董国永-HSE讲座课件

深入推进中油集团HSE管理体系建设具有国际竞争力的企业集团报告人董国永——《浅谈HSE管理体系和发展战略》Q/SY-1002.1-HSE管理体系规范培训材料(油田版)HSE管理体系和发展战略中国石油天然气集团公司董国永Q/SY-1002.1-HSE管理体系规范培训材料(一)HSE管理体系形成和特点中国石油天然气集团公司董国永国际石油公司HSE管理体系及其在CNPC中应用什么是HSE?

HSE管理体系是指实施健康（Health）、安全(Safety）与环境（Environment）管理的组织机构、职责、资源、程序和过程等构成的动态管理系统。HSE管理体系遵循戴明（PDCA）模式，由多个要素构成，相互关联、相互作用，通过实施风险管理，从而采取有效的预防、控制和应急措施，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。HSE管理体系体现了当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作，突出了以人为本、预防为主、全员参与、持续改进的科学管理思想，具有高度自我约束、自我完善、自我激励的机制，是石油天然气企业实现现代化管理、走向国际市场的通行证。

H------health健康

S------safety安全

E------environmental环境Piperalphaoilplatform

1988年6月6日，欧州北海英国大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元。英国政府组织了由卡伦爵士率领的官方调查团，调查报告提出建议106条。其中，建议应在正规安全评估基础上建立安全管理体系(SMS)和安全个案(CASE)，是形成HSE思想的基础。ExxonValdez

1989年，Exxon公司在阿拉斯加的瓦尔迪兹油轮发生重大泄油污染事故，造成8000平方公里海洋不同程度的污染,治理耗资12.5亿美元，环保罚款10亿美元。1990年,国际海事组织在伦敦召开了防止海洋污染与国际合作会议，于1990年11月形成条例，与此同时，美国制订了石油污染法(OPA-90)。1、对设备的控制。(如单壳船体)2、明确了风险控制的要求。(危害评价)3、安全、环境一体化原则。(相互依存)1988年英国北海油田的PIPERALPHA平台沉船事故，英国能源部对PIPERALPHA平台沉船事故调查报告提出了强化安全管理和安全状况报告的概念。1989年EXXON

VALDEZ泄油引起的海洋污染事故，国家海事组织对EXXONVALDEZ泄油事故讨论提出了强化风险评估和一体化管理的概念。正是由于石油界重大事故的惨痛教训，确立了HSE一体化管理思想方针和战略目标机构、资源和能力评价和风险管理规划（策划）实施审核评审监测纠正领导和承诺纠正和改进

纠正和改进

可视的高级管理层承诺有效的安全方针安全应是一种线性管理胜任的安全顾问高水平易懂的安全标准测定安全成效的技术可实现的安全目标和目的有效的安全培训安全标准和作法审核透彻的调查危害事件和跟踪有效的促动因素和交流强化安全管理的构想(11条原则)HSE管理体系HSE管理体系的形成1991年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全，环境国际会议，HSE这一完整概念逐步为大家接受。1994年7月，壳牌公司为勘探开发论坛(E&PForum)制订了“开发和使用健康、安全、环境管理体系导则”正式出版；1994年9月，壳牌石油公司HSE委员会制订了“健康安全与环境管理体系”，经壳牌石油公司董事会安全环境管理委员会批准正式颁发。1996年1月，国际标准化组织（ISO）TC67的SC6分委员会结合ISO9000和ISO14000的管理思想，发布了《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》（ISO/CD

14690标准草案)。计划操作检查运行环境(ISO14001)质量ISO9001职业健康和安全OSH-MS食品安全社会责任SA8000ISO72号指南提供通用原理戴明循环(PDAC)

HSE管理体系的原理后工业时代体系管理集现代企业管理之大成体系标准的内涵体系标准是衡量组织行为质量的尺度体系标准以承诺为始，实现承诺为终体系标准检验组织行为的全过程—过程方法体系标准强调管理，而不单纯是控制管理__指挥和控制组织的协调与活动（计划、组织、协调、控制）系统论控制论信息论

质量体系中的“戴明模型”全体过程任务PlanDoCheckFeedback计划执行检查反馈计划执行检查反馈质量得到保证HSE

管理体系中的“戴明模型”反馈纠正,改进HSE政策、目标、责任、标准等

审计、回顾计划执行检查，监督纠正，改进重要过程和活动(如钻井、采油)企业一体化质量管理体系HSE管理体系危害影响管理程序体现了管理一体化和质量管理的原则；，安全环保健康一体化原则；风险管理基础理论一体化的原则；方针和战略目标组织结构、资源和文件评价和风险管理规划（策划）实施和监测评审审核领导与承诺

（HSE管理体系框架)HSE管理一体化

SY/T6276-97要素和组成SY/T6276-1997标准是按PDCA的戴明模式建立的。即计划—实施—检查—持续改进的结构。它是由若干个要素构成共7个一级要素，26个二级要素。7个一级要素是：

5.1领导和承诺

5.2方针和战略目标

5.3组织结构、资源和文件7个二级要素

5.4评价和风险管理6个二级要素

5.5规划（策划）5个二级要素

5.6实施和监测6个二级要素

5.7审核和评审2个二级要素各要素不是孤立存在的；突出了体系的管理理念和思想，即领导和承诺是核心，各个要素联系成一个大的循环。石油工业HSE的挑战(一)?

由英国健康和安全执行委员会研究奶制品厂超市工地北海钻井平台11155641453570127£31,000£470,000£245,000工伤离岗超过3天轻微受伤非受伤事故只包括：“可避免的事故”所有的费用包括损失、机会、法律、产品等不包括：重大事故、名誉损失等总费用:事故石油工业HSE的挑战(二)?健康、安全与环境事故的危害影响（直接的）:-

目标/体系

-

人

-财产-声誉

-法律影响

(间接的）：-价值

-形象-

投资者

-雇员

-

集团利益损失美国阿拉斯加溢油影响:Exxon公司处以10亿罚款、13亿清理费，费用还在增加；PIPERALPHA平台沉船事故:造成3亿美元的直接损失；

稳定CO2排放的费用相当于油品税的两倍；废物填埋的标准不断提高，处理用在过去的六年中翻两翻；53%钻井工人患有听力下降，疾病造成的误工时多于工作中的事故。形象,责任,隐患!1、事故是公司管理差的表征!2、保护环境是对社会的负责！3、关心职工健康可以消除事故隐患和改进工作效率！影响公司形象形象石油工业HSE的挑战(三)?

