公务员初任培训

公务员初任培训

（二、三章）泗洪县委党校潘道光

第二章：国情与省情一、国情1、人口与民族2、地理坏境（疆域和行政区划、地形与气候、河流与湖泊）3、自然资源（土地、水、森林、矿产、海洋）4、经济与社会发展世界各国人口排名1、中国13、542、印度12、103、美国3、154、印尼2、375、巴西1、936、巴基斯坦1、827、尼日利亚1、668、孟加拉国1、549、俄罗斯1、4210、日本1、27年均800-1000万的速度增长。中国和美国穷人比例哪个高？今年的10月17日，中国将设立第一个国家扶贫日。到2013年底还有8200多万贫困人口，如果参考国际标准，还有两亿多人。1978-2010年累计减少了2.5亿贫困人口，参考国际扶贫标准，我国共减少了6.6亿贫困人口，全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。从1986年的人均年收入206元，提高到2010年的1274元，再到2011年底的2300元，我国扶贫标准实现“三级跳”。美国2005年划分贫困线的标准是：单身年收入低于9570美元，两口之家低于12830美元（约相当于每年10万元人民币），三口之家低于16090美元（约相当于每年13万元人民币），四口之家少于19350美元（约相当于每年近16万元人民币），五口之家少于22610美元（约相当于每年18万多元人民币）。平均每7人中有1个穷人。中国到底是世界第几大国？

960万平方公里

1040万平方公里10.26万平方公里

1、俄罗斯17072、加拿大9973、美国9624、中国959.695、巴西851据美国测：中国陆地面9,326,410平方公里，水域面积270,550平方公里。中国教科书上公布的美国面积937万km2不包括五大湖区美国领土，这不符合国际惯例，加上五大湖的美国领土大约25万多km2。包括台湾省、帕米尔高原上的中印西段争议（中国实际控制）领土，但不包括麦克马洪线以南的中印东段争议领土、以及中印中段争议领土中段和东段的中印争议领土总面积大约8.5万km2，目前由印度实际控制。

“谁控制了海洋，谁就控制了世界”

海洋权益是海洋权利和海洋利益的总称，包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开采权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权、海洋科学研究权以及国家安全权益、海上交通权益等，是国家权益的重要组成部分，有的外国人则认为，仅渤海湾海底石油储量即达50～100亿吨（375～750亿桶），钓鱼岛周围东海大陆架一个地区约150亿吨（1125亿桶）。就按国外的估计数，中国近海的石油储量大约与中国陆上的石油储量相当，约40～150亿吨（300～1125亿桶）。黄海，总面积约38万平方公里的海域中应划归中国管辖的有25万平方公里中国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区东海，总面积约77万平方公里，它是中、日、韩三国陆地领土环绕的一个半封闭的海域。日本与中国有16万平方公里、韩国与中国有18万平方公里的争议地区。南海的总面积350万平方公里。南沙的周围邻国纷纷觊觎南沙群岛，悍然侵占南海海域。截至目前为止，越南已占据了约21个岛礁，菲律宾占了约8个，马来西亚占了约3个，文莱和印度尼西亚我国南海的岛礁也都提出领土要求。

二、省情

1、人口与行政区划2、人文历史3、自然地理4、经济社会发展34个省级行政区面积排名1新疆166万平方千米2西藏122.8万平方千米)3内蒙古118.3万平方千5四川48.14万平方千米6黑龙江45.48万平方千米15广东18万平方千米24江苏10.26万平方千25浙江10.2万平方千米28台湾省3.6万平方千米29海南省3.4万平方千米33香港1101平方千米

8341平方公里2731平方公里2013年GDP排名前三名的省份GDP总量排名1、广东62164.00亿元2、江苏59161.80亿元3、山东54684.30亿元广东破6万亿居首或超越韩国江苏GDP总量比广东少3000多亿元，而江苏的GDP增速为10.08%，广东为7.25%。区域协调发展的江苏实践与广东相较区域均衡发展江苏占优：

