孝南经济开发区建设发展情况汇报

孝南经济开发区建设发展情况汇报激活创新“驱动力”打造发展“升级版”目录

一、竞进提质，效速兼取，开创发展“大局面”二、创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”。三、瞄准目标，明确路径，实现发展“大超越”

目前，开发区入驻企业达近300家，其中规模以上工业企业93家，形成了纸及纸制品、现代森工、纺织服装、机械电子、医药食品、新型材料等六大支柱产业。孝南经济开发区是2006年8月经国家发改委和省政府批准设立的省级开发区，2012年纳入国家级孝感高新区“一区四园”发展系列。总体规划面积近100平方公里，建成面积约40平方公里，现辖16个社区、

人口逾5万人。已形成了“一核两翼”（即：以南大工业园和孝南高新区为发展核心区，以汉十工业园、东山头产业园为发展两翼）发展大格局。前言第一章竞进提质，效速兼取，开创发展“大局面”近几年来，开发区秉承“先行先试、实干高效”的工作理念，坚持以改革的办法破解发展难题，以市场的理念助推开发区建设。开发区已成为全区财源建设的主要支撑点，成为全省最具竞争力的省级开发区之一。两次被湖北省委授予“先进基层党组织”，被省政府授予“全省优秀公务员集体”、“全省十佳先进开发区”、“劳动关系和谐工业园区”、“综合考评先进集体”，被市委授予“焦裕禄式的好班子”、推动科学发展的先进典型。

一是主要指标快速增长。2013年，固定资产投资和规模以上工业企业总产值历史性双双突破百亿元大关，分别为125亿元和106亿元；规上企业93家，工商税收突破10亿元大关，为10.6亿元，分别是2008年的8.3倍、18.3倍、4倍和7.6倍。其中，维达、恒安税收历史性双双过亿，分别为1.4亿元和1.7亿元。

1、在空间布局上，明确开发区按“托管区、控管区、指导区”三个类型实施管理，并按“资源共享、互惠共赢”的原则，鼓励各乡镇场街到开发区“一区三园”发展“飞地经济”，以“四统一”（即统一规划项目布局、统一建设基础设施、统一征地拆迁标准、同一税收分配机制）为抓手，将孝南发展区打造为大开发区格局。第一章竞进提质，效速兼取，开创发展“大局面”二是体制机制日益完善。为顺应时势发展需要，区委区政府分别于2008年和2011年对开发区管理体制和运行机制进行了两次重大改革。2、在领导体制上，明确党工委、管委会为区委、区政府副县级派出机构，设“一办一所十局”12个副科级机构。另，设南大实业公司融资平台和孝感市南大批发市场两个实体机构，实行一套班子、三块牌子运作。目前有干部职工96人。其中，党政班子有15人，副县级干部1人，正科级干部11人。第一章竞进提质，效速兼取，开创发展“大局面”

第一章竞进提质，效速兼取，开创发展“大局面”3、在职能配置上，按照“政府授权、部门放权、全权委托”和“办事不出开发区”的原则，设立了办事服务大厅，实现了职能部门合署办公，将区政府有关职能部门可以完成的事项，完全委托在开发区设立的内设机构和派出机构独立完成，提升了开发区的行政效能。

三是发展环境不断优化。引入民间资本，坚持多渠道融资，按照“集中连片、规模开发、同步推进”的原则，每年投入3亿元以上，强力推进基础设施建设，实现园区供水、供电、道路、路灯、排水、通讯、天然气、有线电视等“八通一平”。今年，共筹资3亿元，完成了孝武大道、316复线及仙女湖路的提档升级；总长9.7公里的5条在建道路正在抓紧施工中。第一章竞进提质，效速兼取，开创发展“大局面”第一章竞进提质，效速兼取，开创发展“大局面”

