加强生态文明建设中行业清洁化生产实施方案

加强生态文明建设中行业清洁化生产实施方案加强生态文明建设中行业清洁化生产结合阳信县节能要求和环境质量改善需求，以铝制品、化工、家居等行业为重点，全面落实强制性清洁生产审核要求，把清洁生产审核方案主要内容纳入阳信县节能降耗、污染防治等行动计划中，加大对清洁生产审核工作情况的日常监督和检查力度，开展行业清洁生产水平和绩效整体评估。加强清洁生产示范企业的监督管理，发挥典型大型企业和集团的示范作用，带动中小企业全面实施清洁生产。对重点行业的清洁生产示范企业，组织开展创建清洁生产先进企业活动，积极推广先进企业的典型经验，带动全县清洁生产工作。对清洁生产审核达到国内同行业领先水平或国际较先进水平的企业进行宣传推广。加强重点工业行业提标改造，在重点耗能行业全面推行能效对标。到2025年，工业能源利用效率显著提高，重点耗能行业能源利用效率达到或接近国内先进水平，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。我国生态文明建设的必要性与重要性（一）生态文明建设是发展的必然选新时代我国社会的主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。生态环境作为人们美好生活需要的一部分，只有贯彻落实好生态文明建设，人们的需要才得以满足，美好生活的愿望才得以实现。绿水青山就是金山银山，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，将生态文明建设置于前所未有的高度，一幅蓝天地绿水清的美丽中国画卷正在徐徐展开。（二）生态文明建设是构建创新型国家提升我国国际竞争力的必然要求保护环境就是保护生产力，要像对待生命一样对待生态环境。最大的优势就是生态，充分发挥生态的优势，就拉长了发展的链条，增进了人民的福祉。以往先污染后治理的传统发展方式、经济发展以牺牲生态环境为代价的老路，被实践证明已经不适应时代的发展而终将被历史淘汰。利用科技和创新实现经济与生态的共同发展才是长远之策，才能在与强国竞争中处于不败之地。（三）生态文明建设是走可持续发展道路实现永续发展的必由之路生态环境就是聚宝盆、摇钱树，不能吃着祖宗的饭，还砸子孙的碗。良好的生态环境是创造一切财富的基础，是子孙后代生存发展的依托，只有搞好生态文明建设后代才得以延续，才能在祖国的净土上繁衍生息，实现永续发展。（四）生态文明建设是应对能源资源枯竭生态环境恶化的重要举措能源资源的过度开采最终导致其枯竭是不争的事实，这就迫使必须寻找新的可代替能源来缓解能源供应紧张的压力，天然气、可燃冰等新型能源的发现对于人类来说无疑是一个历史性的开端，人类即将步入洁净新能源时代。（五）生态文明建设是融入生态理念应然性与必然性的统一经济是国家发展的前提，实现经济的生态化发展需要国家和企业的密切配合。国家要建立低碳经济体系，提高科技研发能力，增强对小企业的支持力度，鼓励落后企业转型，支持采摘、草牧业、沙棘等特色产业发展，推动建设生态旅游业，倡导生态富民，让百姓在绿水青山中体会到获得感和幸福感。企业作为生产经营的主体，日复一日地制造、加工、装配着人们日常生活所需的衣、食、住、用、行等方方面面的生产生活资料。要实现生态、绿色生产，企业首先要树立生态文明理念和强烈的社会责任感，培养专业人才，努力建设高素质的生态环境保护队伍。将绿色生产理念上升为企业文化的一部分，为社会创造物质财富的同时还要时刻關注生产过程中给自然环境和人们的生活带来的影响，尽可能地将污染降到最低限度，实现经济效益和环境效益的和谐统一；其次，企业要加大科技研发投入力度，加强与世界各国的交流、合作，紧跟时代步伐积极学习并借鉴国外先进的生产加工经验，提高自主创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，延长产业链，逐步从低端的组装、装配的加工型企业向自主研发型高端科技企业转型，实现中国制造向中国智造的飞跃；最后，在消费流通领域，企业要降低能源资源的消耗，尽可能地减少流通环节，对产品的包装要讲究适度，避免过度包装，真正将绿色、低碳、环保、高效的生产理念贯彻落实到产品之中。