第4章购买性支出-社会消费性支出

第四章购买性支出

——社会消费性支出教学目的：了解社会消费性支出的基本理论与知识。教学重点与难点：社会消费性支出的性质和资金来源。第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理支出和国防支出第三节科、教、文、卫事业支出第一节社会消费性支出的性质购买性支出：是指政府购买商品与服务的支出。所购买的商品：包括消费品和投资品。购买性支出分类：社会消费性支出和投资性支出。社会消费性支出：是指国家购买进行日常政务活动所需的商品和服务（消费品）的支出。投资性支出：是指用于国家投资所需的商品和服务（投资品）的支出。

一、社会消费性支出的属性1.社会消费性支出与投资性支出均属于购买性支出。二者既联系又相区别。共同点：它们都是社会再生产的正常运行所必需的。不同点：属性不同。社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。购买性支出是生产性支出，它的使用可形成固定资产，可创造社会财富。注意点：①与投资性支出的区别；②与个人消费的区别2.社会消费性支出的本质：强社会性。满足的是纯社会共同需要，是社会性的，这是财政存在的主要依据。主要包括：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费等。3.社会性消费支出的特点：强外部性。它所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有明显的外部效应。4.发展趋势：社会消费性支出在绝对规模上呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定时期也呈扩张趋势，达到一定规模，则相对停滞。原因：①社会消费支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。②随着经济的不断增长，政府必须保证各项社会事业的相应发展，实现经济社会的可持续发展。因此，满足社会消费性支出而进行的资金筹措，在财政上要优先安排，这是财政工作的基本职责。二、社会消费性支出项目主要包括：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农等部门的事业费。随着市场经济的不断发展，国家对经济的干预逐渐强化，也产生了一些新的政府的政治职能和社会职能，相应地社会消费性支出项目不断增加，规模不断扩大。第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的性质二、行政管理费三、国防费一、行政管理费和国防费的性质1.属性：服务于国家的核心职能，是财政的核心支出，满足纯社会公共需要。2.原因：国家的基本职能——对内管理国家，对外巩固国防。国家一经建立，就必须设立行政管理、公安司法、经济管理等各类行政机构。从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。

3.行政管理费和国防费对经济的影响

可从以下三个方面考虑：①从直接消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，不直接创造社会财富，是一种非生产性活动支出，那么，其支出就越少越好；②从社会财富生产的社会条件来看，国防——保护了人们生产和生活的安全；行政——维持了秩序，这两类活动的费用支出又是必要的，不是一种“虚耗”；③从社会经济的循环来看，生产——是产品的创造；消费——是生产的实现，生产和消费存在着相互依存的关系，增加消费具有促进生产的作用。这两类活动的费用支出是全社会消费的一个组成部分。因此，当社会消费不足时，增加行政管理费和国防费，具有增加消费并促进生产的作用；当社会消费低于社会供给时（供给不足）增加行政管理费和国防费，则具有通货膨胀的效应。

二、行政管理费1.概念：是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。2.构成：①按职能分：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。②按费用要素分：行政管理费（包括人员经费和公用经费）、国防费。3.特点：第一，提供的是纯公共商品第二，消费性第三，低收入弹性第四，连续性人数定额标准日常公用经费人数定额标准基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离休费、退休费、退职费、抚恤和生活补助费、医疗费、住房补贴、助学金等办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、劳务费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、办公设备购置费、图书资料购置费、其他人员经费4.影响行政管理费支出的因素①经济发展水平经济性因素②财政收支规模③政府职能范围体制性因素④政府机构设置⑤本身的使用效率管理性因素注：行政管理费支出与经济性、体制性因素呈正相关；与管理性因素呈负相关。背景资料：机构改革与我国的行政支出改革官民比例1:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年1:79341:39275.行政管理费支出的管理方式第一，全额经费包干，结余留用。第二，部分经费包干，结余留用。第三，总额控制，结余上缴。6.行政管理费支出规模变化规律适度规模：在一般情况下，行政管理费的弹性系数（行政管理费支出增长率/财政支出增长率）理应维持在0～1之间。从世界各国经济发展实践来看，随着社会经济的不断发展和经济活动的日趋复杂，“公共事务”也日益增多，由此带来的行政管理支出的规模（绝对数）是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。我国行政管理支出结构表

