建设工程招投标概述课件

建设(jiànshè)工程项目招标投标管理第三章精品资料3.1---建设工程招投标概述(ɡàishù)第一节招标投标的概念、性质、历史沿革第二节建设项目招投标范围、种类(zhǒnglèi)、方式第三节工程建设市场精品资料第一节

招标(zhāobiāo)投标的概念、性质、历史沿革

1.1.1招标投标的概念1.1.2招标投标的性质和特征(tèzhēng)1.1.3招标投标的意义1.1.4招投标制度的历史沿革精品资料1.1.1招标(zhāobiāo)投标的概念招标投标是指招标人对工程建设、货物(huòwù)买卖、中介服务等交易业务，事先公布条件和要求，吸引愿意承接任务的众多投标人参加竞争，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。整个招投标过程包含：招标，投标，定标（决标）。精品资料1.1.1招标(zhāobiāo)投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出(tíchū)报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出(tíchū)报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。精品资料

1.1.2．招标(zhāobiāo)投标的性质、特征《合同法》明确规定：

建设工程招标(zhāobiāo)是要约邀请投标是要约定标中标通知书是承诺精品资料[案例1.1]建筑公司诉某开发公司招投标纠纷案[背景]2000年11月22日某省A房地产公司就一住宅建设项目进行公开招标，B建筑公司与其他三家建筑公司参加了投标,B建筑公司中标(zhōnɡbiāo)。2000年12月14日，A房地产公司向B建筑公司发出了中标(zhōnɡbiāo)通知书，其中表内容：建筑面积74781平方米，中标(zhōnɡbiāo)价格8000万元人民币，要求12月25日前签订工程承包合同，12月28日开工。中标(zhōnɡbiāo)通知书发出后，B建筑公司按A房地产公司的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。A房地产公司同意了这个意见。之后，B建筑公司进入了施工现场，平整了场地，将打桩桩架运入现场，并配合A房地产公司在12月28日打了两根桩，完成开工仪式。精品资料工程开工后，双方还正式签订承包合同，就因为对合同内容发生了争议。A房地产公司要求B建筑公司将工程中的某个专项工程分包给C公司，而B建筑公司以招标文件没有要求必须分包而拒绝。2001年3月1日，A房地产公司明确函告B建筑公司：将“另行落实施工队伍。”于是，B建筑公司只得诉至工程所在地中级人民法院。在法庭上B建筑公司指出，A房地产公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按《招标投标法》规定，签订工程承包合同是A房地产公司的法定义务。因此，B建筑公司要求A房地产公司继续履行合同，并赔偿损失560万元。A房地产公司辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力,且双方尚未签订合同,不存在(cúnzài)合同上的权利义务关系,A房地产公司有权另行确定合同相对人。精品资料[问题]（1）投标行为的法律性质是什么？为什么？（2）发出中标通知书这一行为的法律性质是什么？为什么？（3）由于(yóuyú)没有订立合同，双方都有一定损失，双方的损失应当如何承担？为什么？[考查]（1）招标投标活动中要约、承诺及合同生效等条款；（2）招标投标活动中合同争议处理原则等。精品资料[参考答案]（1）投标行为的法律性质是要约。同时，投标人表明一旦中标，将受投标文件约束，表现为中标后将按照投标文件订立合同，且往往以投标保证金作为保证，因此(yīncǐ)，也符合“表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”这一条件。（2）发出中标通知书这一行为的法律性质是承诺。因为中标通知书的发出意味着招标人接受了投标人的投标文件，即中标通知书是受要约人（招标人）同意要约（投标文件）的意思表示。而投标文件又意味着对招标文件的接受，两者的内容构成了明确具体的合同内容。（3）《招标投标法》第四十五条规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”因此(yīncǐ)，如果双方最终没有签订合同，则应当有一方对此承担法律责任。精品资料合同内容应当在招标文件和投标文件中体现出来。这一过程中，招标人处于主动地位，投标人只是按照招标文件的要求编制投标文件。如果投标文件不符合招标文件的要求，则应当是废标。因此，一旦出现招标文件和投标文件都没有约定合同内容的情况，应当属于招标文件的缺陷(quēxiàn)。此时的处理原则可以适用《合同法》第六十一条和六十二条的规定：第一，双方协议补充；第二，按照合同有关条款或者交易习惯确定；第三，适用《合同法》第六十二条的规定。因此，如果A房地产公司拒绝签订合同则应当承担法律责任。精品资料招标投标(tóubiāo)的特征1、公正性2、规范性3、竞争性4、风险性5、一次性6、法治(fǎzhì)性精品资料1.1.3.招标(zhāobiāo)投标的意义形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平(gōngpíng)、公正的原则精品资料1.1.4招投标制度(zhìdù)的历史沿革1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招投标，我国由此开始推行招投标制度。1991年11月21日建设部、国家工商行政管理局联合下发《建筑市场管理规定》，明确提出加强发包管理和承包(chéngbāo)管理。1991年建设部还与国家工商行政管理局一起制订了《施工合同示范文本》及其管理办法。1992年12月30日，建设部颁发了《工程建设施工招标投标管理办法》。精品资料1.1.4招投标制度(zhìdù)的历史沿革1994年12月16日建设部、国家体改委再次发出《全面深化建筑市场体制改革的意见(yìjiàn)》，我国的工程招投标制度趋于完善。1999年3月15日全国人大通过了《中华人民共和国合同法》，并于同年10月1日起生效实施1999年8月30日全国人大常委会通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。精品资料2000年5月1日，国家计委发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》；2000年7月1日国家计委又发布了《工程建设项目自行招标试行办法》和《招标公告发布暂行办法》。2001年7月5日国家计委等七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》。《工程建设项目招标代理机构(jīgòu)资格认定办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》以及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》(2003年1月1日施行)、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(2001年11月)等。精品资料第二节