经济基础决定上层建筑，要制定完善生态环境保护方面的法律法规，健全各项规章制度，不断弥补法律上的漏洞，加强制度建设，从源头上严管，在过程中严格执行，從结果上严厉问责。巩固环境改善成果离不开严格监管、铁腕治污，对于违反规定的企业予以严格处罚，建立问责制来倒逼生态的良好，用生态红线、环保高压线作为衡量企业的标准。企业要自觉遵守国家的法律法规和规章制度，树立模范典型和诚信经营意识，自觉接受社会各界的监督和检查。作为社会公民，要牢固树立主人翁意识，增强自己的社会参与度，积极行使自己的选举、决策、管理和监督的权利。谨慎负责地行使自己的选举权利，自觉加入参与到社会、社区的决策中来，为生态文明建设建言献策，妥善管理好自己分内的事务。引导人们树立可持续发展的价值观，提倡尊重自然、顺应自然、保护自然以及人与自然和谐共生的理念，倡导人们养成绿色健康的生活方式，大到建设生态博物馆，小到在社区和道路两旁的宣传栏里利用文字、图片普及有关生态文明的知识，在全社会掀起共同学习生态知识的热潮。文化对人的影响是悄无声息、潜移默化的，进行文化生产的企业要将生态文明建设的理念贯穿文化作品的始终，高举生态文明建设的旗帜，塑造鲜明的主题，以影视作品、相声小品、魔术等百姓喜闻乐见的艺术形式展现出来，实现优秀的文化作品感染人、鼓舞人、塑造人的目的，使人们群众在休闲娱乐之时也能受到影响、熏陶、感染，认识到生态环境建设的重要性，从而摒弃与生态文明建设相违背的行为习惯，在维护生态环境的道路上渐行渐远。社会建设贯彻生态文明理念，社会公众发挥着重要的作用。具体说来主要体现在衣、食、住、用、行五个方面。首先，公众要自觉树立绿色的消费观念，购买衣物时尽量选择天然棉质为原材料且颜色较浅的产品，尽量不要购买含有化学添加剂成分、含有染料的衣物，要崇尚简约、轻便的生活观；在食品方面，要尽量购买绿色纯天然无公害不含添加剂带有绿色产品标识的食品，在条件允许的情况下自己可以种植绿色蔬菜、水果，尽量多食用清淡、新鲜的食物，减少吃煎、烤、炸等油腻，对人体健康和生态环境都带有危害的食品。生态文明建设规划原则绿色发展，生态优先，牢牢把握优化开发区功能定位，优化国土空间开发格局，严守生态保护红线，对需要严格保护的区域实施强制性保护，在环境容量允许范围内及自然资源可承载基础上，巩固提升阳信县的生态优势。坚持经济建设与环境保护并举，同步推进生态环境高水平保护与经济高质量发展，促进人与自然和谐共生。统筹布局，重点突破，坚持重点突破与整体推进相结合原则，着力解决重点地区、重点领域突出问题，结合不同区域发展特色，将生态文明建设融入到经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。着力解决经济、环境、民生等关键领域突出问题，补短板强弱项，提升阳信县整体的综合竞争力。科学制定规划发展目标，落实具体举措，实现可持续发展。因地制宜，突出特色，充分发挥阳信县各镇街水、林、田、草等生态资源优势，按照守底线、优格局、提质量、保安全的总体思路，兼包并蓄、勇于创新，打造富强秀美、文明幸福黄河三角洲精致城市，不断提升生态产品供给保障能力，使阳信县发展成为一个独具特色的生态文明建设示范区。部门推进，社会合作，公众参与的发展主线，不断提高把握新发展阶段、构建新发展格局的能力水平。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，服务保障民生，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面推动阳信县省级生态文明建设示范区创建工作，坚持创建为民、惠民、利民理念，在全社会营造人与自然和谐共生的良好风尚，引导阳信县人民积极投身于生态文明建设。人居生态文明建设改善阳信县打造10个高标准乡村振兴示范片区，其中4个项目被列为省乡村振兴重大项目库。乡村提档升级完成200个，打造完成美丽乡村全覆盖乡镇2个，美丽乡村标准化覆盖率达到91．