第03讲土地所有权

第三讲土地所有权掌握：土地所有权的概念及其特征；土地所有权的类型及其特征熟悉：土地所有权公有化的过程；集体土地所有权的法律确认

一、所有权概述三种不同意义上使用所有权的概念：（1）所有权法律制度（制度总和、法律基础）；（2）所有权法律关系（归属与支配的权利义务）；（3）所有人对所有物依法享有的权利（调整财产关系、人身关系——民法强调）对概念有两种界定：（1）具体列举主义（列举作用：占有、使用、收益、处分）（举例）（2）抽象概括主义（完全权利：统治、管辖、控制、支配）优劣对比：具体列举主义（列举作用结果）：优点：基本权能清晰缺点：（1）未能揭示出所有权的实质（作用集合不等于所有权本身）；（2）四项作用是所有权成立的要素，缺一不可。抽象概括主义：优点：逻辑严谨，反映出了全面支配；缺点：过于抽象，难理解。

对此，形成了多种观点。具体列举主义+抽象概括主义（《民法通则》+《物权法》）：所有权是指法律规定的范围内，权利人对自己的财产（动产或不动产）以占有、使用、收益、处分等方式为自由支配，并排除他人干涉的权利。所有权的性质：所有权是物权的基本形态，派生、分离其他物权。（1）自权性（自己财产）（2）原始物权性（法律规定、基本）（3）完全性（4）弹力性（房屋出租？）（5）永久性（不动产特殊）（6）单一性（整体性）所有权的权能：所有人为利用所有物以实现对所有物独占的利益，而于法律规定的范围内可以采取的各种措施和手段。积极权能：占有权能、使用权能、收益权能、处分权能。消极权能：排除他人干涉的权能（一）土地所有权的概念及其特征1、土地所有权的概念

《民法通则》71条：财产所有权是指所有权人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。

《物权法》39条：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地所有权人对自己所有的土地依法享有占有、使用、收益、处分并排除他人干涉的权利。二、土地所有权概述

（4）土地处分权：指土地所有者在法律允许范围内对土地进行处置的权利。他是所有权的核心内容，包括所有权人对土地进行物质层面的改造，也包括对土地进行出让、转让、抵押、出租等权利，是土地所有者最基本的权利。

（1）土地占有权：对土地实际占领、控制的权利。可以由所有权人占有（实际占有），也可以由非所有权人占有（法律占有）。

（3）土地收益权：指在土地上获得经济利益的权利。土地收益权往往因使用土地而产生，所以两者联系紧密。

（2）土地使用权：对土地实际利用的权利。土地使用权可以所有者行使，也可以是非所有者行使。2、土地所有权特征（1）主体的特定性：依据宪法和有关法律的规定，土地只能为国家和集体所有，国家、集体以外的民事主体不能成为土地的所有人。

（2）客体的限制性：对已确定所有权范围的土地，严格规定其不得被侵占、买卖或以其他形式非法转让。

（3）权利的完全性：是土地产权中最完全的一项权利，由土地占有权、使用权、收益权和处分权构成，是一项可依法全面支配的完全权利。

（4）权利的排他性：指排斥他人干涉的权利，是由土地所有者对自己所有的土地的垄断性地位决定。

（5）权能的社会性：将土地所有权权能一致的土地使用权从土地所有权中分离出来，使之成为一种独立的物权形态并且能够交易。（二）土地所有权与土地所有制的关系1、联系（1）本质上（2）互动性2、区别（1）所属范畴（经济基础和上层建筑）（2）社会形式（普遍存在与历史存在）土地所有制决定土地所有权的类型。

中国：公有制经济

公有制经济的载体：国有经济和集体经济中国的土地所有权类型：国家土地所有权

集体土地所有权（三）土地所有权的基本类型三、土地所有权公有化（取得）（1）农民土地所有制建立阶段（1949～1953）（2）农业合作化阶段（1953～1957）（3）人民公社化阶段（1958～1966）

我国现行的国家土地所有权和集体土地所有权，是以1949年新政权的建立为基础的。

通过农业合作化和农民公社化，实现了农村土地的公有化。1962年9月《农村人民公社工作条例（修正案）》（即六十条）的公布，标志着农村土地集体所有制度的完全确立。1、农村土地集体化（1）没收外国资本、官僚资本、原国民党政府和敌对分子占有的城市土地。（2）对市区中、小资本占地，先保护、后赎买渐变为国有土地。（3）国家长年以定价征收土地不断扩大国有土地。（4）1982年国家认为城市统一实行土地公有制的条件业已成熟，于12月以《中华人民共和国宪法》的方式宣布：“城市的土地属于国家所有”，终于完成了城市土地产权全部国有化的漫长历史进程，并从最高立法的角度确立了国家多年所推行的土地公有制。2、城镇土地国有化四、土地所有权的形式和范围（法律规定）我国实行土地社会主义公有制，土地所有权分为国有土地所有权和集体土地所有权，在下列法律法规中有明确表述：（1）《宪法》

第六条：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。

第十条：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。1、土地所有权形式（2）《土地管理法》

第二条（基本土地制度）：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。第八条（土地所有权归属）：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。（3）《民法通则》

第七十四条：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。第八十条：国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用。国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。

2、土地所有权范围（1）国有土地所有权范围《土地管理法》第8条：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。”

主要不是农业用地，是工业、交通、文化、建筑用地及城市居民用地

《土地管理法实施条例》（1998年12月）

第二条：下列土地属于全民所有即国家所有：

（一）城市市区的土地；

（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；

（三）国家依法征用的土地；

（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；

（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；

（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

《土地管理法》第八条：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。（2）集体土地所有权范围《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年3月）第十八条：土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。A.主体单一性：唯一主体即国家

B.完全性与绝对性：土地使用权出让；非农用地土地使用权的设定。C.权能可分离性：物权效力（使用权）；债权效力（租赁权）。D.单向流入性：征收、准征收、兼并。

五、土地所有权的特性1、国有土地所有权特性2、集体土地所有权特性A.主体形式多样性：村农民集体；分别属于村内两个以上农民集体经济组织；乡（镇）农村集体经济组织。B.不完全性与相对性：使用权能受限制，且只受到相对的保护。C.权能可分离性：农村土地承包经营权，宅基地使用权。D.单向流出性：客体只减不增。2001年11月9日，国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》要求严格按照《土地管理法》的规定，确定集体土地所有权主体。

六、集体土地所有权确认步骤1、提出申请集体土地所有者向县级以上地方人民政府土地管理部门提出土地登记申请，土地管理部门进行初审、收件、收费、查文、公告。2、现场划界组成土地划界小组，对集体所有的土地进行划界，签订协议书、埋设界桩，填写《土地划界报告》，绘制土地使用范围平面图。3、审查、发证县级人民政府对土地划界报告等文件进行审查，无异议，由县级以上人民政府登记造册，核发《集体土地所有权证》，确认所有权。4、确权要求（1）凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。（2）能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。通常，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。

（3）不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。土地所有权主体以“XX村农民集体”表示。七、土地所有权与相关土地权利的关系1、土地所有权同地下资源所有权的关系土地所有权地下所有权空间所有权地表所有权

我国的土地所有权和地下资源所有权属于两项完全独立的权利，分别属于《土地管理法》和《矿产资源法》调整。

《矿产资源法》第三条明确规定，“矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源所有权，不因其