建设项目招投标范围(fànwéi)、种类、方式1.2.1建设工程招标的方式(fāngshì)1.2.2建设工程招标的种类1.2.3建设工程招标的范围精品资料1.2.1建设工程招标(zhāobiāo)的方式从竞争程度进行分类，可以(kěyǐ)分为公开招标、邀请招标从招标的范围进行分类，可以(kěyǐ)分为国际招标和国内招标精品资料1.公开招标

公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件(tiáojiàn)的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。精品资料

1.公开招标

优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价(zàojià)，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。精品资料（二）、施工项目(xiàngmù)招标的方式1、公开招标

08年6月底，三亚市国土环境资源局公开招标出让了海棠湾大型开发项目的首期7宗土地共2130亩，来自北京、上海、海南等地的21家实力(shílì)开发商参与了竞标，其中面积达320亩、投资额达16.8亿的七星级酒店规划用地，由张宝全旗下今典集团一举夺标。精品资料精品资料2.邀请(yāoqǐng)招标

邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种(ɡèzhǒnɡ)信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。精品资料2.邀请(yāoqǐng)招标优点：参加竞争(jìngzhēng)的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。缺点：由于参加的投标单位相对较少，竞争(jìngzhēng)性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。精品资料方案招标

中央电视台新台址建设工程通过邀请招标方式，参加投标的10家设计单位(dānwèi)是：中国建筑设计研究院、北京市建筑设计研究院、华东建筑设计研究院有限公司、荷兰大都会建筑事务所（OMA）、美国KPF建筑事务所（KPF）、德国GMP建筑事务所（GMP）、美国SOM建筑事务所〈SOM〉、法国多米尼克建筑事务所（DominiquePerraultArchitect）、日本伊东丰雄建筑事务所（ToyoltoAssociates，Architects）与北京大学建筑学研究中心联合体、香港WDA集团（WDAGroup）。精品资料1.2.3建设项目招标(zhāobiāo)的范围1.强制招标的范围2.应当采用公开招标的工程范围3.可以采用邀请(yāoqǐng)招标的工程范围4.可以不进行招标的工程范围精品资料1.强制(qiángzhì)招标的范围

凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分(bùfen)使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。精品资料《工程建设项目招标范围和规模(guīmó)标准规定》国家发展计划委员会令第3号，2000年4月4日国务院批准，2000年5月1日由国家发展计划委员会发布。《工程(gōngchéng)建设项目招标范围和规模标准规定》简介精品资料关系社会公共利益、公众安全(ānquán)的基础设施项目煤炭(méitàn)、石油、天然气、电力、新能源等能源项目铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目防洪、灌概、排涝、引(洪)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目生态环境保护项目其他基础设施项目精品资料关系(guānxì)社会公共利益、公众安全的公用事业项目供水、供电、供气、供热等市政工程项目科技、教育、文化等项目体育(tǐyù)、旅游等项目卫生、社会福利等项目商品住宅，包括经济适用住房其他公用事业项目精品资料使用国有(guóyǒu)资金投资项目的范围1、使用各级财政预算资金(zījīn)的项目