6%以上。2019年在中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛上被授予中国北方农村清洁取暖典型模式示范基地。阳信县率先在滨州市推行创建四个二农机示范点（即2个全程机械化、2个作业规模化、2个生产集约化、2个服务品牌化），促进农机合作社不断提档升级，农机服务体系不断健全，被农业农村部评为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。阳信全县全程全面农业生产综合机械化率达到96．44%，实现了全程全面、高质高效的农机化发展新跨越，并入选年度山东两全两高农业机械化示范县称号；2020年4月19日，阳信县成为全省唯一获得国家现代农业产业园创建资格的县区，人居环境不断提升。2021年整合涉农资金3．99亿元，将77个涉农项目纳入乡村振兴重点项目管理。积极争取省乡村振兴重大项目5个，入库项目9个位列全市第一。阳信县坚持绿色引领、生态优先，按照全景阳信•全域旅游和开放的梨乡水城设计理念，以建设水韵梨乡、打造黄河三角洲魅力新城为目标，着力提升水系环城、绿茵满城、水绿交融的城市品质。小开河国家湿地公园获国家林业局批准建设国家湿地公园（试点）。阳信县河流镇成功创建国家卫生乡镇、省级文明乡镇、全省民族团结进步模范集体和省级绿色生态示范镇；商店镇成功创建国家卫生乡镇；金阳街道办事处成功创建全国环境优美乡镇；翟王镇成功创建省级文明镇省级卫生城镇。改革开放以来我国生态文明建设的主要特征改革开放以来，我国生态文明建设之路越走越宽，越走越明朗，在中国特色社会主义思想的指引下呈现出以下特征。（一）以生产力的发展为主线生产力标准是唯物史观的最根本原则，所谓生产力是指具有劳动能力的人和生产资料相结合而形成的改造自然的能力，简而言之，是人类生产物质资料的能力，故而也被称为物质生产力。生产力主要包括三个基本要素，即劳动者、劳动资料以及劳动对象。劳动者是具有自主性、主体性的人，在生产活动中具有绝对主导地位；劳动对象是指除人以外的自然。从本质上讲，人通过劳动从自然界中获取生产资料与生活资料的过程即是劳动主体在自我意识的主导下，以某种生产方式改造劳动对象的过程。因而，劳动主体与劳动对象之间的关系即是人与自然的关系。而我国生态文明建设本质内容便是要处理作为劳动主体的人与作为劳动对象的自然之间的关系问题，实现劳动主体与劳动对象之间的和谐共进，也即是解决如何发展生产力的问题。因此，我国的生态文明建设必然会以生产力的发展为主线展开。自改革开放以来，我国生态文明建设工作正是以发展生产力为主线而展开的。早在改革开放初期就提出一个中心，两个基本点的重大战略思想。在这一思想的指引下，我国把经济建设作为社会发展的核心内容，一切工作包括生态文明建设都是围绕经济建设来展开，认为环境保护是社会经济建设的重要内容之一，提倡运用科技的手段来发展生产力，以科技手段来改善劳动主体的生产效率，从而调节劳动主体与劳动对象的关系。为了更好地持续发展生产力，可持续发展重大战略思想的提出，为解决人与自然之间的关系指明了道路。21世纪以后，提出了科学发展观。该思想将发展作为第一要义，主张要以人为本，要求全面、协调、可持续性发展。进入新时代，社会主要矛盾发生了变化，由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一基本国情下，我国对发展有了更深的认知，认为环境就是民生，生态文明建设是发展生产力、解决社会主要矛盾的根本。（二）以不断调节人与自然的关系为核心内容人与动物的区别在于，人具有主观能动性，能通过实践活动主动地改造自然以及支配自然。然而人与自然之间的关系是辩证的，脱离了自然，人将失去生存的土壤。历史事实证明，一切违背自然规律，盲目改造自然的行为，终究会自食恶果，形成人与自然的尖锐对立，威胁到人类社会的可持续发展。从本质上而言，生态文明建设是人类立足于人与自然的辩证关系的基础上，为人类的持续发展不断调节人与自然的关系的过程。