某大学城建设工程计量支付与变更管理办法

**大学城建设工程计量支付与变更管理办法(第二版)一、总则为规范**大学城建设项目的工程计量、费用支付和变更工作，明确工作流程与程序，加强工程计量与支付、工程变更分类和对工程费用审批的管理，控制工程投资，特制定本办法。各类工程合同计量与支付、合同变更均应根据合同原则，并按本办法进行管理，否则**大学城指挥部办公室（以下简称业主）有权不予认可。本办法所指承包商包括所有合同乙方单位（包括施工总承包单位、专业分包单位、设备供货单位、监理单位、设计单位等）。本办法由业主计财合同部负责解释并组织贯彻实施。(一)定义与规定为统一认识，便于工作，现对一些相关词汇作如下定义：清单内：指工程施工合同内工程量清单规定的项目及其费用，包括各项目的单价、合价及其按施工图重新计算并经监理、业主审核确认的工程量。若属于招标的清单项目缺漏而施工图有的项目，一般只需附上相关支持材料及新增项目的单价分析表。清单外：指在上述清单内定义项目以外的项目工程量和相应的费用。工程变更：合同文件中的任何一部分变更，或合同规定的在合同执行过程中相对合同签订时的条件发生的变化，或因变更原因概述中所提到的原因引起的包括合同项目、标的、数量、质量、价款、期限、地点和方式、违约责任和解决争议方法等的改变，且这些改变导致合同费用的增减。工程变更严格来说应包括设计变更。设计变更的申请、呈批应按“**大学城建设指挥部办公室设计变更管理办法”执行。经审核的设计变更，依据正式设计变更资料按工程变更审批程序报批。为便于管理，且相对于设计变更加以区别，本办法定义的工程变更主要包括以下内容；1、签证：指施工图以外(含施工图有做法和说明，但工程量需在施工现场确定)的施工现场发生的实际工作，签证应由监理工程师按合同原则及本办法的规定，确认工程行为的发生与数量、是否可以计量与支付，所有签证应得到业主确认才能生效。2、施工单位优化设计、改进施工工艺或所使用的材料、设备品牌规格的改变而不影响设计技术要求的项目，该部分主要反映在工程实施中的工程变更主要有：a、经业主批准的建筑、装修采用的材质标准、品牌和规格引起的变更；b、机电安装工程中业主批准的器材品牌和规格、型号及接口的变化；c、发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更。工程变更中隐蔽工程验收除按有关规定处理外，对于设计只有做法而工程量不能确定部分需设计进行会签确定。设计变更：在工程实施过程中因施工条件、环境或施工工艺等原因引起的施工图变更的项目。设计变更主要有：a、由于设计变更引起新增工程项目或施工图变化的项目；b、施工工艺及所使用的材料、设备的改变涉及到设计技术要求改变的项目；c、因工程的地质条件、环境条件的变化而引起的变更；(二)计量支付的定义工程量的计量与工程款（费用）支付。在施工合同履行过程中，可以计量的项目应是施工完成且质量合格、单证齐全、符合合同的计量要求的项目，承包商填写有关报表向监理单位、业主申请计量与支付，得到监理单位、业主确认的计量与支付项目，按合同条款的规定支付。设计、监理、咨询等服务合同的计量与支付按合同规定进行申报和审批。1、工程量的计量：计量的项目必须是按技术条件和业主批准的施工图有关要求和规定完成全部工作内容，通过现场计量核实其工程量，包括按合同规定与计量项目有关的，且承包商必须完成的责任和义务。计量原则应按合同的有关规定执行。承包商在完成具有形象进度的分部分项工程，质量合格，且各种规定的证、照齐全时，应及时向监理申请验工计量。当月计量部分必须当月汇总，否则业主可以拒付。2、工程款（费用）的支付：业主根据现场计量的工作量及监理单位签署的审核意见，在按合同条款扣除预付款及相关费用后支付给承包商。大宗材料款(钢筋、水泥、预拌混凝土)由业主根据相关合同约定，在承包商的工程款中扣减，直接转付给各材料供应商。二、计量支付与变更管理的职责分工与管理程序计量与支付实行统一管理、各负其责的管理原则。工程变更均应按本办法的表格申报并附上相应的支持材料，这些材料必须在技术和经济等方面提出理由，并作出相应的分析。必须考虑变更引起相关工程费用变化的情况，不得分解属于同一次变更的内容、工程量及费用。