第九章非政府组织管理

第九章非政府组织管理第一节非政府组织的概述第二节非政府组织的功能和类型第三节非政府公共组织的监督与管理第四节非政府组织的发展第一节非政府组织的概述一、非政府组织的涵义二、非政府组织的特征三、非政府公共组织的地位四、非政府公共组织的活动领域一、非政府组织的涵义非政府公共组织是介于工商企业组织和政府组织之间的第三种类型的社会组织。非政府公共组织是一种不以营利为目的的，在企业和政府未能开展活动的领域为社会提供公共产品和公共服务的社会组织。

如：协会，学会，研究会，联谊会，商会，学校，医院，福利院，文化艺术团体等等。

1、社会性（非政府性）。非政府公共组织不是政府的附属机构，它在一定程度上与政府平行存在，在市场上进行公开、公平、平等地竞争，从而克服了政府垄断经营所带来的高成本现象。2、组织性。非政府公共组织虽然是“非政府”的，但不是分散的个人行为，它是一种有组织的团体性活动。和产品，从而提高了公共服务的经济效益。

二、非政府组织的特征3、公益性。非政府公共组织不是以营利为目的，但它的活动可以有一定的营利，但其利润不能在所有者和管理者之间进行分配。4、自治性。非政府公共组织是一种自治性的组织。各种组织自己管理自己，不受制于政府，也不受制于企业。5、非政府性。非政府公共组织不参与政治活动，它属于一种中介性组织。6、非宗教性。非政府公共组织没有自己的宗教信仰，却专门为社会提供公共产品和公共服务。三、非政府公共组织的地位非政府公共组织也是社会公共管理的主体。目前世界上所有的国家，都存在着一个非营利性质的庞大的非政府公共组织，它与政府组织和企业组织构成了一个社会管理三足鼎立的局面。任何国家如果缺乏非政府公共组织或者非政府公共组织不够发达，那么这个国家的社会一定是一个不健全、不完整的社会。这样的社会也是稳定性较差的社会。这种现象决定了非政府公共组织在现代社会生活中的地位。四、非政府公共组织的活动领域非政府公共组织的活动领域可以说遍及社会生活的各个方面。

经济活动：渗透到生产、流通、消费领域；

区域活动：遍及城市乡村；

组织活动：涉及学者、妇女、老人、儿童、华侨；

社会活动：关系到文化，健康，体育，娱乐。第二节非政府组织的功能和类型一、非政府组织的功能二、非政府组织的类型一、非政府组织的功能非政府公共组织既是公共管理的重要的社会资源，也是公共管理的参与者和参加者；它既弥补了政府资源和能力的不足，也体现着公共管理社会化和民主化发展的趋势。其社会功能体表现在：

（1）民主参与与民主管理的功能（2）社会服务与社会保障的功能

（3）弥补政府资源欠缺的功能

（4）管理体制创新的功能（5）稳定社会的功能

二、非政府组织的类型

非政府公共组织的范围非常广泛，不同的国家有不同的界定。

1、联合国对非政府公共组织的分类

联合国制定的国际标准产业分类体系（简称ISIC体系），在世界得到广泛的认同。这套体系将各种组织分为17大类，60小类。非营利组织是其中的一个大类，这个大类又分为3个小类，15个分项：

教育类：小学教育，中学教育，大学教育，成人教育。

医疗和社会工作类：医疗，保健，兽医，社会工作。

社区服务和个人服务：环境，卫生，商会，工会，协会，学会，专业组织。

2、欧共体对非政府公共组织的分类

欧共体的对非营利组织共分为5类、18项。它是在联合国分类标准的基础上，增加了：研究与开发，旅行社，雇主协会。3、日本对非政府公共组织的分类

日本对非政府公共组织的分类也有自己的特色。首先，它把所有的社会组织分为三大类：公共组织，营利组织，非营利组织。

对非营利组织又分为三类：

（1）社会性非营利组织。包括：协会，合作社型组织，福利型组织；教育，研究，文化组织。

（2）居民兴趣组织。包括：街道委员会，老人俱乐部，同窗会，文化沙龙等。

（3）产业后援性组织。包括：经济团体型组织，产业后援外围团体型组织，官民混合产业组织。

4、美国对非政府公共组织的分类

美国把非政府公共组织分为12个大类，24个小类。

（1）文化与休闲：文化与艺术，休闲，服务性俱乐部。

（2）教育与科学研究：中小学教育，高等教育，其他教育，研究。

（3）卫生：医院，诊断，康复中心，精神卫生，危机防范，其他保健服务。

（4）社会服务：社会服务，紧急情况救治，社会救济。

（5）环境：环境保护，动物保护。

（6）发展与住房：经济，社会，社区发展，住房，就业与培训。

（7）法律与政治：民权与推进组织，治安与法律服务，政治组织。

（8）慈善中介与志愿行为鼓动。

（9）国际性活动。

（10）宗教活动与组织。

（11）商会，工会，专业协会。

（12）其他。

5、我国对非政府公共组织的分类

我国的非政府公共组织与外国一样，种类繁多，且在快速地发展变化之中。从非政府公共组织的性质上说，我国的非政府公共组织可以划分为五类：国有企业，事业单位，社区组织，社团组织，民办机构。

（1）国有企业（2）事业单位（3）社区组织

（4）社会团体（5）民办机构

第三节非政府公共组织的监督与管理1、完善非政府公共组织的立法

（1）明确规范法定业务与非法定业务。（2）制定非政府公共组织的组织法。（3）制定非政府公共组织的组织行为法。2、加强政府对非政府公共组织的监督管理

（1）制定非政府公共组织发展的总体规划和发展战略。（2）把握好登记注册关。（3）做好监督检查工作（4）加强协调管理。

3、建立非政府公共组织的内部监督机制（1）制定行规或公约，制定行业和职业自律规章制度，协调本行业事务，监督检查行业的服务质量和收费标准，对违规单位和个人提出处罚建议。（2）负责对从业人员的业务培训和职业道德教育，协助政府搞好资格认证和业务