第2讲-电子政务在世界范围内的发展

第2章电子政务在世界范围内的发展2.1电子政务兴起的背景12.2国外电子政务发展的成功经验22.3电子政务的发展规律和趋势32.1电子政务兴起的背景全球化的发展信息技术的发展电子商务的驱动新公共管理运动的兴起全球化对传统的行政权力体制提出了挑战全球化一般被视为摆脱传统意义上的地域性主权国家的过程与世界秩序中非政府力量上升的过程。全球化过程中产生了网络结构的组织模式网状的组织模式。全球化要求政府提高效率和反应能力全球化在使得各国联系愈来愈密切、交往愈来愈频繁的同时，也使得国家之间的摩擦等不和谐因素与突发事件发生的可能性增多。1、全球化的发展2、信息技术的发展信息技术提供了大规模信息收集、处理、传递与共享的可能信息具有可以同时被不同主体所享有，以及信息不仅可以重复使用、在使用中不会损耗，相反，还可以在信息共享和信息反复使用中形成新的信息等特点。信息技术改善了行政决策的依据条件信息技术的发展，使决策者可以实现在比较全面、准确地掌握和分析信息的前提下进行决策。同时，信息技术的普及，还提供了公众参与决策的民主途径。信息技术再造了行政管理的方式和手段信息共享降低了信息在多层级传递中变形的可能性，同时也为政府机构和人员的精简与效率提高创造了条件。电子商务的发展有积极示范作用信息流代替了实物流突破了时间和空间的控制电子商务的发展迫切要求电子政务与之适应完整实现电子商务的全过程，还会涉及企业以外的诸多方面电子商务的广泛实施，对政府的行政审批等政务环节提出了电子化和网络化的要求，同时电子商务的实施也可以帮助政府加强宏观监控能力3、电子商务的驱动电子政务成为推进政府管理体制改革的重要手段减少政府管理成本提高政府管理效益电子政务成为提高公众满意度的重要途径提高公众对政府的满意度电子政务成为促进政府职能转变的重要手段兼顾社会公平、以公民为中心建设服务型的政府4、新公共管理运动的兴起2012年排名国家电子政务发展指数2010年排名名次变化1韩国0.928312荷兰0.91255+3(上升）3英国0.89604+1(上升）4丹麦0.88897+3(上升）5美国0.85992-3（下降）6法国0.868710+4(上升）7瑞典0.863512+5(上升）8挪威0.85936-2（下降）9芬兰0.850519+10(上升）10新加坡0.847411+1(上升）78中国0.535972-6（下降）2.2国外电子政务发展的成功经验全球电子政务发展概况/韩国电子政务的发展也基本属于“政府主导”模式，1997年韩国总统金大中就职后，把建设信息和知识为基础的经济列为建国五大目标之一，加快电子政务发展是其中的重要内容。1999年3月，韩国政府出台了“数字韩国21”计划，并专门设置了数额巨大的“信息技术促进基金”；在2001年1月，韩国政府又与民间企业和团体联合成立了“电子政府特别委员会”，共同制订和推进有关电子政府建设的计划，计划到2003年要基本实现“电子政府”建设。韩国政府为消除不同地区、不同人群以及不同阶层之间在信息技术应用方面已形成的“数字鸿沟”，推出了声势浩大的"全国信息化教育计划"，韩国总统多次提到“不让一个国民在信息时代掉队，要进行全民信息化教育，对所有公职人员、学生、农民、家庭妇女、残疾人、老人，甚至犯人都要普及计算机应用，学会应用电子政务、电子商务"。全球电子政务发展概况1、国际“数字鸿沟”：总的来看，全球电子政务的发展很不平衡，国与国之间的差距非常明显，国际“数字鸿沟”正在日益扩大。2、“级别鸿沟”：从电子政务高度发展的国家来看，不同级别的政府机构在开展电子政务方面也存在着差异，即“级别鸿沟”。3、发展基本点：为社会提供良好的服务成为各国电子政务发展的基本点。4、最新趋势：国际电子政务发展的一个最新趋势是，在一些电子政务高度发展的国家，面向事件，特别是突发事件的政府信息资源集成调度成为重点研究解决的问题；政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。全球电子政务发展概况——四个类别创新领先的国家：美国、新加坡、加拿大、韩国积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国稳步进展的国家（地区）：新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时正在打基础的国家：中国、日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥/在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是发展最为迅速的国家，美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。作为电子政务的领导者，克林顿/戈尔政府早在1993年便首倡E-Government，《国家信息基础设施:行动计划》的出版标志着美国国家信息基础设施计划(NII/GII计划)的启动，该计划提出“创造成本更少，运转更好的政府”和“运用信息技术改造政府”两份报告，引发了“政府再造”(ReinventionofGovenment)工程。在此时期，美国联邦政府还发布了1300多项电子政务相关的实施项目，并取得了举世瞩目的成就。美国政府网站的成熟性在全球可谓是最高的，它具有以下特点：（1）网站内容丰富有效。（2）提供安全保障。（4）网连网。（3）网站多。总体来看，美国“电子政府”已经粗具形态，美国政府的电子政务工程正向克林顿政府首倡的“利用信息技术提升美国竞争力”的理想迈进。