四是项目建设平稳推进。加大要素的投入力度，强化项目包保责任，完善“六个一”（即一个项目、一名区级领导、一个责任单位、一个工作专班、一套工作职责、一抓到底）的工作机制，打造经济发展主引擎。目前，开发区在建项目109个，其中区级重点项目55个，总投资602.5亿元。今年，新开工工业项目6个，在建商业项目11个，在建社会事业项目8个，新投产工业项目12个，年内可投产项目8个。其中，维达湿纸巾、铭冠包装、万事达胶带、中宇包装、新合发等项目后劲十足，星河天街、鼎观世界、槐荫组团等商业项目火热推进。

五是重点产业集群发展。立足优势产业，突出链式招商，细化招商专班，区乡联动招商，按照投资强度，财政贡献，科技含量，产业拉动，环保节能，产业配套“六要素”提升准入门槛。目前，全国五大生活用纸企业的前4已落户开发区。今年，我们又成功引进了欧洲第一、世界第二的爱生雅纸业，进一步壮大了“华中纸都”底盘。第一章竞进提质，效速兼取，开创发展“大局面”第一章竞进提质，效速兼取，开创发展“大局面”2013年，纸及纸制品产值达51.6亿元，创税3.3亿元，成为全区第一大产业。同时，围绕传统产业，发挥龙头企业带动作用，重点产业支撑作用进一步凸显，纸品、现代森工、新型材料三大百亿产业集群初具雏形。2014年前三个季度，维达、金红叶、恒安共完成产值30余亿元，完成税收近3亿元。六是产城融合力度加强。坚持产城融合“双轮驱动”，注重激活市场要素，放大星河天街、鼎观世界等城市综合体的地标辐射作用，引进具有一定实力的市场主体到开发区建设城市综合体，发展总部经济，改善人居环境，完善配套功能。目前，已有湖北银行、工商银行等5家金融单位到开发区设立分支机构，建安量达160万方的商住项目如火如荼，鲁铺、周垸等6个新社区建设加紧推进。第一章竞进提质，效速兼取，开创发展“大局面”面对发展中的资金难，收地难，拆迁难，控违难等瓶颈制约和深层次矛盾，我们坚持把解放思想作为“金钥匙”，大胆创新，突破了发展中的“盲区”、“禁区”和“难区”。第二章创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”

一是坚持大员上阵、区乡联动。区委区政府高度重视开发区工作，把开发区的建设发展作为全区经济工作的头等大事，区政府区长兼任开发区第一书记，项目涉及的3个乡镇党委书记兼任开发区副书记。区主要领导至少每季度到开发区召开一次支持开发区建设发展例会，总结评价上阶段工作，安排部署下阶段工作，推动问题在一线研究，难题在一线解决。成立了由两办督查室及相关部门组成的督办专班，常驻开发区办公，对工作每天一督查，半月一小结，一月一通报。乡镇主要负责同志把服务开发区当作自己的事情来办，积极参与“园中园”建设和重大项目建设征拆工作。区直相关职能部门对涉及开发区建设的有关问题，特事特办，鼎力支持，有效地支持了开发区建设。二是坚持解放思想、创新驱动。第二章创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”1、创新融资模式，破解瓶颈制约难题。一方面，采取“银行贷、项目争、土地拍、市场要”等途径拓宽融资渠道，大力推广延期付款模式，吸引民间资本参与园区建设；另一方面，利用南大实业公司融资平台，进行房地产和土地市场运作，增强自我造血功能，用以反哺基础设施建设。2、创新征地模式，解决项目征地难题。在全市率先实行生活补贴与分期补偿相结合的土地征用补偿方式，即对农户被征土地按20年分期补偿劳力安置费和青苗补偿费（每亩每年按1500斤中稻折款计算），期满后，再按每亩1.1万元一次性补偿给农户。今年截止目前，共征收土地近6000亩，迁坟400座。第二章创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”第二章创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”3、创新开发模式，解决资源集约利用难题。充分利用开发区的平台优势，放大开发区的整体效益，按照“五个不变”（即隶属关系不变、归口管理不变、统计口径不变、纳税属地不变、利润分成不变）的原则，鼓励乡镇街道到开发区北区建立“园中园”。目前，全区6个乡镇（街道）的“园中园”共吸纳项目89个，已建成投产70个，2013年完成产值18.4亿元。第二章创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”4、创新保障机制，解决失地农民生计难题。加快建立和完善失地农民保障体系，对失地农户普遍纳入农保；对完全失地的农民，转户口纳入城保；对高龄失地农民按每年600元予以自保；在条件成熟的地方，逐步纳入社保。第二章创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”5、创新拆迁模式，破解拆迁难题。针对以往拆屋还基，低水平重复建设现象，创新以“统一规划设计、政府配套补贴、群众联户拆迁、小区式开发还建”为主的拆迁还建新模式。通过利益引导和模式创新，破解发展梗阻。今年，已拆迁房屋71户1.6万多平米，计划四季度再拆迁200余户、5万余方。在实践中，我们还探索出了“村民变股民、共建新家园”的金张湾模式，受到各级广泛关注和一致好评。第二章创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”6、创新人力资源管理，解决企业招工难题。针对失地农民就业难、企业用工难的现状，专门出台了《企业用工奖励办法》，每年拿出专项资金40多万元帮助企业招收职工，实行用工、培训、助工补贴，对企业重要技术人才和突出贡献者提供公租房和政府津贴，缓解了企业用工难的问题。

