中国推行HACCP体系的

中国推行HACCP体系的

政府管理及宏观战略2004年10月HACCP体系一种国际公认的对食品平安危害加以识别、评估以及限制的预防性管理体系20世纪60年头产生★创立阶段★应用阶段★发展阶段中国对HACCP的政府管理及宏观战略

1.HACCP体系在中国的应用与发展2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系3.中国推行HACCP体系的政府管理4.中国推行HACCP体系的宏观战略1.HACCP体系在中国的应用与发展

中国是最早引入HACCP的发展中国家20世纪80年头HACCP起先引入中国20世纪90年头中国起先探讨和应用1.HACCP体系在中国的应用与发展—1990年3月CCIB《出口食品平安工程的探讨和应用支配》10种食品：水产品、肉类、禽类、蜂蜜、速冻蔬菜和低酸性罐头等近250家生产企业志愿参与—1997年FDA水产品HACCP法规5人获得了FDA管理官员注册证书220多名商检人员获得培训并通过了考试740名企业人员获得培训139家企业的HACCP体系，阅历证获FDA认可1.HACCP体系在中国的应用与发展卫生部90年头初开展乳制品HACCP应用试点1991年12月卫生部在十一届亚运会上成功地运用HACCP原理进行食品平安保障农业部1996年12月，组织冻虾仁等行标宣贯，开展了HACCP培训活动1999年10月，农业部制订SC/T3009-1999《水产品加工质量管理规范》1.HACCP体系在中国的应用与发展21世纪规范HACCP相关规章出台法制化☆2002年3月，国家认监委发布了《食品生产企业危害分析和关键限制点(HACCP)管理体系认证管理规定》☆2002年4月，国家质检总局发布了《出口食品生产企业卫生注册管理规定》☆2002年8月，卫生部制定了《食品企业HACCP实施指南》中国对HACCP的政府管理及宏观战略1.HACCP体系在中国的应用与发展

2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系3.中国推行HACCP体系的政府管理4.中国推行HACCP体系的宏观战略2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系

HACCP体系的理论探讨、实践探究和实际应用，为政府管理机构制订HACCP法规、标准打下了坚实的基础。2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系2.1现行的法律《食品卫生法》《产品质量法》《商检法》《进出境动植物检疫法》《动物防疫法》等。2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系2.2现行的法规《商检法实施条例》《进出境动植物检疫法实施条例》《兽药管理条例》《饲料管理条例》《农药管理条例》《种畜禽管理条例》等。2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系2.3HACCP体系及其应用相关规章2002年3月20日，国家认监委发布了《食品生产企业危害分析和关键限制点(HACCP)管理体系认证管理规定》。内容包括食品生产企业HACCP管理体系建立和运行的基本要求、认证、验证、监督管理等。2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系2.3HACCP体系及其应用相关规章2002年4月29日，国家质检总局发布了《出口食品生产企业卫生注册管理规定》。附件列出了《出口食品生产企业卫生要求》和《卫生注册需评审HACCP体系的产品书目》。明确规定：列入《卫生注册需评审HACCP体系的产品书目》的出口食品生产企业，必需依据FAO/WHO食品法典委员会《危害分析和关键限制点(HACCP)体系及其应用准则》的要求建立和实施HACCP体系。产品书目包括罐头类、水产品类、肉及肉制品类、速冻蔬菜、果蔬汁以及含肉或水产品的速冻便利食品。2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系