人权,生存,发展!1、人是企业的资本!2、保护人权是法律的要求！3、关心人民生命是企业文化和核心价值观！体现企业的三个责任体现公司价值石油工业HSE的挑战(四)?人本$$$,

现在和将来事故的费用法律责任由于效率低和浪费而产生的费用公众期望和“作业许可”愉悦的工作环境企业的形象$

长期$

短期管理者的责任管理的水平公司的信誉环境、社会责任职工安全健康好雇员基础水平已有系统－－作业活动分散在不同领域，未经系统有效组织所要建立的系统－－作业活动系统化，且更加有效1、管理责任化事故时有发生强化责任管理为什么建立HSE体系(1)?2、市场多元化今天股东的期望明天背道而驰同心协力HSE需求HSE需求股东的期望提高本质能力

为什么建立HSE体系(2)?

建设具有国际竞争力的跨国集团公司持续发展ISO9001ISO14001OHSAS18001ISO9004增加风险承担者的参与增加覆盖面SA8000持久性(ISO72)关注社会责任3、标准国际化为什么建立HSE体系(3)?标准国际化适应国际标准发展管理评审检查和纠正措施环境方针(职业健康安全方针)规划（策划）实施与运行

持续改进CNPC-HSE体系要素ISO14001/OSH-MS体系要素与HSE管理体系的融合方针和战略目标组织结构、资源和文件评价和风险管理规划（策划）实施和监测评审审核领导与承诺

4、认证一体化减少管理费用

为什么建立HSE体系(4)?

HSE管理模式的特点采取层层领导签约式承诺，实行从上至下的经理负责制。--领导承诺要求管理人员将HSE理念“关注健康、安全和环保”注入到管理的全过程中。--过程管理要致力于从根源上解决问题，而不是只考虑保护措施、维修和补救工作。--预防为主鼓励职工参与，创造良好的HSE企业文化；--全员参与各级HSE部门仅对各层管理机构提供各种咨询、建议、技术支持和服务，并不对公司的HSE表现负责。--技术支持HSE管理体系采用的是不断改进的结构和运作模式。--持续改进传统的HSE（单项）管理无事故-无风险

人员受伤

险兆事故

重伤

伤亡

灾难

可能的事故安全不安全时间HSE重视程度管结果、重处理-经验管理个体完善的HSE(体系)管理无事故-无风险

人员受伤

险兆事故

重伤

伤亡

灾难

可能的事故安全不安全时间HSE重视程度控制领导承诺、全员参与、预防为主、持续改进HSE-MS是企业总的管理体系的一部分，它包括制定、实施、实现、评审和保持方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。管要素、重预防-文化管理团队HSE体系文件建立HSE得到贯彻执行HSE形成企业文化HSE在心中HSE在头脑中HSE在纸上如何理解HSE管理体系？199719981999200120002002颁布《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》SY/T6276-1997大庆、大港油田，大连、独山子石化厂开展HSE管理体系建立试点发布《HSE管理文件体系建立指南》，全面宣贯建立体系发布《中国石油天然气集团公司HSE管理体系管理手册》，建立HSE培训认证体系发布《HSE作业指导书编制规范》《HSE作业计划书编制规范》，建立基层HSE”两书一表”管理模式。建立实施安全监督机制，提出了HSE创优升级计划，颁布《ISO14001与HSE整合认证技术规范和指南》建立机关HSE管理方案模式逐步形成具有CNPC特色的HSE管理体系2003制订《中国石油集团HSE标准》，颁布HSE管理方案编制规范，倡导开展清洁生产。发生12.23开县井喷事故2004200520062007发布104.1《HSE管理体系初步规范》修订《集团公司HSE手册》，开展安全生产基础年活动，出台了《加强安全生产工作的决定》继续开展安全生产管理年活动。出台《落实科学发展观加强环境保护工作的决定》加大隐患治理。发生11.13吉化双苯厂事故。开展安全生产治理年活动。治理清静下水、安全环保重大隐患，反违章、除隐患、建章立制.整合安全环保部门修改发布《集团公司HSE管理体系1002.1标准》，成立深化HSE体系推进领导小组，按统一规范可操作指示全面开展活动。逐步形成具有CNPC特色的HSE管理体系概括几个变化：静态常规转为动态风险管理；-思维业务要求转为体系要素管理；-内容注重结果转为过程控制管理；-方法齐抓共管转为责任考核管理；-机制以物为本转为以人为本管理！-理念

一个承诺——自上而下的HSE承诺一套体系——与国际HSE惯例接轨的HSE标准——HSE管理体系一体化（整合OSH-MS、ISO14001）——创优升级计划——HSE文化与HSE国际化战略二个特色：——两个层面的文件：HSE管理方案+HSE“两书一表”

——监管两条线：管理、监督相对分离的HSE监督机制一个目标：——追求“零事故、零伤害、零污染”1121模式中国石油集团HSE管理体系模式中国石油HSE管理体系截止目前，中国石油天然气集团公司已有300多个单位通过了HSE/OSH管理体系认证，150多个单位通过了ISO14001环境管理体系认证，七千多个基层组织实施了“两书一表”。通过推行HSE管理体系，实现中国石油天然气集团公司HSE管理与国际石油公司的接轨，提高了中国石油天然气集团公司在国内外市场的竞争力，赴海外施工作业队伍得到合作伙伴和业主的好评,树立了中国石油的良好形象。中国石油集团推行HSE取得的业绩CNPC-HSE管理体系培训材料(二)HSE管理体系标准解释中国石油天然气集团公司质量安全环保部董国永

《健康、安全与环境管理体系第1部分:规范》（Q/SY1002.1-2007）。

新出台的HSE管理体系Q/SY1002.1--《体系规范》是我们运营和改善其健康安全与环境管理工作的基石，是建立现代企业规范化管理制度的重要指南，是CNPC及其所属组织需要的一种系统的结构化的管理机制，是一种行之有效的理论思维和管理工具，是我们建设一流现代社会主义企业和具有国际竞争力跨国集团的必然选择。

HSE管理体系内涵。

1）HSE管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将健康、安全和环境三种密切相关的管理体系科学地结合在一起，并按P-D-C-A循环链运行。HSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的内部管理工具。

2）

HSE管理体系是在企业现有各种健康安全环境管理组织结构、程序、过程和资源的基础上建立起来的，建立HSE管理体系,应以体系标准为框架，以满足HSE目标为要求，同时还要考虑企业的规模、内外部条件及其所从事的活动性质，设计建立具有本企业特点的HSE管理体系。

3）作为企业集团总的内控体系,HSE管理体系只是企业综合管理体系的一个分支。

HSE管理体系是一个不断变化、发展的动态体系。其设计和建立也是一个不断发展和交互作用的过程。随着时间的推移，随着对体系各要素的设计，调整和改进，通过循环推进和发展，使整个管理迈入更佳的运行状态。