承包商若有此类行为，业主将视为违约，并保留要求赔偿损失的权力。工程变更申请按附表（表16~19）的形式填写，在发生10天内上报审批。一般情况下，承包商不得擅自进行变更，否则，因此造成的损失由承包商承担。职责分工承包商、监理单位和业主应认真履行自己的职责，并实行计算机管理。1、承包商的职责(1)承包商必须按照合同原则、技术规范、业主批准的施工图、工程量清单及本办法的规定，在监理工程师在场的情况下，对已完成的工程进行计量，并按规定填报有关报表。(2)承包商应根据合同条款、本办法的变更管理规定和监理、业主批准的各类变更，提出新增项目的工程量清单和费用构成分析表。承包商申请变更时填报的估算值，作为该变更项目的全部工作内容的造价（项目本身的价值及其引起的相关费用）的上限值。(3)若监理单位、业主认为承包商提供的资料不完整、不准确和不详细，承包商应按要求及时进行补充和完善，否则，因此影响计量与支付所导致的后果由承包商负责。(4)具体业务规定如下：①工程量：承包商在收到各阶段的施工图纸后的三十天内，计算出图纸范围内的工程量。经监理单位、业主审核的项目工程量是计量支付的上限值。承包商在每期计量中，应按照施工图纸、已完成报批手续的工程变更项目等资料分别计算项目的工程数量。②单价：承包商必须按合同文件规定执行。对于需要定价的建筑、装修及机电安装材料、设备应按《**大学城建设项目乙供材料看样定板管理办法》执行，承包商在收到施工图纸和说明后，原则上二十天内必须申报，经监理工程师审核、业主批复后方可订货，否则不予认可；如因承包商未按时申报造成的后果由承包商负责。③签证：对于隐蔽工程、变更工程、监理工程师指示的工程，承包商应及时办理签证，并按附表“现场签证单”(表19)的格式填写，尤其要注明发生签证的原因和时间，隐蔽工程必须随即签证，其它工程在事发10日内办理签证，逾期补签或签证内容不实者，签证无效，由此而造成的经济损失由承包商自负。④台帐：承包商应建立计量与支付台帐，便于与监理工程师和业主对相关数据的核对和确认。⑤“工程进度款支付申请书”、“工程变更申请表”应按合同原则及本办法规定编制，并在规定的时间内申报，不得无故拖延。否则造成的后果，由承包商自负。⑥报送“工程进度款支付申请书”、“工程变更申请表”时，应附上相应Excel电子文件；“新增项目单价分析表”应在发生新增项目时分批报审，并附上相应Excel电子文件。2、设备供应商的职责设备供应商必须按合同原则、技术规范、业主批准的设计施工图纸、设备价格清单及本办法的规定，填报有关报表。3、监理单位/监理工程师的职责(1)按合同原则和本办法的规定，及时审核签认承包商报送的计量与支付资料。(2)审核承包商报送的新增工程项目的数量、单价、费用等。(3)监督承包商严格执行本办法的有关规定，防止出现超验、超计，并对审核的工程量、费用的准确性承担责任。(4)执行本办法的有关规定及时批示变更工作。督促承包商按本办法规定及时办理变更报批手续。协助主持变更处理会议，审核相应变更资料。(5)具体业务规定如下：①工程量：监理工程师是工程量的第一核查人，应具有高度的责任心。对隐蔽工程要坚持旁站，对现场发生的所有工程量要做好记录并建立相应的监理日志，按合同规定，对承包商提交的工程量计算单要逐一认真核查、修改、更正，对工程量审核结果负责，工程量的审核意见在承包商送审的工程量计算书上修改或重新出一套工程量计算书。②单价：单价的审核主要包括对人工、材料、设备和施工机械单价及项目综合单价审核。按照合同原则对承包商沿用投标承诺的单价和新增项目综合单价进行审核，对材料、设备的质量把关，对“选材定价”提出处理意见，并根据需要参与选材定价工作。③签证：及时发出监理工程师指令，承包商执行或完成指令后应督促承包商及时办理签证手续，认真负责地审理每一签证内容，杜绝事后追认的现象，对签证的真实性、及时性和准确性负责。④台帐：应建立计量与支付台帐，便于检查、复核承包商的相关数据，加强工程造价的控制。⑤审核承包商报送的“工程进度款支付申请书”、“工程变更申请表”的工程量及费用，并提供审核后Excel电子文件给业主。⑥严格遵守本办法规定的报批程序和报批时间，不得无故延误。4、业主工程部的职责负责项目的施工协调、现场管理和监督，是工程变更的归口管理部门。