1、苏北基础设施远胜粤东西北地区。

2、在承接产业转移方面，苏北亦领先非珠三角都市圈。3、内部合作：长三角更胜珠三角。苏北之痛苏南、苏中、苏北三大板块的范围，将南京、镇江与苏州、无锡、常州一起纳入苏南板块，将长江以北的南通、扬州、泰州沿江三市从“大苏北”中划出，作为一个整体明确为苏中板块，徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁五市作为苏北板块。南北差距苏南发展是在飞，苏中发展是在跑，苏北发展是在爬。苏北振兴、苏中崛起、苏南提升。“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”江苏省委研究室、江苏省经济学会联合调研报告总结认为：苏北的实践，可以引申出一个十分重要的结论：洼地崛起、跨越赶超，最根本、最关键的一条，是持续不断地提升各级干部和广大群众的精、气、神。2007年3月1日，李源潮同志在贯彻落实温家宝总理重要指示精神、加快连云港建设和发展专题会议上的讲话中，提出“举全省之力振兴连云港”。2008年11月28日，省委省政府出台了《关于振兴徐州老工业基地的意见》。这意味着在苏北发展棋局中，徐连两市成了大“车”，淮、盐、宿三市则成了“马”和“炮”。“苏北是最后一块发展宝地”江苏省副省长徐鸣在接受《中国经济周刊》记者专访时说徐鸣：我认为在覆盖江浙沪的整个长三角区域中，无论从劳动力资源、区位优势还是生态环境角度来看，苏北都是最具优势、发展空间最大的。相比之下，上海发展潜力空间已经很小，浙江多数是山区，苏南等地已经逐步进入后工业化阶段，发展速度很可能渐次放缓。。培育了30年的苏北，今后会成为江苏经济社会发展的一个新的发动机。省委省政府一直强调“转型升级看苏南，快速发展靠苏北”。我认为，苏北应该是长三角最后一块发展宝地，后发优势非常明显这个势头越来越明显，徐鸣：苏北优势之一是生态环境优势。“沭阳县城是我们苏北地区包括整个江苏县城面貌变化最大、最快的城市之一，已经是个像样的城市了。”原江苏省委书记李源潮如是评价。外界更是惊叹：好一座“市级县”！“大项目压倒一切”关于扶持宿迁，从“允许和支持宿迁市采取比其他地区更加灵活的政策”为主，转向了“积极支持宿迁实现更快发展”。资金重点投向全省最贫困的泗洪县西南岗地区，仅这一地就投入了17亿元。至于怎样支持宿迁加快发展，只有一句话，没有专门的文件或政策意见。至于电价优惠等扶持政策措施，在苏北基本上是普惠制。第三章：地方政府与政治一、地方政府概述

1、地方政府的定义与类型2、地方政府的产生与演变3、地方政府的权力与职能按政治体制分类的地方政府

行政体地方政府的特点和优缺点。特点：该地方政府的手掌及其主要部署，由中央或上级政府任命，本身不具有独立的法人资格；该地方政府的权限范围的大小，取决于中央政府的意愿和授权；该类型地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关；优点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家的统一和政治稳定；中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域的均衡发展，有利于克服地方政府主义倾向；缺点：不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性，漠视当地民众的利益和意愿，容易遭到民众的不满和反抗；自治体地方政府的概念、特点和优缺点。自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。特点：不是由中央政府任命或批准任命；公共权力直接来源于当地居民手语，同上级和中央政府之间不存在命令指挥与服从的关系；在处理法定事务时，拥有独立的处置权力；优点：能较广泛地吸引当地居民参与地方事务管理，发扬民主政治；能更好的发挥地方的主动性、积极性，从实际出发，依据地方民众的需求办好各项事务；有利于民众加强对地方政府活动的监督，促使地方政府行政效率的提高；缺点：容易只从当地眼前局部利益出发来处理问题，忽视国家整体利益；在缺乏有效监督的控制下，有可能使中央政令难以得到贯彻落实；容易导致不同地域的自治体政府，向居民提供所需公共管理与服务产生差距；混合体地方政府的概念和优缺点。混合体地方政府是指由当地居民选举产生的，但行政机关同上级政府的行政机关之间却有着不同形式的上下级关系；优点：体现了现代民主政治的要求，有利于发扬政治民主；有利于国家行政统一和较高的效率；缺点：只顾接受上级行政机关的指令，漠视当地居民的利益；只顾地方利益而漠视国家整体利益；地方政府的权力与职能经济调节职能市场监管职能社会管理职能公共服务职能决策权执行权监督权“三大怪圈”