4）HSE管理体系要完全描述企业过程链所有活动和任务是不可能的，因此实现HSE有效管理的关键是识别确定那些需要管理系统控制的HSE关键过程和活动，并进行重点控制。

HSE管理体系的主要作用就是在全面管理HSE事项的基础上，确定HSE的关键活动及其风险和影响，加强有效控制，预防事故的发生，将风险降低到可接受的程度。

HSE管理体系标准

SY/T6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》是集团公司对ISO/CD14690（ISO/TC67的SC6分委会96年1月标准）的等同转化。Q/SY-1002.1标准是对20004年10月1日发布了集团公司发布的企业标准Q/SY-CNPC104.1《健康、安全和环境管理体系第1部分：规范》的补充完善，是对集团公司前一段建立、推行、实践和探索的HSE管理的经验总结，标志着集团公司整体由三标管理迈入体系管理。HSE标准HSE要素原则要求1、领导和承诺各级组织的最高管理者应有明确的HSE承诺，有责任维护HSE企业文化。2、健康安全与环境方针健康、安全与环境管理的指标、行动的原则。3、策划对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定、评价及风险控制措施的制定。根据法律及其它要求、组织的方针确立目标体系及实现目标的管理方案。4、组织机构、资源与文件确保人员组织、资源的优化配置，建立一套层次分明的HSE管理文件体系。5、实施和运行制订工作活动的实施计划，通过一套控制程序来对与风险相关的活动进行控制，包括对设施完整性、承包商和供应方、顾客和产品、社区和公共关系、变更管理实施的控制，以及制定和更新应急反应措施。6、检查和纠正措施对表现和活动的监测及必要时所采取的纠正措施，对体系整体符合性进行评价。7、管理评审对体系执行的效果和适应性定期进行评价，持续地改进管理。

领导和承诺健康安全与环境方针策划

结织机构、资源和文件实施与运行检查与纠正措施管理评审持续改进Q/SY1002《健康、安全与环境管理体系》标准结构：1002.1第1部分：《规范》；1002.2第2部分：《实施指南》；1002.3第3部分：《审核指南》。本部分为Q/SY1002.1即第1部分。本部分代替了Q/CNPC104.1-2004《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》。本部分与Q/CNPC104.1-2004相比主要改动如下：为了深入推进中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理体系工作，实现健康、安全与环境管理与国际接轨和跨越式发展，特修订Q/CNPC104.1的部分内容。本部分考虑了与GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》和GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》标准要素的融合，以及GB/T19001－2000《质量管理体系要求》的相关内容要求给予了必要考虑，在第一版的基础上，拓展了SY/T6276–1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》已有的技术内容。本部分旨在为组织规定有效的健康、安全与环境管理体系要素，这些要素可与其他管理要求相结合，帮助组织实现其健康安全环境目标与经济目标。—对术语作了下列修改：增加了对环境、、纠正措施、预防措施、审核员、文件、程序、记录、纠正等8个术语和定义；（顺序）增加了“合规性评价”和“作业许可”两个二级要素；修改了有关术语：“培训、意识和能力”改为“能力、培训和意识”；“污染预防”改为“事故预防”，“健康、安全与环境管理方案”改为“管理方案”；“文件和资料控制”改为“文件控制”；“不符合、纠正和预防措施”改为“不符合、纠正措施和预防措施”；“记录和记录管理”改为“记录控制”；“审核”改为“内部审核”。—对要素内容作了下列修改：对“法律、法规及其他要求”、“文件”、“文件控制”、“应急准备和响应”、“绩效测量和监视”、“管理评审”等要素的内容作了较大的修改；对“领导和承诺”、“健康、安全与环境方针”、“对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划”、“目标和指标”、“资源”、“能力、培训和意识”、“承包方和（或）供应方”、“顾客和产品”、“运行控制”、“记录控制”等要素的内容作了少许的修改。－本部分的附录A为资料性附录，给出了Q/SY1002.1–2007与GB/T24001-2004、GB/T28001-2001、GB/T19001－2000、SY/T6276-1997之间的联系。引言本部分适用于中国石油天然气集团公司各组织及其有以下愿望的相关方：a)建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系；b)使自己确信能符合所声明的健康、安全与环境方针；c)向外界证实这种符合性；d)寻求外部组织对其健康、安全与环境管理体系的认证；e)自我评价和声明符合本标准。范围本部分规定了组织健康、安全与环境管理体系建立、实施、保持和改进的基本要求，旨在使其能够控制健康、安全与环境风险，实现健康、安全与环境目标，并持续改进其绩效。本部分适用于中国石油天然气集团公司各组织及其相关方建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系。组织依据本标准的要求建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应充分考虑组织的健康、安全与环境方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。规范性引用文件下列文件中的条款通过Q/CNPC104的本部分引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南（ISO14001:2004，IDT）GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范SY/T6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系危害因素：一个组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括根源和状态。一个组织的活动、产品或服务中能与环境相互作用的要素。风险：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。可容许风险：根据组织的法律义务和健康、安全与环境方针，已降至组织可接受的程度的风险。相关方：关注组织的环境或受其环境绩效影响的个人或团体。绩效:基于健康、安全与环境方针和目标，与组织的健康、安全与环境风险控制有关的，健康、安全与环境管理体系的可测量结果。持续改进：强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，改进整体环境绩效。

术语标准组成

要素3策划要素4组织结构、资源和文件要素5实施和运行要素6检查和纠正措施要素7管理评审要素2HSE方针要素1领导和承诺健康安全与环境管理体系health，safetyandenvironmentmanagementsystem（HSE-MS）总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的健康、安全与环境风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持健康、安全与环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。CNPC-HSE管理体系标准--《健康、安全与环境管理体系第1部分:规范》（Q/SY1002.1-2007）,由七个要素和25个二级要素组成。组织应明确各级领导健康、安全与环境管理的责任;保障健康、安全与环境管理体系建立与运行。最高管理者应对组织建立、实施和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺建立和维护企业健康、安全与环境文化。

用行动证实：a）遵守法律、法规及相关要求；b）制定健康、安全与环境方针；c）确保健康、安全与环境目标的制定和实现；d）主持管理评审；e）提供必要的资源；f）确保健康、安全与环境管理体系有效运行；要素1:领导和承诺要素1领导和承诺

中国石油天然气集团公司一贯认为：世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。保护环境、保护员工的健康以及生命财产的安全是本公司的核心工作之一。为了实现“创造福能源与环境的和谐”，中国石油天然气集团公司承诺：

遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；以人为本、预防为主，追求零伤害、零事故、零污染；保护环境，推行清洁生产，致力于可持续发展；优化配置HSE资源，持续改进健康安全环境管理；各级最高管理者是HSE第一责任人。HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇佣承包商的重要依据；实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；坦城地向社会公开我们的HSE业绩；在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。

中国石油天然气集团公司的所有职工、供应商和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境作出的承诺。

中国石油天然气集团公司总经理：中国石油天然气集团公司HSE承诺

组织应具有经过最高管理者批准，规定组织的HSE的原则和政策。HSE方针应：a)包括对遵守法律、法规和其他要求的承诺，对持续改进和清洁生产、事故预防、社会责任的承诺等。b)与上级组织HSE方针保持一致；c)适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及HSE风险；d)传达到所有为组织或代表组织工作的人员，使其认识各自的HSE义务；e)形成文件实施并保持；可为相关方所获取f)定期评审。适用于组织HSE风险性质和规模，以确保其具体化目标的指导作用。

要素1领导和承诺要素2:健康、安全和环境方针组织应建立HSE战略（总）目标，并应与HSE方针相一致，以提供建立和评审HSE目标和指标的框架。要素2HSE方针中国石油集团HSE方针：以人为本，预防为主、全员参与、持续改进。中国石油集团HSE战略目标：追求零事故、零伤害、零污染，努力向国际健康、安全与环境管理的先进水平迈进。［例］Statoil的HSE方针和战略目标：

将HSE精神融入管理和控制活动的全过程中；根据HSE实际表现情况来管理HSE活动；管理层的承诺和承诺公开；员工参与；将HSE融入工厂和设备设计的各个阶段；HSE管理包括承包商在内，从最高管理层到最下层。无事故、无伤害和无损失；所有业务活动都在维护健康、保护环境和确保安全方面处于前列。对危害因素辩识、风险评价和风险控制的策划法律、法规和其它要求目标和指标健康安全环境管理方案二级要素组成为了保证环境管理体系的建立，管理层应当成立一个由最高管理者参加的委员会，并成立一个由各部门人员专职或兼职参加的项目组织。要素3:策划要素3策划４个●将健康、安全与环境风险管理融入所有生产经营活动之中；●制定风险管理程序及判别准则，以识别与生产经营活动有关的风险，并对其有效性进行评审；●在实际操作和规划过程中执行一些必要的、可控制的变更，将风险控制到最小，控制措施要在有关文件中加以说明；●在建立健康、安全与环境目标时，考虑危害因素辨识、风险评价的结果和风险控制的效果。

风险管理是健康、安全与环境管理的核心内容，风险评价是风险削减的依据。任何活动和设施的风险都应进行评价，采取削减风险的行动和措施，并定期评审相关的管理和控制程序。要素3.1:对危害因素辩识、风险评价和风险控制的策划要素3策划健康安全环境管理体系技术路线危害辨识频率分析严重性危险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受危险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION11、钻井风险危害识别表序号危险危害序号危险危害序号危险危害1交通事故12起吊伤害23硫化氢中毒2机械伤害13化学药剂灼伤24滑到摔伤3触电14高压闸门破损打击25背钳伤人4井架倾倒15高空落物26设备设施吊落受损5刹车失灵16物体冲击打击27噪声伤害6大绳断脱17液压钳绞手28野生动物伤害7井喷或井喷失控18管汇弹起伤人29高温、低温8油气火灾爆炸19游动滑车伤人30设备搬迁途中事故9管汇爆破20高压气流或液流刺伤31环境污染10上顶下砸21工具挤压伤害11高空坠落22食物中毒2.井喷失控的危害和影响

井喷失控是钻井工程中性质最严重的灾难性事故，对健康、安全与环境的危害和影响是巨大的。

主要包括以下几个方面：l

打乱全面的正常工作秩序，影响全局生产；l

使钻井事故复杂化，处理难度增加；l

井喷失控极易引起火灾，影响井场周围千家万户的生命安全；l

喷出的油、气、水及有害物质（如H2S）会危及人员健康安全，并造成严重的环境污染，；l

伤害油气层，破坏地下油气资源；l

井喷着火，造成机毁人亡和油气井报废，带来巨大的经济损失；l

涉及面广，在国际、国内造成不良的社会影响。

以下是IADC（国际钻井承包商协会）在北海地区识别出的主要危害及其它国际区域的特殊的健康和环境问题。1）储层中的烃类（从储藏处喷出）；2）浅层气（逸出）；3）泥浆体系中的烃类气体（着火或爆炸）；4）测井过程中的烃类（着火或爆炸）5）化学处理剂形成的烃类、有毒物和腐蚀性物质（环境影响）；3.全球性钻井作业识别出的主要危害7）纤维物质（着火）；8）易爆物（爆炸）；9）高空重物（坠落）；10）拉紧的物体（脱扣或结构损坏）；11）直升机运输（失事）；12）海上运输（牵引事故，碰撞或失稳）13）陆路运输（撞车）；14）恶劣天气（风、浪、闪电）；15）污水和钻井泥浆；16）疾病（井队和当地居民的传染）。井场岗位：正副队长；指导员；钻井技术员；HSE监督钻台岗位：大班司钻；正副司钻；钻工；井架工；场地工岗机房岗位：大班司机；柴油司机；司助岗发电房岗位：发电工；电工（兼仪表）岗地质房岗位：地质技术员；大班采集工；采集岗泥浆室泥浆组长；泥浆工；固控工；污水处理岗危险点源井喷失控；顶天车；顿钻；井架倾倒等危险点源机械伤人；燃油泄漏等危险点源触电；燃油泄漏；火灾等危险点源硫化氢逸出；火灾等危险点源废水污染环境；有毒化学品等钻井队主要岗位及危险源分布钻井作业场所的危险部位井场危险区的划分:

危险区的划分依据是根据空气中可燃气体蒸汽浓度，按照API标准对井场进行危险区的划分，Ⅰ和Ⅱ类区包括：

井口区、泥浆灌（池）区、振动筛区、除泥器区、脱气器区、敞开的油池、分流器管线泄流口。钻井危险、危害分布表

位置火灾爆炸中毒井喷机械伤害高空坠落物体打击高压伤害交通事故触电化学灼伤设备受损钻台※※※※※※※※※※※井架※※※※※※※※※爬梯※※滑梯※※※井口※※※※※※※※※※※升降机※※※※※※液压钳※※※锚头※※井控管汇※※※※吊卡※※钻井危险、危害分布表位置火灾爆炸中毒井喷机械伤害高空坠落物体打击高压伤害交通事故触电化学灼伤设备受损大绳※※吊钳※※液压锚头※※封井器※※※※司钻操作房※※※※※※※※※SCR房※※※※※※※发电房※※※※※※值班室※※电线※配电柜※※※钻井危险、危害分布表