三是坚持产业第一、服务至上。1、增强服务意识。秉承“服务就是环境、服务就是发展”的理念，大力营造“产业第一、企业家老大”的重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。2、优化审批服务。加强开发区行政服务大厅建设，项目建设手续在大厅集中报建、集中办理。实行“一站式”审批、“保姆式”服务、“隔离式”管理，简化办事程序，再造服务流程。对群众举报的不作为、慢作为、乱作为等行为，发现一起问责一起。本月底前，全市首例“三证合一”的证件将在开发区发放。3、落实封闭管理。区直职能部门到开发区执法检查，事先须与开发区管委会沟通衔接，会商会办。对重点企业实行“直通车”、“零干扰”服务，规范投资项目收费行为，取消没有合法依据的收费项目。对在开发区范围内乱收费、乱罚款、乱摊派的坚决予以从严查处。第二章创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”

四是坚持转变作风、真抓实干。引入企业管理模式和竞争机制，对全体干部工作实行双百分绩效考核。对阶段重点工作细化到项，量化到分，责任落实到各局办、再由各局办分解到人，实行一月一评比、一月一考核，并将考核结果作为年终评先、绩效工资发放和干部提拔任用的主要依据，形成了各局办之间比着干、各干部之间抢着做的良好气场。实行项目全员包保，“白+黑”、“五+二”已成为开发区干部的工作常态，一批年轻干部在项目一线得到锻炼成长。近几年来，开发区提拔副科级以上干部20余人，交流乡科级正职干部6人，开发区成为全区干部锻炼成长的摇篮。第二章创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”

第二章创新驱动，攻坚克难，破解发展“大瓶颈”今年前三季度工作实绩及全年主要经济指标预测单位：亿元今年1-9月预计全年完成情况同比增幅完成情况同比增幅工商税收9.513.1%1432.1%规上工业产值100.618.5%13527.4%固定资产投资13125%15020%第三章瞄准目标，明确路径，实现发展“大超越”

2015年，开发区工作的基本思路是：围绕加快建设现代产业新城、构建和谐城市新区的总体目标，以作风建设、园区建设为先导，以提质增效、加快发展为主题，突出基础设施、产业聚集、城市社区三大建设任务。主要预期目标是：完成固定资产投资180亿元以上，规模以上工业产值165亿元以上，新引进项目30个以上，其中投资过亿项目15个以上。创工商税收18亿元以上，新增规模企业12家以上，新增就业5000人左右。

纵向相比，我们在区委区政府的坚强领导下做出了一些成绩，但横向相比，我们与省内外先进开发区还存在很大的差距。下步，我们将以科学发展观为指导，扎实做好打基础、管长远的工作，奋起直追、弯道超越，为开发区三次创业打下坚实的基础。

其主要工作抓手：

一是抓产业发展，补工业短板。坚持招大引强，突出扩能增效，强化产业配套，构筑产业集群发展格局。

二是抓平台建设，强承载能力。