第七章 公共预算

第七章公共预算

财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。

——（宋）苏辙

第一节公共预算概述第二节我国的预算改革第三节我国预算过程第四节预算编制与审批第五节预算执行第六节政府决算教学目的与要求通过本章学习，使学生掌握公共预算的含义、功能、目标以及公共决算的含义；了解我国预算改革的历程，熟悉我国预算过程。3第七章公共预算第一节公共预算概述公共预算的含义一公共预算的功能二公共预算的目标三公共预算必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。一、公共预算的含义公共预算的历史演进现代公共预算最早出现在欧洲．现代公共预算产生于18世纪的法国——1814年编制法国政府预算。公共预算制度萌芽于13世纪，发祥地在英国，是在立法权力与行政权力相互斗争中产生和发展的。1215年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法权。资产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审计监督权。1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案，将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。除特殊情况外，所有公共收入皆纳入此基金，而所有政府支出都出自这一基金。19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费核准、拨款、审查的权利。6第七章公共预算

公共预算制度在美国的建立20世纪前,美国各级政府都没有完整的公共预算制度。

1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度逐步完善。我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全国政治协商会议通过，由政务院组织实施．7第七章公共预算控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。二、公共预算的功能管理功能是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。计划功能是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。8第七章公共预算总额控制配置效率运作效率财政问责三、公共预算的目标注：公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。第二节我国的预算改革一、预算改革前我国的预算体制二、1999年以来的预算改革一、预算改革前我国的预算体制预算资金分配分散，预算编制模式简单，导致政府内部缺乏集中的行政控制财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏集中的行政控制由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能二、1999年以来的预算改革1999年开始我国开始进行以部门预算，收支两条线，国库集中收付制度、政府采购制度为主的预算改革。部门预算部门一般预算部门基金预算部门收入预算部门支出预算财政拨款收入预算外收入其他收入等基本支出项目支出基金收入预算基金支出预算政府性基金行政性收入主管部门集中收入其他预算外收入事业收入附属单位上缴收入事业单位经营收入其他收入其他项目行政事业性项目基本建设支出项目日常公用经费人员经费