位置火灾爆炸中毒井喷机械伤害高空坠落物体打击高压伤害交通事故触电化学灼伤设备受损管汇※※※※※泵房※※※※※※※油罐※※锅炉※※※沙漠公寓※※土粉台※※※※泥浆罐※※※※※※※※班车※

1.天车台

2.二层台及立管台

3.井口

4.绞车传动、传动链条

5.猫头

6.绞车滚筒前方

7.防碰天车

8.大绳死活绳固定

9.绞车刹车系统

10.司钻操作控制箱

11.大门绷绳

12.大钳

13.万向轴14.联动机传动部位15.泥浆泵皮带轮16.高压管线17.泵安全阀及泄压管线18.高压管汇19.泥浆枪20.配电箱、柜21.电路线22.防喷管线23.油气容器24.泥浆泵空气包25.锅炉房26.压缩气瓶27.绷、甩钻具工作场地1.危险部位1.起、放井架2.绞车上、下钻台3.金属块上、下钻台4.操作规程猫头5.操作刹把6.校正设备7.起下鼠洞管8.吊甩钻具9.进入设备内检修10.装卸水龙带11.安、拆井架上的滑轮12.抽、穿大绳13.方钻杆出入鼠洞14.接单根、起下钻15.吊装物件16.钻台上钻具倾倒处理17.大钩倒挂处理18.大绳跳槽处理19.处理井下事故20.井喷控制21.焊接容器22.装卸管材23.操作电器24.更换传动皮带、链条25.下套管2.危险作业1.上钻台不戴安全帽2.高空作业不系安全带3.钻具在井下，刹把离人4.酒后上岗5.错挂离合器6.大绳排不整齐7.防碰天车不灵8.单吊环起钻9.单钳绷扣10.设备运转检修11.猫头绳打结12.空钻具未栓保险绳13.倒错管汇闸门14.开泵时高压区站人15.检修泵用动力驱动16.起吊物件绳索不合格，无专人指挥17.手持电动工具无保安器18.井场吸烟19.上班劳保穿戴不齐全20.违章用电、动火等。3.危险行为采油企业风险评价可依据以下要求：①包括活动、产品和服务的影响；②强调人与物两方面因素导致的影响和风险；③考虑来自与风险区直接有关的人员的意见；④由具有资格的、有能力的人员来实施；⑤按照正确的(或推荐的)方法进行；⑥定期进行。对于短期和长期的环境评价，应考虑到如下方面：①控制和未控制的排放到土壤、水体和大气环境中的物质和能量；②固体与其他废物的产生与处置；③土地、水、燃料、能源和其他资源的利用；④噪声、气味、粉尘、振动；，⑤对环境特殊部分的影响，包括生态系统；⑥对考古文物、历史名胜、人工景点、自然风景区、公园及自然保护区的影响。风险削减措施应包括预防事故(即减少事故发生的可能性)、控制事故(即一旦发生事故，措施应体现尽可能限制其范围的扩大和时间的延长)、降低事故长期的和短期的影响(即使事故发生的后果尽可能小)等部分。

井下作业中井喷风险削减措施有：分3块(1)预防措施对井下作业中可能导致井喷的各种原因都应列为措施中的预防对象：①施工设计的安全要求：如对井内带有大直径工具的井，设计应规定上提钻具的速度，以及详细的防喷措施，严禁高速提钻抽汲井筒。②防喷工具准备：如以半封和全封防喷器为主体的作业井口；以节流管汇为主体的井控管汇(包括放喷管线、压井管线等)；井下灌注防喷工具(包括钻具、防喷单流凡尔等)；压井液储备系统要具有净化、增加密度、原料储备及自动调配、自动灌装等功能；（续）能适用与特殊作业和失控后处理事故的专用设备、工具(包括高压自封、不压井起下管柱装置、消防灭火设施等)；施工现场必须配有通讯工具；大队级施工单位应配备抢险工程车，配齐各种井控工具等。③施工现场布置要求：井场平整无积水，锅炉房、发电房、工具房、值班房、爬犁等摆放整齐，距离井口和易燃物品的距离不得小于25m；井场电线架设应采用正规绝缘胶皮软线，禁止用裸线；照明灯具采用防爆低压安全探照灯，距井口不少于5m；井场周围要有明显的防火、防爆标志；按规定配置齐全消防器材，并安放在季风的上风方向。

(2)控制措施施工中当出现各种井喷异常情况时(如地层严重漏失，井口外溢量增大，气体增强或油管自动上顶等)，当班人员的主要处理方法是：①坚守工作岗位，服从现场指挥，沉着果断地采取各种有效措施，防止井喷的继续发展和扩大。（续）②迅速查明井喷的原因，及时准确地向有关部门汇报，并做好记录；③当井下钻具出现自动上顶时，要尽快座上悬挂器，对角上紧全部顶丝，快速装上井口或防喷装置，做好下步措施的准备工作，泵人适当密度的压井液，提高井筒内液柱压力，待压力平衡稳定后再继续施工。④当发现井筒内压井液被气浸，密度降低时，要及时替人适当密度的压井液，将原井筒液体全部替净，或用清水循环脱气。(3)善后措施①造成作业过程中的井喷事故，无论大小都要认真分析原因，接受教训，并做好善后工作，以便把损失降至最低程度。②井喷制止后要进一步加固井口和防喷装置，泵人适当密度的压井液，重新恢复井筒液柱压力，平衡地层压力。继续按照原设计要求施工达到作业修井目的。③有关部门和施工单位要分析事故原因，总结经验，从中吸取教训，并将经过详细记载，以备今后引以为戒。④调查因井喷事故造成的地面污染情况：如农田、房屋、树木等的污染面积及数量，设备工具损坏情况以及经济损失等；环保部门要组织清除地面环境污染，恢复地貌。⑤地质部门要认真分析地下油、气层井喷带来的新变化，估算喷吐出井的流体数量(原油、天然气、水、砂量等)，作为以后油田开发的参考资料。环境因素登记表序号工艺过程或作业地点环境因素环境影响大气污染水污染土壤地下水污染安全和员工健康生态破坏其它正常异常紧急正常异常紧急正常异常紧急正常异常紧急正常异常紧急正常异常紧急重要环境因素评价矩阵表分类分级违反法律法规标准要求“三废”排放噪声污染安全隐患或危害员工健康浪费资源能源生态影响相关方关注环境影响大环境影响小环境影响大环境影响小加强管理或优化操作可改进或控制★★★★★★★★★改进的方案技术可行，有低费方案★★☆★★☆★★☆近期改进有难度（技术不成熟及中费方案）★☆☆☆☆☆☆☆☆没有改进可能性（没有成熟技术或高费方案）★○○○○○○○○★——重要环境因素☆——一般环境因素○——未来控制环境因素风险评价指数矩阵.风险评价

