反腐败典型案例的理性分析

从“草鞋公仆”到受贿巨贪一、案例剖析

张宗海，从“草鞋公仆”到受贿巨贪

2005年5月18日，天津市第一中级人民法院对中共重庆市委原常委、宣传部长张宗海受贿案作出一审判决，以受贿罪判处张宗海有期徒刑15年。

1997年至2002年，张宗海利用担任重庆市黔江地委书记、黔江区区委书记的职务便利，接受重庆市缙云水泥厂法定代表人雷某的请托，为其谋取利益，并收受雷某人民币300万元。张宗海将该款用于投资房地产，获取非法收益人民币122．9万元。张宗海到案后如实供述犯罪事实，协助追回全部赃款和非法收益款，认罪态度好，并积极检举他人，法院依法从轻处罚。

“心里要时刻装着一双草鞋”，曾是这名靠苦干从基层走上人生巅峰的高官常常挂在嘴边的一句话。然而，这个“草鞋公仆”被商人利用、与商人勾结，从而蜕变、腐化、成为囚徒。张宗海的教训值得官员深思，这种现象更值得社会反思。“城里人不会有穿草鞋的体会，可山区还有许多贫困老百姓……做一个穿草鞋的记者，做一个穿草鞋的公仆，就是让大家心里时刻装着百姓，装着自己的责任，为了更多的百姓可以不穿草鞋，为了更多的百姓能过上好日子。”

2003年9月26日，重庆市宣传系统“学习十六大，展示新风采”演讲比赛中，时任重庆市委常委、宣传部部长的张宗海发表即兴演讲，寄语全市宣传系统工作人员“发扬草鞋精神，心中时刻装着人民”。这一天，张就任重庆市委宣传部长（副部级）仅一年多时间。“草鞋宣传部长”的美名由此传开。

2004年4月9日，张宗海提出“草鞋论”不到7个月，《重庆日报》上刊登了一篇题为《八步工作法将走进巴渝乡村》的报道，这是张宗海的名字最后一次以市委领导的身份见报。同日，张宗海被中纪委正式“双规”。同年6月，重庆市委召开市委机关干部大会，张宗海一案首次披露。不久，《重庆日报》刊发消息：重庆市原市委常委、宣传部长张宗海因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。张宗海1950年出生于重庆江津一个农村家庭，1973年毕业于中等师范学校———重庆江津师范学校，之后有短暂的教师生涯，后到大学深造，毕业后走上仕途。他从公社干部开始干起，一步步走上奋进与升迁之路。

1989年，张宗海从江津县委副书记调至璧山县，任县委副书记、副县长。次年，任璧山县委副书记、县长，1992年起任璧山县委书记，直至1997年调离。在璧山，张赢得了较好的口碑。在璧山干部群众的眼里，张宗海工作扎实、认真、务实，没有官架子，“下乡的时候，有时会挽起裤脚，赤脚踩在泥水里，人很随和，很好打交道，几乎就没见到过他‘摆谱儿’的时候，而且思路开阔，工作能力很强”。张宗海由穿官服转为穿囚服的过程中，不能不提到另一个重要角色。在关于张案判决的权威报道中说，1997年至2002年期间，被告人张宗海利用担任黔江地委书记、黔江区区委书记的职务便利，收受重庆市缙云水泥厂法定代表人雷某（另案处理）人民币300万元。张宗海以他人名义将该款用于其个人投资房地产，获取非法收益人民币122．9万元。案发后，上述赃款和非法收益被依法收缴。二、权力的基本属性

1、权力的自然属性。权力的自然属性就是客观存在中的一种职责范围内的支配力量。权力从它自身来说具有五对正负两面的特性：（1）权力自然属性的正面性。①强制性②等级性③对象性④支配性⑤目的性

（2）权力自然属性的负面性。①扩张性②侵犯性③排它性④诱惑性⑤腐蚀性2、权力的社会属性。权力是社会分工的必然产物，依附于社会组织而存在，权力主体在行使权力过程中受到社会关系的影响和制约。因此，权力是由人来掌握的。而人又是一切社会关系的总和。权力主体在行使权力的过程中受到自己思想的支配，受到权力主体为核心的社会关系的影响，具有为公的必然要求，同时也有诱发以权谋私的可能性。三、以权谋私的不同表现形式权乐

钱

权

四、以权谋私的代价1．劳心——失去正常人的生活状态。2．劳力——玩数字游游戏。3．劳命——失去自由甚至个人的生命。五、切实规范用权行为的有效措施

1、组织教育和自我教育相结合，牢固树立正确的权力观。

2、加强组织内部的管理和监督，牢固树立规范用权行为的体制防线。（1）建立组织内部的约束机制①权力分解②管理交叉③完善干部管理职能，实行干部回避制度④以责制权

2、强化外部制约机制，发挥人民群众的监督作用（1）建立、推广“两公开，一监督”（公开办事制度、公开办事结果，依靠群众监督）制度。一是办事的依据­——执行公务的法规、条例、政策等。二是办事的程序­——内部机构设置、职权范围、工作范围、工作程序、执法人员姓名、职务等。三是办事的时限­——受理、核查、审批等阶段的时间、期限。四是办事结果­——包括办事人的姓名、住址、职业、办理理由；承办人、批准人的姓名和职务；社会调剂性钱物的指标及发放剩余的情况，以及承办时间和最终结果等。（