2.3

HACCP体系及其应用相关规章

2002年8月22日，卫生部制定了《食品企业HACCP实施指南》《果汁和果汁饮料HACCP实施指南》《低温类熟肉制品HACCP实施指南》《液态乳制品HACCP实施指南》2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系2.3HACCP体系及其应用相关规章2003年7月18日，国家质检总局发布了《食品生产加工企业质量平安监督管理方法》。其中第十五条规定：“激励企业依据国际通行的质量管理标准和技术规范获得质量体系认证或者HACCP认证，提高企业质量管理水平。”其次十七条规定：“已经通过HACCP体系认证、验证的企业，在申请食品生产许可证时，免于企业必备条件审查。”2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系2.4HACCP体系及其应用相关标准1999年10月13日，农业部发布了《水产品加工质量管理规范》（SC/T3009-1999），自2000年1月1日起实施。该规范参照了FAO/WHOCAC及其它发达国家的水产品卫生和平安限制要求，列出了建立以HACCP为基础的水产品加工质量保证体系的内容。2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系2.4HACCP体系及其应用相关标准2003年5月28日，国家质检总局发布了SN/T1252-2003《危害分析及关键限制点(HACCP)体系及其应用指南》，自2003年12月1日起实施。该标准参照了CAC/RCP1-1969，Rev.3[1997]，Amd.1999附录《危害分析和关键限制点(HACCP)体系及其应用准则》，参考美国食品微生物标准顾问委员会（NACMCF）《危害分析和关键限制点原理及应用指南》，结合HACCP在中国食品德业的实际应用而制定。2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系2.4HACCP体系及其应用相关标准2003年12月10日,中国标准化探讨院制订的GB标准《危害分析和关键限制点(HACCP)体系及其应用指南》通过最终审定。该标准在考虑到FAO/WHO对HACCP准则修改（CAC第26次大会）的基础上，等同接受CAC/RCP1-1969，Rev.3[1997]，Amd.1999的附录部分《危害分析和关键限制点(HACCP)体系及其应用准则》2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系2.4HACCP体系及其应用相关标准2003年下半年，国家认监委发布《出口水产品生产企业注册卫生规范》等系列规范，该系列规范是依据《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》制订，内容包括了卫生质量体系的限制和运行的要求。规定相关出口食品生产企业应依据《出口食品生产企业卫生要求》，应用HACCP原理建立卫生质量管理体系，制定指导卫生质量体系运行的体系文件。中国对HACCP的政府管理及宏观战略1.HACCP体系在中国的应用与发展2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系3.中国推行HACCP体系的政府管理4.中国推行HACCP体系的宏观战略3.中国推行HACCP体系的政府管理3.1政府管理体系依据法律法规、人大批准和国务院确定国家认监委：全国认证认可管理HACCP的实施农业：初级农产品生产环节的监管。质检：食品生产加工环节的监管。工商：食品流通环节的监管。卫生：餐饮业和食堂等消费环节的监管。食药监管：综合监督组织协调查处重大事故3.中国推行HACCP体系的政府管理3.1政府管理体系依据法律法规、人大批准和国务院确定相关部门：商务生猪屠宰公安依法查处违法案件海关食品进出口监管教化幼儿园、学校建设建筑工地城管无照经营游商。3.中国推行HACCP体系的政府管理3.2(1)食品平安管理的内容a.人畜共患疾病。如非典、高致病性禽流感等。b.食品恐怖主义。严防恐怖主义分子利用食品进行恐怖活动，食品中投毒等。c.食品污染。提高应对自然、意外和有意的食品污染引起的突发事务的实力。d.食源性疾病。限制有害生物及残留，削减食源性疾病，保障消费者健康。e.新源性食品。如转基因食品，促生长类添加物，保健食品，特殊养分物质等。