矩阵中元素即为加权指数，也称为风险评价指数。指数的大小按可以接受的程度划分为类别，也可称为风险接受准则。其中：指数为1～5为不可接受的风险，是用人单位不能承受的；6～9为不希望有的风险，需由用人单位决策是否可以承受；10～17是有条件接受的风险，需经用户评审后方可接受；18～20是不需评审即可接受的。

严重性等级可能性等级

Ⅰ级

(灾难的)

Ⅱ级

(严重的）

Ⅲ级

(轻度的)

Ⅳ级

(轻微的)

A（频繁）

1

3

7

13

B（很可能）

2

5

9

16

C（有时）

4

6

11

18

D（极少）

8

10

14

19

E（不可能）

12

15

17

20

风险评价组织应建立、实施和保持程序，用来：a)识别适用于其活动、产品和服务中危害因素的法律、法规和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道；b)确定这些要求如何应用于组织的危害因素。组织应及时更新有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给相关员工和其他有关的相关方。组织应确保在建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系时，应考虑适用的法律法规和其他要求。从政府、行业协会、网站等内容包括：国家、地区的法律法规国际公约环境标准技术政策等要素3.2:法律、法规和其它要求要素3策划组织应针对其内部各有关职能和层次，建立、实施和保持形成文件的HSE目标和指标。一般情况目标和指标应可测量。组织在建立和评审HSE目标和指标时，应考虑：a)法律、法规和其他要求；b)HSE危害因素和风险；c)可选择的技术方案；d)财务、运行和经营要求；e)相关方的意见。目标和指标应符合HSE方针及战略(总)目标，并考虑对事故预防、清洁生产和持续改进的承诺。“能测量的才能够做”要素3.3:目标和指标要素3策划要素3.4:健康、安全和环境管理方案要素3策划

组织应制定、实施并保持旨在实现其目标和指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应形成文件，内容应包括但不限于：a)为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标和指标的方法和时间表。应在计划的时间间隔内对健康、安全与环境管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对健康、安全与环境管理方案进行修订。制定计划以实现目标指标确定特殊的行为，并说明资源和责任

现状预期（目标与指标）123确定需要采取的行动（ＨＳＥ方案）谁做，做什么何时做，如何做管理方案制订钻井作业环境管理方案A序号1方案名称更换新型振动筛重要环境因素钻井液泄漏现状及产生原因原振动筛设备陈旧，固相控制难度大法规及其他国家及行业法规水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法地方法规水污染法实施细则等内部控制指标目标减少对土壤、水体、生态环境的影响，控制固相含量指标减少泥浆处理剂用量管理方案控制方法完善管理措施，严格执行操作规程，更新设备，定期培训和检查费用概算100万元费用分解2002年60万元，2003年40万元实施步骤2002年更换3台，2003年更换2台完成时间2003年12月责任部门装备部实施部门钻井公司协助部门质量安全环保部、财务部、井队监督检查部门生产运行部要素4:组织结构、资源和文件组织结构与职责管理者代表资源能力、培训和意识协商和沟通文件文件控制

要素4组织结构、资源和文件二级要素７个建立成功HSE的关键在于将安全环保健康各要素与已有的管理体系要素进行对比和综合，构成有效的组织体系

组织应确定与健康、安全与环境风险有关的各级职能部门及岗位的作用、职责和权限，形成文件，便于健康、安全与环境管理。健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。所有承担管理职责的各职能和层次，应表明其对健康、安全与环境绩效持续改进的承诺。要素4.1:组织结构和职责要素4组织结构、资源和文件CNPC—HSE组织机构--HSE总监：·对HSE整体表现负责；·保证所有生产现场纳入详细的HSE管理体系；·对体系各组成部分委派负责人；·明确和控制风险；·根据法律和上级部门要求组织生产；·实现HSE目标，促使HSE管理体系持续改进。中油集团的各企事业单位应当建立HSE管理体系，有责任和义务维护集团公司HSE管理体系的一致性，各职能部门的职责见第3章。--

HSE现场监督：·负责宣贯相关法规、措施和HSE指南，制定和编写本单位技术标准、惯例和指南；·监督和评价HSE表现，及时更新和维护记录，编写HSE表现阶段报告；·保证发生突发事件时有良好的通讯系统，作出有效的应急反应；·完成独立审核，向上级主管部门保证所有风险得到有效控制；·从集团公司内部和外部事故中汲取教训，并通过各种渠道掌握最新技术，促进HSE表现；·为本单位的各项活动征求专家意见，组织开发HSE方面的新技术、新工艺；·为上级领导部门制定HSE战略和计划提供技术和工程方面的合理化建议；·组织开展HSE风险评估，对承包商的HSE业绩和生产活动进行监督。--员工：·具有维护企业HSE文化的义务和权利；·接受HSE培训；·按照HSE文件完成工作；·接受HSE管理部门的检查和监督；·有权了解其作业场所和工作岗位存在的危害因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的HSE工作提出建议；·有权对本单位HSE健康、安全与环境生产工作中存在的问题提出批评、检举；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；·对事故（包括险兆事）故进行报告；·参与HSE事故管理。要素4.2:管理者代表要素4组织结构、资源和文件组织应在最高管理层中指定一名成员作为专门的管理者代表，以确保健康、安全与环境管理体系的有效实施，并在组织内推行各项要求。组织的管理者代表，无论是否还负有其他方面的责任，应有明确的健康、安全与环境作用、职责和权限，以便：a)确保按本标准建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系；b)向最高管理者汇报健康、安全与环境管理体系的运行情况和绩效，以供评审，并为改进健康、安全与环境管理体系提供依据。负责建立与实施HSE管理体系；制定HSE战略目标和绩效指标；组织审定中国石油集团年度HSE工作计划并监督实施；审核HSE相关标准、规定、惯例和指南；定期组织开展HSE管理体系审核。