2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目

3、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有投资者实际拥有控制权的项目精品资料国家融资项目(xiàngmù)的范围1、使用国家发行债券所筹资金的项目2、使用国家对外借款(jièkuǎn)或担保所筹资金的项目3、使用国家政策性贷款的项目4、国家授权投资主体融资的项目5、国家特许的融资项目精品资料使用国际组织(zǔzhī)或者外国政府资金的项目使用世界银行(shìjièyínxínɡ)、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目使用外国政府及其机构贷款资金的项目使用国际组织或者外国政府援助资金的项目精品资料招标(zhāobiāo)规模范围施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购(cǎigòu)，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购(cǎigòu)，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。精品资料2.应当(yīngdāng)采用公开招标的工程范围国务院发展计划部门确定的国家重点(zhòngdiǎn)建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点(zhòngdiǎn)建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。精品资料3.可以采用邀请(yāoqǐng)招标的工程范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然(zìrán)地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。精品资料4.可以不进行招标的工程(gōngchéng)范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建(zàijiàn)工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。精品资料总结：建设工程项目属于依法必须招标的项目需要同时具备以下两个条件：（1）属于必须招标项目的范围(fànwéi)（2）达到了必须招标项目的标准。精品资料3.2.4项目招标(zhāobiāo)程序1、建设工程项目报建建设项目的立项文件获得批准后，招标人需向建设行政主管部门履行建设项目报建手续。2、选择招标方式、范围确定招标范围、确定分标数量、选择合同计价方式，根据工程项目具体(jùtǐ)特点确定招标方式3、申请招标招标人组建招标小组，向建设行政主管部门办理申请招标手续。精品资料4、编制招标(zhāobiāo)文件与标底招标文件应包含的内容•投标人须知；•合同的主要条款；•投标文件格式；•工程量清单（采用工程量清单清单计价模式(móshì)招标的项目）；•技术规范；•设计图纸•评标标准和办法。精品资料（3）标底(biāodǐ)标底(biāodǐ)是招标人的期望价格，招标人以此价格作为衡量投标人的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。招标人设置标底(biāodǐ)有两种目的：一是在坚持最低价中标时，标底(biāodǐ)价可以作为招标人自己掌握的招标底(biāodǐ)数，起参考作用，而不作评标的依据；二是为避免因招标价太低而损害质量，使靠近标底(biāodǐ)的报价评为最高分，高于或低于标底(biāodǐ)的报价均递减评分，则标底(biāodǐ)价格可作为评标的依据，使招标人的期望价成为质量控制的手段之一。精品资料5、发布招标公告（资格预审公告）或发出招标邀请6、资格预查审查(shěnchá)内容：精品资料7、发售招标文件发售招标文件或资格预审文件时间，最短5日，开发售——停售招标文件修改澄清时间，至投标截止时间至少15天前合理投标准备时间，即自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短20日，发招标文件——投标截止时间招标文件或资格预审文件收取费用应当合理，不得以盈利(yínɡlì)为目的，出售后不予退还。图纸等设计文件酌收押金，待文件退还时，要退还押金。精品资料8、组织勘察现场一般安排在投标预备会的前1—2天，投标单位对现场的疑问应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出。9、组织投标预备会目的在于澄清招标文件(wénjiàn)中的疑问，解答投标单位对招标文件(wénjiàn)和勘察现场中所提出的问题。在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。