3.中国推行HACCP体系的政府管理3.2(2)食品平安管理的范围实行全面综合的措施疼惜整个食物链。包括：种植、养殖、生产、加工、仓储、运输、销售、进出口等环节。3.中国推行HACCP体系的政府管理3.3具体措施3.3.1政府高度重视，把推行HACCP体系作为管理食品平安的有效手段3.3.2在建立食品平安监管体系和保障制度中引入HACCP体系3.3.3行业协会发挥了不行替代的作用3.3.4地方各级人民政府在推动HACCP体系应用的过程中发挥了重要作用3.3.5把生产企业作为HACCP体系管理的重点对象3.3.6把教化和培训作为HACCP体系管理实施的基础3.中国推行HACCP体系的政府管理3.3.1政府高度重视，把推行HACCP体系作为管理食品平安的有效手段食品平安关系到广袤人民群众的身体健康和生命平安，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。中国政府历来高度重视食品平安，实行包括立法、行政、司法等各种措施，确保食品平安监管体制的有效性。把推行HACCP体系作为管理食品平安的有效手段，在推行中形成了“政府引导、法规规范、行业自律、企业自控、科教支持、认证推动、媒体宣扬、消费者响应、全社会参与”的模式，以保证最大程度地削减食源性疾病对公众健康的威逼，维护消费者的健康利益。3.中国推行HACCP体系的政府管理食品平安监管体系：全国统一领导地方政府负责部门指导协调各方联合行动农业部：无公害食品德动支配卫生部：食品平安行动支配质检总局等：三绿工程（提倡绿色消费、培育绿色市场、开拓绿色通道）质检总局：食品质量平安市场准入制度食品卫生注册登记制度食品药品监管局：食品放心工程食品药品监管局等：食品平安信用体系建设引入HACCP抓重点环节建立完善长效的食品平安体系3.3.2在建立食品平安监管体系和保障制度中引入HACCP体系3.中国推行HACCP体系的政府管理3.3.3行业协会发挥了不行替代的作用目前，中国各类与食品平安有关的协会对HACCP体系的相识特殊明确。如2003年3月8日，中国食品工业协会、中国水产品流通与加工协会、北京新世纪认证有限公司联合举办了HACCP国际专题研讨，专题研讨了HACCP与中国食品及水产品的发展。中国饮料工业协会于2003年末成立了HACCP推动委员会，致力于推动饮料企业的HACCP认证工作。2004年4月20日，中国饲料工业协会召开了饲料行业HACCP平安管理体系试点工作总结暨学术研讨会。2003年5月6日，中国乳制品工业协会发布了《乳制品企业生产技术管理规则》。其中，其次十九条规定：乳制品厂应接受HACCP方法管理，制定限制点的检验项目、检验标准、抽样及检验方法，对生产过程及半成品进行检验，确认其质量合格后方可进入下道工序。3.中国推行HACCP体系的政府管理3.3.4地方各级人民政府在推动HACCP体系应用的过程中发挥了重要作用地方各级人民政府对当地食品平安负总责，统一领导、协调本地区的食品监管和整治工作。如2002年，上海市制定了《上海市食品平安管理HACCP实施纲要》、《食品平安管理HACCP实施总指南》；2004年，北京市下发了《关于加强首都食品平安管理的若干看法》。均对应用HACCP体系、建立食品平安管理体系，提出了明确的要求。3.中国推行HACCP体系的政府管理3.3.5把生产企业作为HACCP体系管理的重点对象通过对食品企业建立和实施HACCP体系的卫生注册登记评审，HACCP体系认证和政府管理机构验证，对企业现场真实状况进行检查，评估体系运作是否适宜以及生产环境是否合适，是确定食品企业是否有效地实施了HACCP体系的最好方法。从而强化企业法人作为食品平安第一责任人的责随意识，切实把确保食品平安的责任落实到食品生产者或销售者身上。3.中国推行HACCP体系的政府管理3.3.6把教化和培训作为HACCP体系管理实施的基础自20世纪80年头初，中国政府就通过系统地教化和培训，为HACCP原理和方法引入中国奠定了基础。从90年头起先，原国家商检局组织翻译了CAC《HACCP体系应用准则》、FDA《水产品HACCP法规》、《水产和水产品危害限制指南》和《水产品HACCP管理官员培训教材》等，举办了数十期检验检疫人员和工厂人员培训班，仅1997年就有近1000名政府管理人员和企业人员接受了培训，139家工厂的HACCP体系，阅历证获得了美国FDA的认可。中国对HACCP的政府管理及宏观战略