而我国的生态文明建设正是秉承着这一基本原则，改革开放以来的生态文明建设思想足以充分证明这一点。改革开放后，面对自然环境的威胁以及人与自然之间关系紧张的局面，我国迅速做出反应，将环境保护纳入经济管理体制当中，提倡以科技来改善人与自然之间的关系，并且出台一系列相关法律，以确保环保工作的顺利展开。此外还在全国范围内开展义务植树等活动，以此来修复被破坏的生态环境，修复人与自然的关系。以自然规律和资源环境的承载力为基石，提出要全面构建两型社会（资源节约型和环境友好型）的宏伟目标。这一宏伟蓝图全面彰显了生态文明建设的核心内涵。2012年以来，蓝天、清水和绿地才是真正构建我国社会主义现代化的内核，才是人和自然和谐共生的真谛；我国提出实现中华民族的伟大复兴，归根到底，就是要实现欣欣向荣的文化，百花齐放的艺术，安定和谐的社会，日益健全的民主，和全面彻底的小康，同时也是实现生态绿色的美丽中国的应有之义。生态兴衰关乎文明兴替，解决生态问题根源在于实现人与自然关系的平衡。由此看来，我国的生态文明建设虽然在不同时期具有不同的内容，但是，它们无不以调节人与自然的关系为核心内容。（三）以人的自由全面发展为逻辑归宿在这一社会中，人不再被他人仅仅当作工具，而是当作目的，人实现了全面自由的发展，人与人以及人与自然之间达到高度和谐。实现人的自由全面发展这一社会理想也成为终极价值追求。实现人的自由全面发展是极其不易的，它不仅要求高度重视人的能力、交往关系、需求等多方面的发展，同时也要求重视生态环境对于人的全面自由发展的重大意义。人是社会性存在的，始终处于一定的社会关系当中。但是，与此同时，人也来自于自然，是自然中的存在物，是在自然中通过劳动创造了人，并创造了社会和社会关系。因此，人的发展离不开社会，离不开社会关系，也离不开自然。这也即是说，人的自由全面发展不仅需要人在社会关系中不断创造出更多的物质条件以满足人们的物质需求，还需要一个良好的生态环境作为人的生活、活动的环境。工业文明时代极大地发展了社会生产力，使人改造自然的能力得到质的飞跃，然而这种发展是存在缺陷的，因为它对生产力发展的片面追求导致了人与自然关系的恶化以及生态危机的频繁发生。与工业文明不同，生态文明力求在认识和把握自然规律的基础上，辩证地处理人与自然的关系。它要求人们在遵循自然规律的基础上，树立生态文明新理念，实现发展方式转型、产业结构升级、经济质量提升，充分释放自然生产力的作用，在各领域的发展中更多地融入生态要素[11]。这即是说，生态文明要求人在考虑到自然的承载能力的前提下，合理地对自然进行改造，在保证社会发展的同时确保生态环境不受破坏，实现人与自然的和谐共进，实现人在自然规律下的自由发展。改革开放至今，从以经济建设为中心促进人的发展到生态文明概念的正式出现，再到五位一体总体布局的提出以及生态文明思想的形成，我国生态文明建设从摸索初创逐渐走向成熟，从零散走向系统。长达40多年的生态文明建设历程展示出了我国为了实现人的自由全面发展的不懈努力，也充分体现出我国生态文明建设的最终落脚点，即人的自由全面发展。生态文明建设经济绿色发展严格按照省、市落实四减四增三年行动方案要求推进污染防治，实现电解铝、地炼等高耗能、高污染产业的整合转型，完成了市级下达的煤炭压减和能耗双控任务，生态环境保护引导、优化、倒逼和促进作用明显增强。十三五期间，2019-2021年地区生产总值由219．22亿元增长为256．7亿元，三年增长率分别为5%、2．9%、8．5%。三次产业结构由2019年的13．24：39．46：47．30调整为2021年的14．8:38．8:46．4。农业实力强，阳信县有鸭梨之乡、全国畜牧百强县、中国第一牛县之称。阳信县鸭梨产量居山东之首，以优质佳品驰名中外，并获农业部地理标志产品。旅游协调发展，在阳信县万亩梨园景区现建有观花台、中国鸭梨之乡纪念碑，被评定为国家AAA级旅游景区、山东省乡村旅游示范点等。