中国石油集团公司HSE管理者代表职责要素4.3:资源要素4组织结构、资源和文件资源是HSE体系实施最基本的保证。HSE标准规定：各级最高管理者应为健康、安全与环境管理体系的有效运行提供必要的资源。管理者应为建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于以下：a)基础设施；b)人力资源；c)专项技能；d)技术资源；e)财力资源；f)信息资源。为确保提供的资源适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险控制的需要，应考虑来自各级管理者和健康、安全与环境专家的意见，且定期评审资源的适宜性。对于其工作可能产生HSE风险和影响的所有人员，应具有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完成工作的能力进行定期的评估。组织应确定培训的需求并提供培训，评估培训效果并采取改进措施。培训程序应考虑不同层次的职责、能力和文化程度以及风险。组织应建立、实施和保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：a)符合HSE方针、程序和HSE管理体系要求的重要性；b)在工作活动中实际的或潜在的HSE风险，以及个人工作的改进所带来的HSE效益；c)在执行HSE方针和程序，实现HSE管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见5.5.8）方面的作用和职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。除了规定的培训要求之外，管理人员必须确定工作中的培训要求和胜任水平要素4.4:能力、培训和意识要素4组织结构、资源和文件Statoil的一个培训计划内容对象要求方主办方一般安全和应急技术所有海上作业人员国家规定外部学院和分校应急和急救技术应急反应小队和具有应急任务的人员国家规定外部学院和自己现场的培训设施40小时普通HSE课程海上管理或监督人员安全代表国家规定Statoil在Bergen的培训中心或外部学院40小时普通HSE过程陆上一线监督人员Statoil要求Statoil在Bergen的培训中心或外部学院其他与HSE有关课程管理人员和雇员非国家或Statoil要求内部培训方法一般安全管理方法管理人员非国家或Statoil要求内部培训方法编制采油员工培训计划。培训内容主要包括全员健康安全环境的意识培养；必要的岗位职能培训如知识、经验和技能。具体包括：①所在国和当地政府的健康安全环境方面的法律、法规；②作业者的健康安全与环境方针、规定和要求；③健康安全环境管理的规定和实施方案；④人员急救、自救和人身保护；⑤设备、工具和仪器操作使用及维护；⑥水、电、讯设备设施安全使用规定；⑦油料、化学危险品、药品及其他有害物质安全处理方法；⑧应急程序及演练；⑨健康安全环境预防措施及记录和汇报程序等。岗位工作能力培训可包括正规培训和现场实际操作。HSE意识提高可采取正面教育和行为示范相结合的方法。组织应建立、实施和保持程序，确保就相关健康、安全与环境信息进行相互沟通：a)组织内各职能和层次间的内部沟通；b)与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。c)组织应考虑对涉及健康、安全与环境重要危害因素的信息的处理，并记录其决定。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报有关的相关方。员工应：a)参与风险管理，方针和程序的制定、实施和评审；b)参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变化；c)参与健康、安全与环境事务；d)支持员工代表和管理者代表的工作（见5.4.2）。公司需要建立正式的程序，确定如何将不同类型的信息进行交流或向公司内外不同组织进行通报要素4.5:协商和沟通要素4组织结构、资源和文件健康、安全与环境管理体系文件应包括：a)承诺；b)方针、目标和指标；c)对健康、安全与环境管理体系覆盖范围的描述；d)对健康、安全与环境管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；e)组织为确保对涉及危害因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件和记录；f)本标准要求的其他文件，包括记录。GB/T6583(ISO8402)：满足“5W1H”要求(What、Who、Where、When、Why、How)。要素4.6:文件要素4组织结构、资源和文件酒精和毒品政策审计计划道路安全计划安全钻井保安政策HSE政策无序有序不断改进HSE管理手册程序文件HSE作业文件二书一表(CASES)体系管理写你要做的，做你所写的，记你所做的—标准要求的要写到，文件写到的要做到，做到的要有效。文件写完后要充分交流，达到所写即所做。完善的文件体系

健康安全环境管理体系

健康安全环境管理计划

承包商

HSE管理体系管理手册、HSE政策、支持性技术文件指南

两级HSE管理体系管理手册、程序文件、作业文件

HSE作业指导书HSE作业计划书HSE检查表

重大危害控制计划HSE管理方案环境影响评价职业卫生评价职业健康预评价

应急反应计划总部专业公司、控股公司、直属企业及其所属单位基层组织或项目部

各个HSE管理体系要素对应开发的程序文件①领导和承诺：⑴企业承诺评价与监督管理程序，⑵企业员工责任制管理程序，⑶体系建立与运行管理程序，⑷企业文化建立和维护管理程序。②方针和战略目标：⑴方针和目标管理程序。③组织结构、资源和文件：⑴组织机构与员工责任管理程序，⑵资源管理程序，⑶能力评价管理程序，⑷培训管理程序，⑸承包方评价与监控管理程序，⑹合同管理程序，⑺采购管理程序，⑻体系文件控制程序，⑼技术文件和资料控制程序，⑽记录控制程序，⑾HSE信息管理程序。④评价和风险管理：⑴风险评价管理程序，⑵风险削减措施管理程序。⑤规划：⑴设施完整性管理程序，⑵设备管理程序，⑶生产过程控制程序（多个专业），⑷安全管理程序、环境管理程序、健康管理程序，⑸变更管理程序，⑹应急管理程序。⑥实施与监测：⑴项目HSE策划管理程序，⑵HSE监测管理程序，⑶纠正和预防措施管理程序。⑦审核与评审：⑴内部审核管理程序，⑵外部审核管理程序，⑶管理评审程序。编写原则

