第十一讲 公务员申诉及控告

第十一讲公务员申诉与控告制度学习目标掌握公务员申诉控告制度的含义与作用了解我国公务员申诉与控告制度的内容对比申诉与控告制度了解国外的申诉与控告制度对我国公务员申诉与控告制度的分析公务员申诉控告制度的意义保障性：公务员的合法权益无救济即无权利监督性：行为是否合理、合法、适当预防性：处理决定应谨慎程序性：实体公正的前提一、公务员申诉概述公务员申诉的含义及特征范围及具体事项受理申诉的机关申诉的程序申诉的期限申诉的效力1.1我国公务员申诉的含义公务员对机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向有关机关提出意见和要求，由有关机关重新进行处理的活动和制度公务员申诉的特点申诉的主体特殊：公务员对象特殊：对自己在行政上有隶属关系的机关直接原因：公务员认为人事处理决定违法或不当而损害了自己的合法权益受理申诉的机关是法定的1.2申诉的范围申诉事项应当属于对公务员不利的处理申诉事项应当属于人事处理申诉事项应当属于涉及个人权益的具体管理行为

1.2.1《公务员法》规定可以申诉的事项⑴处分⑵辞退或者取消录用⑶降职⑷定期考核定为不称职⑸免职⑹申请辞职、提前退休未予批准⑺未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇。

1.3受理申诉的机关原处理机关同级公务员主管部门同级党委组织部门同级政府人事部门原处理机关的上级机关行政监察机关由到行政处分决定之日起30天内提出监察机关应当在收到申诉之日起30天内作出复查决定1.3.1国外受理公务员申诉的机关美国申诉委员会、功绩制保护委员会、平等就业委员会、法院德国联邦纪律法院、联邦行政法院日本人事院1.4申诉的程序类型一般程序：复核——原处理机关径直程序——上级主管机关或上级机关二级申诉程序：再申诉——省级以下最终处理决定向监察机关的申诉1.4.1公务员申诉的程序

申请复核递交书面的复核申请书提出申诉知道人事处理决定之日起30天内接到复核决定之日起15日内提出由公务员本人提出，也可由亲属代为提出提交申诉的书面材料受理与决定再申诉1.5申诉期限最长不超过60日，案情复杂的可以延长，延长时间不超过30日案件的主体复杂案情涉及的领域广，涉及法律关系复杂，涉及的金额巨大案件所涉及的证据需要经过技术鉴定，或者取证时间长案件涉及的法律、法规需要有关部门作出解释和答复“复核、申诉不中止执行”的原则1.6复核、申诉的效力认为原处理机关的决定有错误，必须无条件地纠正错误的决定，不得拖延对人事处理决定认定的事实不清，证据不足，发回原处理机关重新调查认定事实或者直接调查取证适用法律错误，申诉机关可以推翻原决定，作出新的人事处理决定原处理或者复核程序违法，申诉机关发回原处理机关重新处理二、公务员控告概述公务员控告的含义及特点控告的条件受理控告的机关控告的程序2.1公务员控告的含义公务员对机关及其领导人的失职渎职、打击报复、以权谋私及其他侵害自己合法权益的违法乱纪行为，向上级机关或其他专门机关提出指控，要求进行追查处理的行为控告主体是公务员有明确的被控告机关或个人控告的原因：公务员认为自己的合法权益侵犯，而且这种侵犯是违法违纪的2.2公务员控告的条件提出控告的主体是公务员被控告者应当是明确的机关或人员控告的内容须与公务员身份有关控告必须向有管辖权的机关提出

2.3受理控告的机关实施侵权行为机关的上级机关行政监察机关2.4公务员控告的程序提出控告由公务员本人提交书面的控告书立案调查作出处理决定执行处理决定规定的期限内执行并通报给作出处理决定的机关附1.具体的申诉控告权

要求受理要求变更或撤销原处理决定要求赔偿损失或挽回影响要求惩处责任人附2.被申诉或控告机关及领导人的责任经济赔偿责任先由机关赔偿再可向直接责任人追偿精神损害赔偿责任可以通过经济补偿来弥补公开道歉、消除恶劣影响直接责任人和故意打击报复人的责任承担行政责任或刑事责任思考：公务员申诉与控告的区别起因不同目的不同受理机关不同提出时限不同法律后果不同案例：她该去哪告状？刚大学毕业的唐女士2004年8月1日被商务部录用为人事教育劳动司公务员，并签订了公务员录用协议，约定试用1年。此后，在11月份的一次体检中，她被检查出已怀孕。按唐女士的说法，司里有关负责人曾多次找她谈话，明确表示：她要么打掉孩子，要么离开商务部。2004年12月17日上午，唐女士被告知司里已决定取消她的录用资格。12月21日，她拿到商务部取消她公务员录用资格的文件。唐女士认为，商务部的这一做法，既不符合约定条件，也严重违反了国家有关法律规定。她要求法院撤销商务部的取消录用资格的决定，赔偿经济损失5000元，并索要1元钱精神损失费。唐女士的代理律师表示，在向法院提起诉讼之前，唐女士先向人事部的申诉控告处申诉，但由于唐女士不是正式公务员而没有被受理；此后，唐女士又向中央国家行政机关所属事业单位人事争议仲裁委员会提出人事仲裁，仲裁委表示该案应由人事公正厅负责，但人事公正厅已被撤销；此后唐女士又向法院提起诉讼，但此次法院又提出唐女士应向商务部同级人民政府人事部门申诉，等于又将案件推回到最初的人事部门。三、国外的申诉与控告制度英国公务员的申诉控告制度美国公务员的申诉控告制度法国公务员的申诉控告制度日本公务员的公平审查制度国外公务员申诉与控告制度的发展趋势3.1英国公务员的申诉与控告制度设有公务员申诉委员会各部大臣对申诉的处理意见是绝对和最终的公务争议协议制(惠特利委员会)规定处理公务员在待遇、工作环境等问题上的纠纷协商无果交劳资仲裁法院3.2美国公务员的申诉控告制度公务员对不利处分的申诉依靠工会谈判或向功绩制保护委员会申诉对以上决定不服向联邦法院上诉公务员对歧视案件的申诉此程序非常繁琐，有4个月时间申诉在功绩制保护委员会、平等任用机会委员会、特别委员会之间来回决定最后可依照法律向法院提出诉讼3.3法国公务员的申诉控告制度对考核结果的申诉考核的半公开制可以向行政对等委员会提出修正可以向行政法院提出上诉对晋升职务的申诉两次晋升机会被部长否定，可上诉行政法院行政法院有权取消不具备条件的晋升对纪律处分的申诉行政纪律处分由各行政部门决定上诉到最高公职委员会或行政法院3.4日本公务员的公平审查制度对明显不利于自己的惩戒处分及在不良工作条件下工作等向人事院提出申诉公平审查的范围对不利处分的审查对行政措施的审查对灾害补偿的审查3.5国外公务员申诉控告制度的发展趋势申诉与控告的范围趋于扩大化申诉与控告的程序趋于简化申诉与控告的救济方式趋于多样化四、我国公务员申诉与控告制度探索加强公务员申诉与控告的法制化建设扩大公务员申诉与控告的范围增加公务员的救