图部门预算构成图

第三节我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期一、预算参与者及其职能各单位各部门财政部门政府人在常委会人民代表大会预算参与者15第七章公共预算二、预算周期预算编制预算执行预算批准预算周期决算编制及审批我国的财政年度为12月，从每年的1月1日起至周年的12月31日止。16第七章公共预算第四节预算编制与审批一、我国预算的编制、审批程序二、我国政府预算编制原则三、编制方法四、人大审查、批准政府预算一、我国预算的编制、审批程序（二上二下法）1、“一上”支出部门向财政部门提交预算初案。2、“一下”财政部门向部门反馈审查意见并下达控制数。3、“二上”部门向财政部门提交修改后的部门预算。4、“二下”人代会通过的政府预算由财政部门批复给各部门。二、我国政府预算编制原则合法性原则真实性原则完整性原则科学性原则稳妥性原则重点性原则透明性原则绩效性原则3、计划项目预算2、绩效预算1、分项预算4、零基预算预算编制方法５、结果导向预算20第七章公共预算分项预算１９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．绩效预算２０世纪５０年代提出绩效预算．是以项目的绩效为目的，以成本为基础而编制和管理的预算，是以成本的观念来衡量工作成果。又称成本预算或部门预算。美国和其他国家实施近40年，结果有好有差。现美国改为零基预算21第七章公共预算零基预算（美国为例）２０世纪７０年代提出零基预算，是对每一年（或每一项目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期的实际水平。即以零为起点编制的预算。计划项目预算２０世纪６０年代提出计划项目预算，是根据国家现有资源和国内外经济状况计划国家社会经济发展目标，进而确定各部门目标，再分解项目计划，并为每个项目规定目标和指标，拟定若干备选方案，选优后定资金，编制预算．第五节预算执行一、控制与灵活性的权衡二、我国预算执行的原则三、我国预算执行存在的主要问题预算执行各个部门根据批复的预算筹集财政收入，进入支出，开展各项活动，履行其职能的过程。通常包括预算收入执行、预算支出执行和预算变更。含义一、控制与灵活性的权衡第一，尽量减少预算变更的需要和程度。第二，在制度上明确规定，哪些预算变更必须事先报立法机构审查批准，哪些不用。依法执行预算严格执行预算执行进度合理遵守各种规章制度严格依程序进行预算变更原则我国预算执行的原则26第七章公共预算三、我国预算执行存在的主要问题（一）执行进度偏慢，导致大量的预算结转（二）收支过程中仍然存在违规行为（三）预算变更的随意性仍然比较大违规拨付和支付财政资金截留、挪用财政资金在基本支出中存在违规行为在项目支出中存在违规行为我国预算变更的形式预算调剂预算调整预算追加预算超收收入使用动用预备费预算划转预算调剂《预算法》第57条规定：“各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，必须按照国务院财政部门的规定报经批准”。预算调整《预算法》第53条的规定：预算调整是指经权力机关批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。第六节政府决算一、政府决算的主要内容二、政府决算的编制程序和方法三、政府决算的审查和批准一、政府决算的主要内容经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。政府决算由中央决算和地方决算组成。32第七章公共预算二、政府决算的编制程序颁发编审国家决算的规定进行年终的全面清理基层单位完成决算编制后报主管部门汇总变成部门的单位决算，然后由主管部门再报财政部门制定和颁发决算表格财政部门编制本级总决算33第七章公共预算三、政府决算的审查和批准《预算法》第八章第六十二条规定，国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。根据《预算法》的规定，各级人大常委会批准本级决算之后，一方面，本级政府财政部门应对各部门和预算单位的决算予以批复。批复应以正式文件形式下发。另一方面，人大常委会的有关机构应将常委会组成人员在审议审计工作报告和决算草案中提出的意见、建议进行综合整理，统一反馈给本级政府，本级政府应当在合理的期限内，将整改和落实情况报告同级人大常委会，强化决算审查的跟踪监督。在公共管理领域，政府预算以及财务管理的地位十分重要，没有有力的财政支持，公共管理难以为继；从公共政策的角度看，公共预算和财务管理事实上便是政府制定有效公共政策的过程，因为财务预算事实上是以货币数字表达的政府政策和施政计划。从组织管理绩效的角度来看，公共预算和财务管理则是控制成本、绩效衡量的主要依据。从社会角度来看，公共预算和财务管理乃是促使社会财富的分配趋于合理，实现社会公平的主要途径。

第七章完36第七章公共预算公共预算政府决算我国地方政府运用的“两上两下”的典型预算过程。复习与思考37第七章公共预算一、单项选择题1．中国的预算年度为()。

A．6个月B．12个月C．3个月D．9个月

2．公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是()。

A．省人大预算监督／工作委员会B．财政厅

C．发展改革委员会D．审计厅

3．省级预算执行的组织领导机关是()。

A．审计厅B．中央政府C．财政厅D．省政府38第七章公共预算4．对政府决算进行审查和批准的部门是()。

A．司法部门B．行政部门

C．立法部门D．监督部门

5．政府决算审查的具体形式不包括()。

A．自审B．联审互查C．上级部门审查D．公

6．以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的是()。

A．决算数字B．预算数字C．会计数字D．基本数字39第七章公共预算二、多项选择题

1．阿伦·希克把政府预算的职能划分为()。

A．计划B．管理C．控制

D．协调E．指挥

2．阿伦·希克认为公共预算包括的要素有()。

A．资源发现B．资源申请C．资源分配

D．资源保护E．资源利用

3.中国的一个完整的预算周期包括哪些阶段()。

A．预算编制B．批准C．执行D．审计和评估40第七章公共预算4．政府预算支出的三个主要组成部分是()。

A．人员支出B．公用支出C．办公费

D．项目支出E．资源支出

5．预算收入征收部门包括()。

A．税收部门B．海关C．中国人民银行

D．各专业银行E．农业部门

6．地方政府收入预