作业文件是指导管理岗位管理行为的，是管理活动指南性文件。它以指导岗位管理为主。程序文件主要是指导部门活动，解决部门间的职责和工作程序的。因此，作业文件应突出岗位操作性，程序文件应突出业务节点性。作业文件格式文件编号和标题：编号可以根据活动的层次进行编排，同一层次的作业文件应统一编号，以便于识别；标题应明确说明开展的活动及其特点；目的和适用范围：简单说明开展这项活动的目的和所涉及的范围；职责：指明实施文件部门，职责、权限，接口及相互关系；活动内容：是作业文件的核心部分。应列出此项作业的步骤。保持合理的编写顺序，明确输入、转换和输出的内容，明确各项活动的接口关系、职责、协调措施，明确每个过程中，各项活动由谁干，什么时间干，什么场合（地点）干、干什么、怎么干、如何控制及所要达到的要求，须形成的记录和报告的内容，出现例外情况的处理措施等，必要时辅以流程图；修改：指明文件修改时所遵循的规定。（如程序文件的修改影响该作业文件时应一起组织修改）；相关程序、文件和记录：指需引用的或与本作业文件相关的程序、文件和记录；报告和记录格式：确定使用该作业文件时所产生的记录和报告格式，记录的保存部门和期限，写明表格的编号和名称。程序文件的编写1）程序文件定义为进行某项活动规定的途径，就是为了完成HSE管理要素所规定的方法。2）程序文件的作用程序文件是管理手册的支持性文件；每一个程序文件都包含一个体系要素、或要素的一部分，或与几个要素相关的一组活动；程序文件的具体内容要求密切结合实际情况；程序文件实质上是组织的管理制度，要强制执行。程序文件应有可操作性和可检查性；重点放在解决部门接口、理顺机关横向处室接口，和所属单位纵向接口关系上。程序文件主要是指导部门活动，解决部门间的职责和工作程序的。作业文件的编写作业文件是程序文件的补充和支持，是行为管理指南。1）作业开发原则作业文件是指导岗位管理活动的⑴应依据程序文件编写。⑵能在程序文件中交待清楚，又不影响管理程序的活动内容就不再编制作业文件；⑶必须与所采用要素程序文件相对应，是对程序文件中整个程序或某个条款的补充和细化，不能脱离程序文件搞一套作业文件；⑷为了指导管理活动，一个程序文件可以分解写几个作业文件；⑸国家、行业、企业的技术标准、规范不作为作业文件；⑹作业文件是对原有规章制度的进一步整理和细化，不能既保留原有规章制度，又有管理作业文件规定形成双轨制；⑺作业文件要突出岗位行为的可操作性。管理手册程序文件支持文件(作业文件、二书一表)HSE管理手册HSE管理程序文件作业文件HSE作业指导书HSE记录表HSE作业计划书法人实体基层组织静态动态文件层次CNPC的HSE管理体系——基层运作模式和管理层管理模式明确提出在管理层完善《HSE管理方案》—机关管理模式发布《HSE作业指导书编制规范》《HSE作业计划书编制规范》，《HSE专业检查表》，建立基层HSE管理模式。建立实施异体安全监督机制，提出了《HSE创优升级计划》，修订HSE管理体系标准，广泛推行HSE-MS认证组织应对健康、安全与环境管理体系文件和资料进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据5.6.5的要求进行控制。组织应建立、实施和保持程序，以规定：a)在文件发布前进行审批，以确保其充分性和适宜性；b)必要时对文件进行评审和修订，并重新审批；c)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d)确保在使用处得到适用文件的有关版本；e)确保文件字迹清楚、易于识别；f)确保对策划和运行健康、安全与环境管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；g)防止对过期文件的非预期使用，如需将其保留，要做出适当的标识。要素4.7:文件和资料控制要素4组织结构、资源和文件设施完整性承包方和（或）供应方顾客和产品社区和公共关系作业许可运行控制变更管理应急准备和响应二级要素：8个要素5:实施与运行要素5实施和运行要素5.1:设备完整性组织应建立、实施和保持程序，以确保对设施的设计、建造、采购、操作、维护和检查等达到规定的准则要求，对项目建设、设施购置及建造前应进行健康、安全与环境评价，用满足本质健康、安全与环境要求的设计来削减和控制风险和影响。对设计、建设、运行、维修过程中与准则之间的偏差，组织应当进行评审，找出偏差的原因，确定纠正偏差的措施并形成文件。战略规划专项规划

新建项目设备更新专项规划规划评价环境影响评价清洁生产审核组织应当建立、实施和保持相应的程序，以保证其承包方和（或）供应方的健康、安全与环境管理与组织的健康、安全与环境管理体系要求相一致。组织与承包方和（或）供应方之间应当有特定的关系文件，以便明确各自的职责，在工作之前解决存在的差异，认可有关工作文件。组织应当收集承包方和（或）供应方的相关信息并定期评审，在确定承包方和（或）供应方的评定过程中应当考虑：a）资质；b）历史业绩；c）能力；d）HSE管理状况等。要素5.2:承包方和（或）供应方甲方发包承包商竞标承包商中标准备施工进行施工施工结束良好其它条件合格合格HSE审核报告合格乙方HSE表现甲方HSE管理HSE管理体系人员HSE培训设备HSE性能现场恢复甲方审查选择承包商准备合同签定合同进场培训、教育作业管理合同后续评估围绕承包方，业主制定HSE管理体系可考虑：①承包方的选择，包括对其健康安全环境方针、惯例、表现的评价，健康安全环境管理体系的适应性的评价，以及保证提供服务的风险评价；②对经营者健康安全环境管理体系的关键要素、人员要求以及承包方的环境保护要求进行有效的交流；③经营者和承包方共享对健康安全环境表现可能有影响的信息；④对每个承包方都需要有一个有效、可行的培训计划，包括进一步培训需要进行评价的记录和程序；⑤确定监督和评价承包方的行为是否符合健康安全环境目标和表现准则的方法要素5.3:顾客和产品组织应识别、确定并满足顾客有关健康、安全与环境方面的需求。对产品的生产、运输、储存、销售、使用和废弃处理过程中的健康、安全与环境风险和影响应进行评估和管理，提供与产品相关的健康、安全与环境信息资料。随着HSE体系的发展，对于企业的社会责任问题越来越重视，考虑顾客和产品，有利使HSE成为业务发展的推动力。要素5实施和运行要素5.4:社区和公共关系组织应就其活动、产品或服务中的健康、安全与环境风险和影响，与社区内关注组织健康、安全与环境绩效或受其影响的各方进行沟通。通过适当的规划和活动，展示组织的健康、安全与环境绩效，获取社区各相关方对组织改进健康、安全与环境绩效的支持。社区是指组织赖以从事业务活动并有一定界限的地域和地理环境及其相互产生影响的社会环境。要素5实施和运行要素5.5:作业许可组织应建立、实施和保持作业许可程序，规定作业许可类型及证明，作业许可的申请、批准、实施、变更与关闭，作业许可内容应包括区域划分、风险控制和应急措施，作业人员的资格和能力、责任与授权、监督和审核、交流沟通等。通过执行作业许可伴随证明上的所有指令，确保对关键活动和任务的控制。要素5实施和运行

许可类型及证明

1冷作业许可（绿色）

2热作业许可（红色）

3电作业许可（黄色）

4起重作业许可（棕色）

5放射作业许可（黑色） 6隔离证明 6.1锁封装置及过程6.2机械/过程隔离证明（绿白相间） 6.3电隔离证明（黄白相间） 6.4

动土证明（棕白相间） 6.5有限空间/容器进入证明（蓝白相间） 6.6安全系统旁路/跨越证明（紫白相间） 6.7气体测试证明（红白相间）

XXX石油作业公司

热作业许可NO.—————承包商/公司名称：