安全生产双控机制建设

安全生产“双控”机制建设一、“双控”机制建设的背景及其必要性二、安全生产“双控”的基本概念与理论三、构建双重预防控制机制主要内容一、“双控”机制建设的背景及其必要性习近平总书记的“讲话”对加强安全生产工作提出五点要求，其中之一：“要对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。”“双控”机制建设的政治基础是习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话。国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11号）》要求：“尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。”国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办〔2016〕3号）》要求：“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。”2016年12月9日，新华社发布中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见。“意见”明确了推进安全生产领域改革发展的指导思想、基本原则和目标任务。五项基本原则之四：坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。“双控“机制建设是党中央国务院的战略部署与要求中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见五、建立安全预防控制体系（二十）加强安全风险管控。地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。（二十一）强化企业预防措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见五、建立安全预防控制体系（二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见五、建立安全预防控制体系中共河北省委河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见五、健全安全预防控制体系（十六）强化安全风险管控。建立安全风险分级管控机制。2017年底前，各行业领域主管部门应制定出台安全风险分级标准和管控措施，实行企业、公共区域安全风险分级分类监管。高危项目审批必须严把安全生产入口关，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。紧密结合供给侧结构性改革，综合运用安全、环保、节能、质效等手段，推动高危产业转型升级。健全全省重大危险源信息管理体系，对重点区域、重点行业、重点企业实行风险预警控制和联防联控机制。中共河北省委河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（十七）强化隐患治理监督。2018年底前，各行业领域主管部门应制定隐患排查治理规定和各行业领域重大隐患排查认定标准，建立政府、企业联网的隐患排查治理信息平台。严格重大隐患挂牌督办和安全生产整改令制度，向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。地方党政领导干部安全生产责任制规定第四条实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。第六条县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责：五）严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作；地方党政领导干部安全生产责任制规定第八条县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作，其安全生产职责主要包括：（四）组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设，指导安全生产专项整治和联合执法行动，组织查处各类违法违规行为；（三）组织制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单并定期检查考核，在政府有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责；《危险化学品企业安全风险辩识分级管控标准》（冀安监管三〔2016〕145号1、风险辨识的范围。企业全部作业区，辨识的基本单元为相对独立的生产装置或设备设施。2、风险分级。按照国家安委会有关规定，分为四个级别，分别为A级(红色)、B级(橙色)、C级（黄色）、D级（蓝色）。其中A级最高，D级最低。3、风险分级的评估方法。即直接判断法和作业条件危险性评价法。河北省安全生产风险管控与隐患治理规定(河北省人民政府令〔2018〕第2号)【2018-07-01实施】目的：为贯彻落实总体国家安全观和安全发展理念，健全公共安全体系，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故

（第一条）原则：安全生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理（第三条）河北省安全生产风险管控与隐患治理规定方法：生产经营单位应当按照可视、有痕、便捷、实用的原则，科学设计作业审批票（证）、生产作业现场点检表、告知卡（单）、工作流程图、公示牌（板）等各类安全生产管理工具，用于本单位各层级、各岗位的风险管控与隐患治理工作。（第四条）政府部门职责：县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和行业领域主管部门应当按照各自职责，履行风险管控与隐患治理工作的管理责任。（第六条）河北省安全生产风险管控与隐患治理规定风险辨识的频次：

风险因素辨识分为全面辨识和专项辨识。自本规定施行之日起三年内，生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识。本规定施行满三年后，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应当每年开展一次全面辨识；其他生产经营单位应当每三年至少开展一次全面辨识。