（1）工程变更：审核工程变更的必要性和合理性，牵头组织对除设计变更以外的工程变更的会审，对工程变更手续的完备性负责，对监理工程师的变更指令进行督查，在施工组织上对变更的技术方案必要性和适时性方面把关，对变更涉及的工程量增减进行核实。（2）工程量：审定经监理工程师审核的“工程进度款支付申请书”、“工程变更申请表”中工程量，对已审定工程量的真实性与准确性负责。（3）选材定价：对“选材定价”提出处理意见，并根据需要参与选材定价工作。(4)签证:根据合同原则,审查各项签证的真实性、及时性、合理性、及资料完整性。5、业主技术部的职责(1)审核设计变更的必要性和合理性，牵头组织对设计变更的会审，对设计变更手续完备性负责，是设计变更的归口管理部门。(2)必要时对工程签证进行会签。(3)确定拟选建筑、装修、机电安装等材料、设备的技术要求或参数，并协同计财合同部确定所选材料、设备的价格。6、业主计财合同部的职责(1)督促、检查承包商和监理工程师计量与支付的申报和审核工作，审定该计量与支付申报和审核是否符合合同和本办法的规定，并根据实际情况修改、完善有关管理办法，是工程造价审核与工程款（费用）支付的归口管理部门。(2)综合审查各种变更的处理程序的合规性和完整性，计量与支付的正确性和准确性，及时扣除或扣留各种应扣款项。(3)负责各类合同的签订，确保合同的科学性、合理性和合同执行的严肃性。对合同的主要条款（包括合同的标的、数量、质量、价款、支付、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等）进行管理、监控。(4)负责对监理工程师在投资控制方面的考核。(5)具体业务规定如下：①工程量：掌握施工图的总工程量，了解工程的施工进度和主要施工部位，督促工程量的现场计量。当发现计量工程量有疑问时，应及时退回工程部进行澄清或更正。②单价：根据合同原则，审定承包商的计量与支付和变更申报中的每一个综合单价的准确性和合理性；参与主要材料、设备的选材定价，在材料定价上把关，并负责有关材料、设备价格的行文公布。③签证：根据合同原则，审查各项签证的真实性、及时性、合理性及资料完整性，合同中已含计价项目（或其它项目已包含的工作）的签证不予计量，过时补办的签证不予计量，不真实、资料不完整和没有计算过程的签证不予计量。④台帐：根据工程的实际情况，组织监理工程师、承包商进行“对计量与支付”的数据的核对和确认。管理程序A工程类1、工程预付款在中标通知书发出后按表7进行填报,直接送业主计财合同部。2、工程进度款审批程序及时间要求计量与支付流程表计量与支付流程表序号时间要求工作流程及要求1每月5日前承包商将上月的“进度款支付付申请书”一式七份送送监理工程师师。25天内监理单位对“进度度款支付申请请书”审查完毕后后，并按附表表要求编制“进度款支付付证书”，送业主工工程部。33天内业主工程部组织对对“进度款支付付申请书”、“进度款支付付证书”，进行审查查，并编制工工程量审核意意见表，送业业主计财合同同部。43天内业主计财合同部对对“进度支付申申请书”、“进度款支付付证书”，审查，并并编制“审核人意见见表”、“资金拨付审审批表”。53天内业主计财合同部将将已签署意见见的“资金拨付审审批表”等送业主领领导审批并给给申请单位办办理领款手续续。61天内业主计财合同部存存四份,交业主工程程部、监理工工程师、承包包商各存一份份。7备注如申报手续不齐全全，由各阶段段审批单位经经办人负责督督促补充完善善。如属专业业工程的计量量与支付申报报，必须先送送总承包单位位盖章同意后后再送业主工工程部。工程竣工结算承包商依据合同的规定完成全部工程，在收到竣工验收证书后，按合同的工程竣工结算资料的有关规定和业主具体要求，编制竣工结算书。工程结算书按相关规定及流程审批后，由业主计财合同部送政府有关主管部门进行审核确定。工程竣工结算在审核、审计过程中若有费用核减，以结算终审和审计结果为准。承包商与业主对清往来帐目与款项，业主按合同规定扣留质量保修金后，办理竣工结算。承包商应向有关部门提交完整的工程竣工资料，工程竣工资料应得到有关部门的认可，否则，不予支付工程竣工结算款。