1.HACCP体系在中国的应用与发展2.中国现行（HACCP）法律法规和标准体系3.中国推行HACCP体系的政府管理4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.1构建中国新的食品平安体系4.2完善HACCP体系相关法律法规和部门规章4.3加快建设HACCP标准体系4.4应用HACCP体系完善食品平安监管体系和保障制度4.5成立特地从事和推动HACCP体系的技术机构4.6主动搭建科研平台，成立国家HACCP体系探讨中心4.7加强HACCP体系认证和询问的管理工作4.8利用政府信息平台确保政策和实施的透亮度4.9加强有关HACCP体系的教化、培训和宣扬4.10加强多方协作和国际间沟通与合作4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.1构建中国新的食品平安体系总体目标：从根本上提高我国的食品平安水平，必需留意从体制、机制和法制等方面建立和完善长效的食品平安体系，形成统一开放、公允竞争、规范有序的食品市场环境。从技术层面推行HACCP体系，为提中学国乃至世界食品平安水平发挥更大作用。根本目的：经过不懈努力，使食品平安法律法规和监管体制更加完善，标准体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效，行业协会和中介组织的作用充分发挥，企业的平安责任和意识进一步增加，食品产业持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品平安和健康需求不断得到满足4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.1构建中国新的食品平安体系宏观措施：构建中国新的食品平安体系；完善HACCP体系相关法律法规和部门规章；加快建设HACCP标准体系；进一步完善食品平安监管体系和保障制度；成立推行HACCP体系的技术机构；成立国家HACCP体系探讨中心；加强HACCP体系认证和询问的管理工作；利用政府信息平台确保政策和实施的透亮度；加强有关HACCP体系的教化、培训和宣扬；加强多方协作和国际间沟通与合作。4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.2完善HACCP体系相关法律法规和部门规章目前，各部门制定的一些HACCP体系法规，大多还停留在部门规章的层面上，协调一样性不够，急需上升到行政法规或者法律的层面，来统一推广和规范HACCP体系的建立和实施。因此，应尽快修订现行《食品卫生法》，加快《农产品质量平安法》制定进程，并在其中增加建立和实施HACCP体系相关内容，或者由国务院发布《HACCP实施纲要》。各部门修订有关涉及食品平安方面的规章时，引入HACCP体系相关内容。4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.3加快建设HACCP标准体系依据统一、科学、先进、合理的要求，启动我国食品平安标准体系建设工作。清理现有标准，加快HACCP标准体系与国际接轨。以食品平安标准为重点，发布《全国食品标准2004—2005年发展支配》，加快HACCP标准体系建设，等同接受CAC标准。逐步形成具有中国特色的、与国际通行规则相适应的HACCP标准体系。4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.4应用HACCP体系进一步完善食品平安监管体系和保障制度接着推动“无公害食品德动支配”、“食品平安行动支配”、“三绿工程”、“食品放心工程”、“食品质量平安市场准入”、“进出口食品卫生注册登记制度”和“食品平安信用体系建设”。应用HACCP体系，建立“从农场到餐桌”全过程食品平安限制体系。重点抓好食品源头污染治理和市场准入两个环节，改善食品平安状况，提高我国的食品平安水平，增加消费者对食品的平安感。4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.5成立特地从事和推动HACCP体系的技术机构成立跨部门的全国性的技术机构，由政府部门、科研单位、大专院校、食品和餐饮企业、种养殖企业、认证和询问机构、消费者等各个方面组成，旨在协调一样地为促进HACCP在中国的应用与发展供应技术支持。在建立和推动HACCP体系的过程中，从HACCP原理、检验检疫技术等基础入手，依据“集中攻关、典型示范、分步推广”的原则，分品种、分步骤、分层次逐步推开，依照食品产业链，提出建立“从农场到餐桌”全过程HACCP限制模式。4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.6成立国家HACCP体系探讨中心成立国家级探讨中心，特地从事有关食品危害分析和平安的探讨，在技术方面有一良好平台与国际接轨。引入现代科学技术和国际先进检测设备，培育技术队伍，打破行业内区域分割的界限，实现技术资源的合理配置。通过国际探讨组织的考核、评审和认证工作，达到双边和多边，实施国际互认，重点解决我国食品平安中的技术标准、关键限制点和检测等方面的科技问题，建立符合我国国情的HACCP体系应用和发展的科技支撑体系。实现与国家“十五”重大科技专项“食品平安关键技术”的对接，形成共享的食品平安科技支撑体系。4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.7加强HACCP体系认证和询问的管理工作认证体制可以为市场供应一种可以信任的证明，HACCP体系的认证和询问在中国刚刚起步，作为政府部门，对认证和询问体系的管理是确保认证和询问市场规范、有效发展的前提和保障。有些认证在中国的发展与相应的管理步伐不一样，导致认证市场的混乱，造成消费者对认证产品的麻木和不信任。政府部门在对HACCP体系的认证和询问市场进行管理时应吸取教训，确保HACCP认证和询问市场健康稳步的发展。4.中国推行HACCP体系的宏观战略4.8利用政府信息平台确保政策制定和实施的透亮度HACCP体系政策的制定和政策的实施是一个将食品平安的科学方法转变为政策并在实践中加以实施的过程，须要政府部门、工业界和贸易各方的共同努力和协同。HACCP体系在政策上和技术上的透亮度，对成功实施国产食品和进口食品的平安限制是至关重要的。在具体操作上，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。切实做到政府信息发布的刚好、精确、公开、透亮。4.