工作环境或船舶防止污染进行投诉的船舶；要求在规定期限内消除缺陷的船舶；引水或港口当局报告，存在影响安全航行缺陷的船舶；装载危险或污染货物时，未按要求进行报告的船舶；船舶被滞留后，未得到港口国允许，擅自开航的船舶；PSC委员会公布的优先检查的船舶种类。TOKYOMOU六、申诉备忘录第3.15条给予了船公司或其代表在船舶发生滞留时的申诉权利。申诉可通过官方渠道向滞留港口国提出，各港口国的申诉程序和主管机构各不相同，这些信息可从各国海事网站中获得。另外船东/管理公司也可以通过船舶的船旗国或其授权的认可组织向滞留港口国提出申诉。若对滞留港口国的答复不满意，可在滞留日起三个月内向TOKYOMOU秘书处（secretariat@）提出。第三节美国海岸警卫队（USCG）一、USCG港口国控制的起源和发展19世纪中期，航行在密西西比河上的船舶发生了一系列锅炉爆炸。为此，美国建立了第一部用于指导检查商船的联邦法律。在接下来的年份里，伴随着海上事故的发生，涉及到船舶检查的法律和规则也逐渐增加。早期的法律和规则主要是针对美国旗船舶，而现在许多国内法律和规则已适用于所有航行于美国水域的船舶。USCG1968年，美国国会通过了“国内外客船防火安全标准”(FireSafetyStandardsforForeignandDomesticPassengerVessels)的法案，从而拉开了USCG港口国控制的序幕。随后，1973年的“联邦水域污染控制法案”（FederalWaterPollutionControlAct）和1978年“港口和油船安全法案”（ThePortandTankerSafetyAct）90年油污染法案（OilPollutionActof1990(OPA90)等都适用于所有航行美国水域的船舶。USCG在港口国控制的执行当中，美国的力度最大。美国是世界贸易的主要区域之一，目前每年进入美国港口95%的客船和75%的货船（含油船）是非美国旗船舶，大约有8000多艘，分别来自100多个国家。这样，有效的港口国控制便成为保证海上安全与防止海洋污染必要的工具。但最初，USCG的检查还是很有限。直到1994年，美国国会注意到进入美国水域的外旗船舶增加的趋势而且其中船舶的质量参差不齐，而要求USCG制定一套检查程序以消除在美国水域航行的低标准船并提交年度报告，从而全面铺开了USCG港口国控制。USCG二、检查种类按照美国UnitedStatesCode(U.S.C.)33章46款的要求，在美国水域航行的外国旗船舶需要接受检查，检查一般包括以下几类：1．年度检查（AnnualExamination）:年度检查程序在检查手册和海事安全手册里做了相应规定，年度检查一般包括对船舶证书和文件的检查和船舶总体状况的检查（包括设备检查，试验以及应急演习等等）。如果检查官发现有明显证据表明船舶状况不满足相关的美国法律或公约要求，检查可以扩大。USCG2.再次检查（reexaminations）：两次年度检验之间，为确保船舶能持续满足相关的美国法律或公约要求，而进行的检查。再次检查一般包括对船舶证书和文件的检查和总体检查（仅仅是例行检查）。如果检查官发现有明显证据表明船舶状况不满足相关的美国法律或公约要求，检查可以扩大。3.扩大检查（ExpandedExaminations）：是在年度和再次检查中，发现有明显证据表明船舶状况不满足相关的美国法律或公约要求，而进行更为细致的检查和试验。USCG4.消除缺陷检查（DeficiencyFollow-Up）：仅限于对缺陷消除情况的检查，如果登轮中发现了其他缺陷，那么应进行一次再次检查。5.监控（Monitor）：是对装卸货、加油、过驳等过程的任何部分的现场监督，注重整个操作的程序和控制方面，一般和年度检查、再次检查和消除缺陷检查一起进行。6.货品监督（CargoSupervision）：在装运爆炸物或放射性物质时的监督过程。USCG三、检查船舶的选择随着停靠美国港口的非美国旗船舶的增多，为了确定此类船舶的风险程度，并帮助PSC检