牧业绿色发展，打造中国第一牛县，形成从饲草种植—犊牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—冷链物流—餐饮连锁—皮革制造—牛骨雕刻—牛副产品加工—有机肥还田的绿色循环产业链，获得阳信牛肉、阳信鲁西黄牛、阳信渤海黑牛三个地理标志证明商标认证。资源节约型发展，阳信县是全国优质麦生产基地县、山东绿色优质小麦订单种植地县，在农业生产中探索出高效节水灌溉建管一体的阳信经验，通过国家高效节水灌溉示范县验收。金阳街道办事处获得全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国‘一村一品’示范村镇称号；翟王镇是山东省生态循环农业示范区；温店镇被山东省能源局评为绿色能源示范村镇。生态文明建设环境提升坚决打赢蓝天，碧水，净土三大保卫战。阳信县2017年以来把提升生态环境、打造生态宜居宜业环境作为树立阳信形象和推动阳信发展的切入点，坚持以人为本的科学发展理念，科学规划建设，不断加大园林绿化建设和改造力度，积极开展绿荫行动，保护园林资源，提高绿化覆盖率；建成翠岛湖、荷花湾、九龙湖、鸭梨杯等公共绿地以及河道绿化的建设和提升优化。阳信县建成市级以上森林乡镇5个、森林村居50个。十三五期间新增森林面积11．88万亩。在滨州市内率先开展全域环境综合整治，连续多年排名全市第一。水环境工作情况，2019-2021年河流水环境质量持续飞速提升，2021年省控秦口河何家桥断面水质指数8．4726；白杨河小开河渡槽断面水质指数7．6428；钩盘河后周桥断面水质指数8．4083，3条重点河流断面21项水质指标浓度均值均达到地表水Ⅳ类标准，其中化学需氧量（COD）、氨氮等主要指标分别同比改善36．7%、81．7%。推进农村生活污水和黑臭水体治理。全力推进农村生活污水和黑臭水体治理，2021年申请专项债9800万元，采用EPC模式由第三方全县整体推进，已完成68个村庄、13条黑臭水体治理。总投资723．73万元的白杨河生态环境综合治理工程已于2020年投入运行。大气环境工作情况，2019-2021年间，综合指数、优良率、PM10污染物均呈逐步优化趋势；2021年PM10平均浓度80微克/立方米，同比改善10．1%，PM2．5平均浓度42微克/立方米，同比改善19．2%，优良天数229天，优良率62．7%，综合指数4．8，同比改善10．4%。投资3900万元以上的水落坡镇古家具产业集群大气环境综合整治项目已完成。组织辖区内700余家单位开展阳信县2021年大气污染源填报工作。在2020年应急减排清单的基础上，完成辖区内300余家工业企业2021年应急减排清单的修订工作，进一步优化、细化相应应急减排措施。土壤和固体废物治理工作情况，逐步加强土壤与地下水污染调查，完成89个地块进行土壤污染状况调查并通过审查；共计23家土壤污染重点监管单位完成地下水、土壤自行监测。加强危废管理，持续开展全县危险废物专项排查整治，三年共计检查涉危废企业490家次，发现问题累计380余项，全部完成整改；117家涉危固废企业纳入滨州市企事业单位固体废物管理台账信息系统，97家产废单位全部纳入全国固体废物信息管理系统平台进行动态管控。加强对企业应急管理，共计完成233家次企业突发环境事件应急预案备案，督促7家企业完成强制性清洁生产审核工作。生态文明建设体制机制创新（1）坚决贯彻生态文明建设重大战略部署近年来，阳信坚持生态立县战略，加快产业转型升级，改善生态环境质量，着力推进经济、社会和环境协调发展。建立完善工作协调机制和责任分担机制，充分发挥生态阳信建设领导小组的统筹协调作用和乡镇（街道）的主体作用，强化对相关乡镇及部门的督促落实，将生态文明建设工作增加到实绩考核中；加大生态系列创建力度，建立生态环境信息公开机制，推进生态乡镇、生态村和绿色社区、绿色学校等创建活动，全面推进省级生态县建设。深入贯彻生态环境保护督察制度，全面完成省级生态环境保护督察反馈意见整改任务，全力做好环保督察保障工作。建立环境保护管理长效机制。把生态文明建设和生态环境保护工作纳入目标管理体系，作为全县高质量发展综合绩效考核的重要指标。（2）建立县级生态环境委员会全县各级各部门严格落实同