（第九条）河北省安全生产风险管控与隐患治理规定第八条生产经营单位应当履行下列风险管控职责：（一）建立包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容的风险管控信息台账（清单）；（二）根据生产组织、工艺等行业特点，逐级编制并发布风险分布图；（三）根据生产工艺、设备、设计等环节变化情况，及时修改完善相应的安全操作规程；（四）建立危险作业、动能隔离上锁挂牌、风险岗位应急处置等管理制度；（五）在安全生产教育培训中安排专门课时对风险辨识方法和风险管控措施进行培训；（六）定期评估分析和改进有关管理制度，并告知从业人员；（七）其他风险管控职责。河北省安全生产风险管控与隐患治理规定风险辨识内容：第十条生产经营单位应当对下列因素开展全面辨识：（一）生产工艺和生产技术；（二）普通设备设施和特种设备，能源隔离、机械防护等涉及安全生产的设备设施及其检验检测情况；（三）建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境，以及与生产经营相关相邻的环境、场所和气象条件；（四）从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为；（五）安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况；（六）其他可能产生风险的因素。河北省安全生产风险管控与隐患治理规定第十九条生产经营单位应当按照各自行业的重大事故隐患判定标准，将隐患等级确定为一般隐患和重大隐患。生产经营单位对安全生产检查发现的事故隐患，应当制定隐患整改方案并组织实施，消除隐患。整改方案应当包括以下内容：（一）治理的隐患清单；（二）治理的标准要求；（三）治理的方法和措施；（四）经费和物资的落实；（五）负责治理的机构、人员和工时安排；（六）治理的时限要求；（七）安全措施和应急预案；（八）复查工作要求和安排；（九）其他需要明确的事项。二、安全生产“双控”的基本概念与理论

安全生产，指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境、方法的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者生命安全和身体健康。1、安全生产与安全生产管理

安全生产管理，通过规范化、专业化、科学化、系统化的管理制度和操作程序，对生产过程的危险因素进行辨识、评价和控制，对生产安全事故进行预测、预警、监测、预防、应急、调查和处理，从而实现安全生产保障的一系列管理活动。1、安全生产与安全生产管理生产安全事故，生产经营中风险管控失效、事故隐患叠加、作用，造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、致使生产经营暂时或永久中断的意外事件。2、生产安全事故及其特性因果性偶然性和必然性潜伏性可预防性生产安全事故的特性事故普遍性：伴随生产过程随机性：时间、地点、后果不确定必然性：客观、绝对存在复杂性：多因素、多系统关联,潜在性：事前的变化过程重复性：再现性、预测性规律性：可控制、可预防的ISO13702,1999国际标准化组织定义：风险是某一有害事故发生的可能性与事故后果的组合。广义上，风险（Risk）的定义：危险（Hazard）的出现概率（Probability）、发生何种事故及其发生概率、导致何种损失（Loss）及其概率的组合，即：R=（H，P，L）我国安全科学界定义：安全生产不期望事件的发生或存在概率与可能发生事故后果的组合。3、安全风险及其管理

GBT33000-2016企业安全生产标准化基本规范定义：风险是发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。风险：指某一特定危险情况发生的可能性和后果严重程度的综合度量（可理解为乘积）。风险辨识风险管理的流程风险评估风险管理的流程然后消除危险风险管理的流程或者寻找替代物风险管理的流程或者遏制（控制）风险管理的流程或者自我保护风险管理的流程事前事中事后事故管理-事件隐患管理-风险管理存在安全隐患条件下，依靠内部系统和组织，建立科学、系统、主动、超前、全面的风险预防控制体系，使各种危险、危害因素始终处于受控状态，追求生产过程中人、物、能量、信息等要素的安全可靠、和谐统一，保证长效安全生产。风险管理风险分析风险评价风险决策危险辨识风险估计频率分析后果分析风险标准及其可接受的准则风险控制风险管理内容示意工程技术组织管理个体防护风险管理，即风险预测、预警、预控，其范畴与要素：过程控制应急管理隐患整改调查处理源头管理事故选址、规划、设计、三同时、保障条件、证照齐全等保障的实施与保持、变更管理等；作业风险管控排查、管控、消除各种“不符合”，保障条件，并持续改进组织机构、人员队伍、物资器材、预案及其演练事故、预警、预防、预控，处理原则、“四不放过”、评估安全生产工作环节、过程和主要内容示意三、构建双重预防控制机制遏制重特大事故隐患排查治理风险辨评管控应急先期处置1、工作思路构筑两道“防火墙”（双保险，有监护）

管风险：以风险辨识和管控为基础，从源头上辨识风险、分级管控风险，把风险控制在隐患形成之前。

治隐患：以隐患排查和治理为手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风控失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。