投标预备会上的问题及解答以书面形式送到所有获得招标文件(wénjiàn)的投标单位，不标记是哪个单位的问题，解答的内容为招标文件(wénjiàn)的组成部分。10、接受投标文件(wénjiàn)精品资料补充知识点：有关(yǒuguān)重新招标的规定出现下列情况，评标委员会可以建议招标人重新(chóngxīn)招标。1、开标截止时间前资格预审合格的潜在投标人不足3家。2、在投标文件截止时间前提交投标文件的投标人不足3家。3、经评审，所有投标均被做废标处理或被否决。4、有效投标不足3家导致投标明显缺乏竞争精品资料5、有串通投标的有力证据，招标过程违反“公开、公平(gōngpíng)、公正”三原则6、评标过程不合法或存在不符合招标目的的内容7、招标文件中内容（如标底）存在明显与所有投标人意向区别（如标底明显过高、过低的情况）注：重新招标后有效投标人仍未达到法定人数时，属于必须审批的工程建设项目，报请批准可以不再进行招标。精品资料3.3项目(xiàngmù)投标从填写资格预审调查表申报资格预审时开始，到将编制完毕(wánbì)的正式投标文件报送业主为止，具体如下： 1、建立投标组织机构 2、申请与接受资格预审 3、领取及研究招标文件 4、调查投资环境5、参加标前会议（投标预备会） 6、编制投标文件 7、递交投标文件精品资料影响(yǐngxiǎng)投标决策的主观因素在技术方面投标组织机构，施工工人队伍，专业特长、解决技术难题的能力，施工及管理经验，合作伙伴，分包商及代理人在管理方面成本(chéngběn)控制能力和管理水平、管理措施和健全的规章制度（采用先进技术、定额管理、减少各种消耗、降低工程成本(chéngběn)、提高经济效益）在信誉方面（重质量，重合同，守信用）遵纪守法和履约,保证施工安全、工期和质量，建立良好的信誉。精品资料在经济方面有无垫资承包能力；（即带资承包工程的能力）有无支付(被占用)一定的固定资产和机具设备及其投入所需资金的能力；有无一定的资金周转用来支付施工用款或筹集承包工程所需外汇的能力；有无支付投标保函、履约保函、预付款保函、缺陷责任期保函等各种担保的能力；有无支付关税、进口调节税、营业税、印花税、所得税、建筑税、排污税以及临时(línshí)进入机械押金等各种税费和保险的能力；有无承担各种风险，特别是不可抗力带来的风险的能力等。精品资料影响(yǐngxiǎng)投标决策的客观因素（1）招标人和招标工程监理(jiānlǐ)工程师的情况（2）投标的竞争对手和竞争形势的分析（3）投标的法制环境（4）投标的风险精品资料三.报价技巧(jìqiǎo)及策略1.报价技巧(jìqiǎo)1）不平衡报价2）突然降价法3）区别对待报价法4）多方案报价法5）先亏后盈法6）许诺优惠条件7）争取评标奖励2.报价策略(cèlüè)1）增加建议方案2）多方案报价法3）突然袭击法4）无利润算标5）低价夺标法精品资料1）不平衡报价指在总报价基本确定的前提下，调整内部各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后满足资金周转的需要，获得较理想的经济效益优点：有助于对工程量表进行仔细校核和统筹分析，总价相对(xiāngduì)稳定，不会过高缺点：是单价报高报低的合理幅度难以掌握，单价报得过低会因执行中工程量增多而造成承包商损失，报得过高会因招标人要求压价而使承包商得不偿失。精品资料2）突然降价法是指为迷惑竞争对手而采用的一种竞争方法通常做法在准备投标报价的过程中预先考虑好降价的幅度，然后有意散布一些假情报，如打算弃标，按一般(yībān)情况报价或准备报高价等，等临近投标截止日期前，突然前往投标，并降低报价，以期战胜竞争对手3）区别对待报价法精品资料4）多方案报价法定义:对同一个招标项目除了按招标文件的要求编制了一个投标报价以外，还编制了一个或几个建议方案适用情况如果发现招标文件中的工程范围很不具体、明确，或条款内容很不清楚、很不公正，或对技术规范的要求过于苛刻如发现设计图纸中存在某些不合理并可以改进的地方或可以利用某项新技术、新工艺、新材料替代的地方，或者发现自己的技术和设备(shèbèi)满足不了招标文件中设计图纸的要求精品资料招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1．

刊登资格预审及招标公告2．

发出资格预审文件3．

发出投标邀请函

对投标人进行资格预审1．

分析资格预审材料2．

提出合格投标商名单3．

通知合格投标商参加投标

发售投标文件发售投标文件

组织投标者考察现场1．

安排现场踏勘日期2．

现场介绍及答疑

对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件

投标者提问1．

接受提问，准备答复2．

答复（信件方式或会谈方式）

投标书的提交和接收1．

接收投标书2．

退还过期投标书3．

保护有效投标书安全至开标

招投标程序(chéngxù)图精品资料招投标程序(chéngxù)图

决标成交阶段开标开标参加开标