中国履约课件

中国履行《联合国防治荒漠化公约》的资源筹集

CaseStudyReportonResourceMobilization中国国家联络员刘拓2002年11月罗马LiuTuoChinaNationalFocalPoint提要一、中国的荒漠化防治工作取得了很大成就，但形势依然很严峻

二、我国已初步建立了防治荒漠化筹资机制

SummaryI.AchievementsandChallengesII.Resourcemobilizationmechanismhasbeeninitiallysetup一、中国的荒漠化防治工作取得了很大成就，

但形势依然很严峻

I.AchievementsandChallenges上世纪五十年代就有重点地组织开展了植树种草，防治荒漠化。Pilotactivitiestocombatdesertificationthroughmeansoftree/grassplantinginitiatedsince1950s.

陆续启动了一系列以防治荒漠化为主的生态建设和保护工程，初步建立了各级政府协调机构、监测体系和有效的法律保障体系；Aseriesofprogramscombatingdesertificationwerelaunched,withall-levelgovernmentcoordinatingsystem,monitoringsystemandlegalsysteminitiallysetup;将防治荒漠化纳入国家高等教育大纲；CombatingdesertificationhasbeenincorporatedintotheNationalAdvancedEducationGuidelines;为防治荒漠化制订了各项优惠政策；Preferentialpoliciesformulated;颁布实施了《防沙治沙法》；TheLawonCombatingDesertificationpromulgatedandexecuted;大力推进防治荒漠化国际合作伙伴关系的建立。Internationalpartnershipgreatlyenhanced.我国荒漠化防治工作取得了显著成效。一是植被覆盖度有较大提高，我国北方地区林木覆盖率由70年代末的5.05％提高到近10％；Achievement1:VegetationcoveragerateinnorthernChinahasincreasedfrom5.05%in1970stonearly10%atpresent.二是局部地区的土地荒漠化得到了遏制，全国有10%的荒漠化土地得到了有效治理；

Achievement2:Partofdesertifiedlandhasbeencontained,with10%oftotaldesertifiedlandeffectivelyrehabilitated.Achievement3:Localeconomypromoted.Bytheendof2000,ruralpovertypopulationhaddecreasedto30million,comparedwith250millionin1978.三是发展了地方经济，为解除贫困作出了积极贡献。到2000年底，中国农村的贫困人口已经从1978年的2.5亿人减少到3000万左右。荒漠化问题仍然是我国目前面临的首要环境问题。目前荒漠化土地总面积为267.4万km2，占国土总面积的27.9%，并以年均1万平方公里的速度在扩展。DesertificationisstilltheprimaryenvironmentalprobleminChina.Totaldesertificationarea:2.67millionkm2,accountingfor27.9%oftotalterritory.Averageannualspreadingrateis10,000km2.全国有近4亿人口受到荒漠化影响，每年因荒漠化造成的直接经济损失约65亿美元。

Nearly400millionpeopleaffected.Annualdirectlossamountsto6.5billionUSD.迫切解决的问题（Urgentproblemstoberesolved）一是存在着荒漠化加速扩展的严峻形势与国家财力矛盾；Limitedfinancialresourcescomparedwithquickdesertificationexpanding;二是机制还不够灵活；Policymechanismnotflexibleenough;三是科技推广体系薄弱；Scienceandtechnologyextensionsystemneedsfurtheroptimizing;四是荒漠化预警网络尚未建成；Early-warningnetworknotestablishedyet;

五是荒漠化地区人才匮乏。

Lackofhumanresourcesindesertificationaffectedareas.二、我国已初步建立了防治荒漠化筹资机制II.Resourcemobilizationmechanismhasbeeninitiallysetup（一）关于中央财政机制（Nationalfinancialmechanism:）一是将防治荒漠化纳入国家国民经济和社会发展计划；DesertificationcombathasbeenincorporatedintotheNationalSocio-economyDevelopmentPlan;二是实行公益林有偿使用试点;Pilotactivitiesforpayingforuseofpublicforests;三是对国家级生态工程实行以中央政府投入为主的政策。Nationalecologicalprogramsaremainlyfinancedbythecentralgovernment.（二）关于地方资金筹措（Localfundmobilization:）一方面，地方政府为国家级重点生态工程匹配相应的建设资金；Localgovernmentco-financeskeynationalprograms;另一方面，地方政府根据国家整体规划，投资组织开展地区级的治理工程项目。

Localgovernmentfinanceslocallevelprojects,accordingtothenationalwhole-scaleplans.（三）国家鼓励民众积极参与，多层次、多渠道筹集资金（Incentivesforraisingpublicparticipationandfunds:）一是为保护西部地区生态环境，政府制定了税收优惠政策；Preferentialtaxationpoliciesespeciallyforprotectingecologyenvironmentinthewesternregion;二是有关税法规定，外国企业向中国境内转让技术所取得的特许权使用费，在报经批准后，可免征预提所得税；Taxationlaw:taxrelievesforforeignenterprises;三是安排治沙贴息贷款；Providingdiscountloansforcombatingdesertification;四是积极探索开放性治理、开发、经营和股份制等方式；Exploringnewpoliciessuchasstock-holdingsystem,open-stylecontrol,exploitation,management,etc;五是国家向退耕户无偿提供钱粮补助；Intheformofcashandfood,thegovernmentofferssubsidiestothehouseholdswhohaveconvertingcroplandstoforestsandgrasslands;六是积极拍卖“四荒”（荒山、荒地、荒沟、荒沙）使用权；Userightauctioningfor“FourWasteLands”(wastemountains,lands,valleysandsandylands);七是组织义务植树，每人每年3－5棵；Organizingvolunteertreeplanting;八是建立了中国绿化基金会。ChinaGreenFundestablished.（四）关于建立伙伴关系和筹措国外资源

PartnershipBuildingandInternationalFinancialResourceMobilizing中国政府已分别与德国、日本、荷兰、韩国、澳大利亚、加拿大等国政府就双边无偿援助项目签订了合作计划。Int’lpartners(withinter-governmentalgrantplanagreements):Germany,Japan,TheNetherlands,RepublicofKorea,Australia,Canada,etc.与美国贸发署签署协议，贸发署资助50万美元支持中国京津风沙源治理工程的示范推广项目。AnewlysignedcontractaidedbyU.S.TradeDevelopmentAgencyFAO支持的“三北”防护林建设工程和UNDP支持的国家天然林保护能力建设项目，协议援助资金296万美元；WB支持的黄土高原水土保持建设项目，引进世行贷款3亿美元；2001年世行贷款长江上游水土保持项目已列入世行2004年滚动计划。

Multilateralcooperation:incl.FAO,UNDP,WB,etc.

我们与公约秘书处、全球资金机制、联合国开发计划署、亚洲开发银行在北京和宁夏联合举办了“支持中国履行《联合国防治荒漠化公约》建立伙伴关系暨筹资国际会议”。CoordinationMeetingonPartnershipBuildingandResourceMobilizationforUNCCDImplementationi