实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。

技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务。建立安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系的标准规范保障。2、工作目标

11项可考核的基本目标2类重要制度；2个清单；2类重点管控和治理措施；2类公告栏和告知卡；2张风险分布图；

信息管理系统（建议融合）。3、双重预防机制实施程序

基本要求成立工作机构

建立工作制度

培训相关人员

明确工作程序

双重预防机制构建强化全员培训和常态化培训；

强化提升理念和风险意识；

强化专业技术力量的保障；

强化双重预防机制的针对性培训。

人员培训

双重预防机制构建突出全员、全岗位；

覆盖工艺流程、设备设施、作业场所；

推荐一些基本方法和原则；

首次开展建议利用专家和机构力量；

工艺设备和组织机构变化时重新实施；

通过隐患排查持续改进辨识工作。

双重预防机制构建

风险评估评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析方法。作业条件危险性分析法（简称LEC）,风险矩阵法（简称LS法）专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。

双重预防机制构建作业条件危险性分析法（LEC法）

对具有潜在危险性作业环境中的危害因素进行半定量的安全评价方法，用于评价操作人员在具有潜在危险性环境中作业时的危险性、危害性。用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。L——事故发生的可能性E——人员暴露于危险环境中的频繁程度C——发生事故可能造成的后果D(危险性)=L×E×C适合大型企业

风险分级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级；

采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标示；

推荐采用简单实用的风险判定矩阵；

企业内部可实施更细更高的分级标准。

双重预防机制构建

风险判定矩阵（JS法）可能性严重程度I（灾难）II（严重）III（较重）IV（较轻）A重大风险重大风险较大风险一般风险B重大风险重大风险较大风险一般风险C重大风险较大风险一般风险低风险D较大风险一般风险一般风险低风险E一般风险一般风险一般风险低风险

双重预防机制构建ACBDⅠ级风险，安全状况特别严重Ⅱ级风险，受到事故严重威胁Ⅲ级风险，处于事故上升阶段Ⅳ级风险，生产活动处于正常状态四级风险等级

分级管控每一个风险都要有管控措施，制作岗位风险告知卡；

分类、分级、分层、分专业落实管控主体和责任；

重大风险重点管控，努力将风险控制在可接受范围；

隐患排查就是发现风控失效或薄弱环节。

双重预防机制构建序号风险点名称工作任务作业步骤备注1储罐及其附属设施原料或产品的储存、装车或卸车以及巡检、检维修和事故状态的应急等开、停泵

2物料入罐、装卸车

3检查维修

×××分厂：××车间：场所/区域/工段：罐区受控号：NO：2016--001表1-1×××公司风险点排查及作业步骤确认清单表2-1×××公司危险源/危险有害因素风险评价（JHA-LEC）信息表××车间/班组××风险点分析人员：（工艺、设备、电仪、安全、操作等）分析日期：年月日序号工作任务作业步骤危险源/危险有害因素潜在事故类型后果控制措施风险评价补充控制措施LECD/等级/色别1

审核人：审核日期：年月日审定人：审定日期：年月日受控号：

双重预防机制构建双重机制的融合案例某机械加工企业2年内连续发生6起操作工手指伤害事故。

档案中只有工伤鉴定、保险理赔、罚款等。

隐患是没有按规程关罩再开车，反复发生。

不注重风险辨识，所以就没有适用的管控措施。

专家通过这个隐患，上溯辨识出风险，发现风险管控漏洞，采取新措施彻底消除风险。

双重预防机制构建双重机制的融合

风险管控到位理论上不出现隐患；

隐患出现暴露出风险管控的缺失；

重大风险管控失效可能导致重大隐患；小的一定小？

重大隐患治理的同时必须同步完善风险分级管控制度，形成大闭环。风险辨识隐患排查全员参与全员参与

人、机、环、管人、机、环、管危险源、风险点管控制度和措施侧重固有风险侧重管理风险

定期及变化发生每天每班每时不同风险类型采取不同的隐患排查方法同类型隐患反复出现完善风险辨识程序对象相同主体相同