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.hk/sc/residents//顶层设计，整体规划法制先行，标准统一服务为本，用户至上政府主导，市场多元技术支持，人才培养1、顶层设计，整体规划概念：所谓顶层设计，是指电子政务建设的总规划和设计直接来自于国家最高决策层，并通过相关专业机构的设置以及指派专业人员的管理和协调，推动整个国家电子政务建设的迅速发展。国家最高领导人强有力的推动，将电子政务建设与政府改革有机结合起来克林顿——“重塑政府”的运动，对政府进行“企业化”的根本性变革戈尔——国家绩效评估委员会，《运用信息技术改造政府》金大中——信息化战略会议国务总理——信息化促进委员会专门的电子政务组织和协调机构的设置总统管理委员会——宏观协调政府信息技术小组——全国的电子政府建设指导工作总统行政办公室、行政管理和预算办公室——执行机构各级政府的信息管理机构国家信息化与电子政务建设规划呈现阶段性的配合2、法制先行，标准统一规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规电子政务行为方面：规范电子政务实施主体及其程序的组织法和程序法——美国：《知识产权与国家信息基础设施》、《克林格——科恩法案》、《电子政府法案》——英国：《电子通信法》——新加坡：《通信和多媒体法》——日本：《IT基本法》电子政务标准化方面：——韩国：《标准合同规章法》、《产品义务法》、《电子单据法》规范政府信息公开、信息共享和信息安全的法律法规信息公开方面：——日本：《关于公开行政机关所保留的信息的法律》——瑞典：《获取公共管理文件法》信息共享和信息安全方面：——美国：《个人隐私权与国家信息基础设施》、《网上电子安全法案》、《计算机欺诈及滥用法案》——新加坡：《计算机犯罪法》、《信息安全指南》、《电子认证安全指南》规范信息知识产权的法律法规——美国：《联邦商标淡化法》、《技术转让商业化法》、《美国发明人保护法》——欧盟：《著作权、出租权指令》、《软件保护指令》规范电子商务的法律法规——美国：《全球电子商务政策框架》——欧盟：《欧洲电子商务提案》、《关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令》3、服务为本，用户至上简单地满足公众需求→深入调查和真正理解公众需求——澳大利亚：“服务提供框架”，注重对用户需求的调查和理解——欧盟：“eUser”项目，通过定期调查和分析研究的方式，明确公众的需求——加拿大：“公共部门服务价值链”，提高工作效率和运作效率访问单个部门→访问统一门户——澳大利亚：澳大利亚政府网、澳大利亚公众网、澳大利亚指南网——韩国：电子政务服务网站单一渠道服务→多渠道一体化服务——公众可以通过多种渠道获取政府信息和服务——对于同一项服务，公众可以根据自身需求和条件选择合适的渠道4、政府主导，市场多元

以政府的主导为前提，鼓励、支持和引导市场多元主体参与到电子政务建设的全过程中。与电子商务融合的市场多元——美国：国家信息财团公司和美国18个州政府合作，共同建设政府信息港，推动电子政务应用——意大利：虚拟电子市场（MEPA）电子政务运营不断涌现出诸如技术外包、众包等多种新的市场化模式——美国：IT外包——新加坡：众包5、技术支持，人才培养对新技术的使用上，各国的实践都表现出阶段性行政事务的电算化↓政府门户网站——加拿大：政府在线——美国：网站↓交互式和一站式的网站——加拿大：Mgov@SG（.sg）门户网站在技术的选择上，各国的实践都表现出简洁、高效和易操作的特点——加拿大：公众在“ServiceCanada”网站任何一项服务页面登记一次个人信息后，再登录其他服务页面无需重复登记。对于高端信息人才的培养对于一般公务人员的信息化培训对于社会公众人才技术随着互联网的发展，新技术层出不穷，如何把电子政务的建设与新技术的应用有机的融合起来，并与政府职能的转变、行政流程的简化、内部资源的整合、业务应用系统互联互通有机结合起来，从而提高政府部门办公自动化水平和内部效率、降低行政成本，是当前电子政务建设中的重点课题。2.3电子政务的发展规律和趋势1、电子政务发展的一般规律由政府内部到外部、由政府到社会、由低级到高级逐步发展推进的过程。办公自动化和信息发布单向沟通双向互动全方位网上事务处理第一阶段：OA第四阶段：G2C第三阶段：G2B第二阶段：G2G2.3电子政务的发展规律和趋势2、电子政务发展的新理论客户关系管理理论——销售管理——市场营销管理——客户服务系统——呼叫中心信息资源共享理论——云计算电子政务绩效评估理论——制定科学的评估准则——选择适当的评估方法——构建合理的指标体系绿色电子政务发展理论——为确保电子政务建设和活动能够在节能、环保、安全、和谐等状态下可持续发展，而遵循的一系列理念、方法及指标体系；在遵循此理念的