1、政府职能的“膨胀失调--紧缩调整--再膨胀失调-再紧缩调整”2、机构改革的“精简--膨胀--再精简--再膨胀”3、权力的“下放--上收--再下放--再上收”放权-简政-精兵改革权力过分集中的现行管理体制，主要是通过国家向社会全方位放权来实现的。放权主要包括党放权于政、政放权于企、中央放权于地方、上级放权于基层等若干方面。是继续坚持政府主导下市场的有限作用、还是市场主导下充分发挥政府作用？放权是简政的前提，所以核心问题是政府放权，放权一定会带来政府简政，简政将为精兵创造条件。政府职能的

错位、越位、错位、不到位现象（1）机构臃肿，人浮于事，办事效率低下；（2）一些地方政府直接扮演市场主体的角色，热衷于上项目（相当多的为政绩工程和亮点工程），热衷于招商引资，甚至是不计成本、不计后果的招商引资（招商引资实质上是用自己不能移动的要素交换别人可以移动的要素，存在着划得着划不着的问题）；（3）直接用行政手段赶农民进城、上楼，热衷于圈地、卖地，用行政手段制造城镇化；（4）热衷于审批，热衷于各种会产生大量寻租机会、会造成大量不平等的特殊补贴政策；（5）动辄干扰价格，扭曲市场信号；（6）频繁宏观调控，甚至直接干预微观主体的活动。全能政府→有限政府管控政府→服务政府封闭政府→透明政府人治政府→法治政府法无禁止即可行法有授权方可为二、中国地方政府

1、中国地方政府的性质与地位2、中国地方政府的构成3、中国地方政府间关系

中国地方政府关系就纵向关系来说，包含中央政府与地方政府关系、上下级地方政府间的关系、上级主管部门与下级政府间的关系，以及上下级地方政府对口部门间的关系。就横向关系来说，主要包含每级地方政府内部各部门间的关系与不存在隶属关系的不同地方政府间的关系，其中，还存在同一层级政府间的关系和不同层级地方政府间的关系。三、中国地方政府过程1、地方政府的自治2、地方政府的内部管理3、地方政府的公共事务管理地方自治与社会自治自治首先意味着个人的自治，即个人自主决定自己的生活方式、理想目标、职业选择等。其次，自治意味着共同体的自治，即共同体的成员自主决定本共同体的公共事务。社会自治就是人民群众的自我管理。在目前我国的社会政治生活中，它的主要形式表现为城乡居民自治、社区自治、地方自治、行业自治和社会组织的自治。社会自治对于发展社会主义民主和维护国家的长治久安有着深远的意义。广义上的社会自治组织，它指一定范围内的自治体全体成员在自由、平等的基础上依法对自治体公共事务实行自我管理的不具有强制性的组织形态，既包括政治意义上的社会自治组织，如我国的村民委员会、街道居委会及其他政治性社团，也包括经济意义上的社会自治组织，如各种经济性协会、中介性组织等。社会自治组织是民主的实现形式之一,是阻止公权力侵害私权利的“一道墙”,也是社会矛盾的减压阀．一方面社会自治组织是在国家的法律规范下成立和运作的，另一方面在社会自治共同体内都建立有党的组织。地方政府内部管理与公共管理地方政府的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系。两者是一个有机的整体，又是一种互动关系。具体而言，地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，它是国家行政权力在地方的载体，其组织机构设置合理和依法运转，是地方政府承担公共管理任务和提高效率的组织保障；地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务的活动。地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理内容的发展演变，又发过来导致其内部管理体制发生相应变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变。两者是相互影响、彼此促进的关系。对人的管理：人事行政从公共管理角度讲就是人力资源管理。人力资源管理区