结清按合同规定，承包商在收到缺陷责任证书（质保期证书）后，承包商应提交最终付款申请，按照计量与支付的流程审批后，监理单位按合同规定签发“最终付款证书”，业主与承包商办理最终付款手续，结清合同所有款项。2、工程变更的管理程序工程变更的处理由业主工程部负责管理。要求各单位（部门）和经办人严格遵守申报审批程序，在自己的职责范围内应尽快提出处理意见，不得无故拖延时间。工程变更报批程序具体规定如下：工程变更流程表序号单位（部门）工作流程及要求1承包商“工程变更申请书”及相关表格格一式七份送送监理单位。2监理单位提出审核意见后，送送业主技术部部。3业主技术部对工程变更进行技技术审查。4业主工程部负责牵头组织业主主技术部和计计财合同部对对除设计变更更外的工程变变更的会审，提提出处理意见见，或提出审审核意见书交交业主计财合合同部审核。5业主计财合同部根据合同原则，审审查变更资料料完整性，费费用合理性。6业主领导审批经业主领导审批后后，加盖业主主公章。7文件分发与存档业主计财合同部存存二份,业主工程部部存一份,由业主计财财合同部分发发监理单位一一份、承包商商三份。8备注若变更不成立,由由业主退还原原申请单位。B设备供货类计量支付与设备变更管理程序参照工程类相应办法执行，对应表格附后。(表20~25)C服务类1、设计、监理、咨询服务酬金计量与支付流程表序号工作流程及要求1承包商将本期“服服务酬金支付付申请书”一式六份送送业主经办部部门。3业主经办部门确认认工作成果并并对“服务酬金支支付申请书”进行审核后后送业主计财财合同部。4业主计财合同部将将已签署意见见的“服务酬金支支付申请书”等送业主领领导审批并给给申请单位办办理领款手续续。5业主计财合同部存存四份,交业主经办办部门、承包包商各存一份份。备注如申报手续不齐全全，由各审批批阶段经办人人负责督促补补充完善。定金支付申请书直直接报送业主主计财合同部部。2、除设计、监理、咨询服务酬金外，其它服务类计量支付程序按表27“**大学城建设指挥部办公室付款申请审批表”填报，流程同上表。三、计量支付与工程变更的规定（一）计量与支付的规定与实施合同的计量与支付必须按相应的合同所规定的计量支付的原则执行。1、清单内项目的计量与支付(1)以综合单价包干项目，以当期计量的工程量乘以单价即为当期该项目的支付款额。(2)以综合合价包干的项目，按合同原则和规定执行。2、清单外项目的计量与支付(1)工程变更的项目，按本办法有关规定审批后，随季度末的月度计量纳入当期支付申请，原则上每季计量支付一次。(2)签证形式提供的工作，按合同规定进行计量支付的计算。(3)可以调整价差的项目，按合同规定进行价差调整，按上期完成的工程量计算材料使用数量并进行调差支付，原则上每季结算一次。3、计量支付的时段划分（1）计量支付按月、竣工验收、缺陷责任证书（移交）等不同阶段进行。（2）日期应以公历日为准，以相应的时段完成的工程数量、合价项目进行计量支付；月验工时段从当月1日至当月最后一日。承包商应在第二月5日前(或按合同规定时间)上报上月工程进度款申报表格。4、不予计量支付的情况计量与支付应按照合同规定进行，下列情况不予计量支付：无开工报告或开工报告未经批准；无计量资料或计量资料不全；因施工错误而增加的工程量或超出施工图纸的几何尺寸而增加的工程量；隐蔽工程未经监理工程师检查确认；各分部分项工程无质量检查合格资料，或需返工、待处理；（6）未按有关质量检查管理办法进行检查，未提供检查合格材料；（7）成品、半成品、器材等缺少应有的试验鉴定资料或合格证；（8）材料未按规定试验，并未获监理工程师批准；（9）合同变更及费用未按规定程序办理手续，或合同变更的费用未获批准。（10）工程项目、计量单位、单价、费率与合同文件不符。（二）工程变更的费用计算工程变更的费用计算，应与每个合同项目在合同签订时的各项原则，报价时的计算原则相一致。即费用总构成和各单项费用构成，单价构成和费率构成应有连续性，延伸性，并不能超越或违反合同原则。（三）工程变更的计量与支付工程变更批准成立后，则按本管理办法的有关规定进行计量与支付。（四）大宗材料的计量与支付按合同文件规定和相关管理办法进行计量与支付。四、附表（一）工程类表格业主填写报表(一式六份)1、资金拨付审批表（表1）；2、大宗材料款拨付审批表（表2）；3、审核人意见表(表3)（计财合同部用表）；4、工程量审核意