年份行政管理总支出行政管理费公检法经费武警部队经费对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.020044407.72417.054.81548.135.1287.16.560.71.4表4-1我国行政管理支出结构表行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占GDP的比重19781980198519901995199619971998199920002001200220032004200513.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.513.914.314.38.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）

图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）三.国防费1.概念：国防费支出是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。2.构成：国防费、预备役经费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。3.特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。其区别主要表现在两个方面：需求的外生性与供给的内生性资本密集型4.影响国防费支出的因素政治因素：国内因素和国际因素经济因素经费使用效率兵员制度物价水平、技术水平和地域因素5.国防费支出的控制：包括宏观控制和微观控制宏观控制是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。微观控制是指国防支出的经费管理。6.我国国防政策、目标与任务政策：中国始终奉行防御性的国防政策。目标和任务：巩固国防、防备和抵御侵略；制止分裂，实现祖国完全统一；制止武装颠覆、维护社会稳定；维护世界和平，反对侵略扩张。7.国防费支出的变化趋势：一国国防费随着经济实力的增强而增加，受国际局势的变化会出现较大的波动。8.国防费国际比较背景资料：美国的国防预算是如何制定出台的？

首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。我国国防支出及增长趋势项目年份国防支出增速国防支出占财政支出的比重国防支出占GDP的比重197812.615.04.6019856.09.62.12199015.49.41.56199515.69.31.04200012.27.61.22200119.47.61.32200218.47.71.42200311.77.71.40200415.37.71.38200512.57.31.36表4－4国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%)近年我国国防费构成

项目年份人员生活费（％）活动维持费（％）装备费（％）合计（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我国国防费构成

图4-22005年部分国家国防费比较（单位：亿元）2005年部分国家国防费占GDP的比重第三节科教文卫事业支出一、科、教、文、卫事业支出的经济属性二、教育支出三、科学研究费支出四、卫生支出一、科教文卫支出的经济性质1.含义：是指政府为满足劳动力再生产和劳动能力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生等事业方面的支出。2.性质：①依据边际效用价值论，科教文卫支出属于生产性支出。一种活动如果能给消费者带来某种满足即有效用，那么就是有价值的，其价值量的大小由其边际效用来决定。科教文卫活动显然可以给消费者带来某种满足，所以，科教文卫支出是一种生产性支出。

②依据马克思“劳动价值论”，科教文卫支出属于非生产性支出（所谓生产性支出是指创造价值的支出）。按照劳动价值论，一种活动是不是创造价值，关键是看其活动的结果是不是创造了物质产品，因为，只有物质产品可以凝结劳动，从而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的结果，提供的是一种服务，不具有物质形态，故是没有价值的，属于非生产性劳动。而且在从事这些非生产性劳动的过程中，劳动者还须消耗物质财富，与此相对应，用于文科卫支出是一种非生产性支出。科教文卫性质的判定：多角度考察①从静态、相对角度看：属于非生产性范畴。它只是说，这些支出不能对当年的物质财富的生产作出直接的贡献。②从动态、绝对角度看：属于生产性支出。因为这些事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，进而提高生产力水平，尤其是当今社会已进入知识经济时代，他们对物质财富生产的贡献将越来越大。③从现实角度看：应计入非生产性支出一类，并占有一个适当的比例。因为它们在现代社会经济发展中发挥着日益重要的作用，各国政府无不投入大量资金，而且支出规模越来越大。

3.科教文卫支出的资金来源由于科教文卫生事业的重要性，决定了在进行资源配置时，必须把相当数量的经济资源用于这些事业的发展，这一点是没有疑问的。那么，这笔资金应由谁来出，是政府？还是市场？还是政府和市场进行分工？显然，讨论这类问题，需要以公共物品理论为依据。按照公共物品理论：如果一种物品是纯公共物品，应由财政出资；如果是纯私人物品，由市场（即由私人）出资；如果是混合物品，一般由政府与市场共同出资。可见，应根据它们所满足的是哪一个层次的需要来定。

公共物品混合物品科学研究基础理论研究应用研究教育普及教育提高教育文化娱乐大众宣传个人娱乐卫生保健卫生防疫疾病治疗行政单位事业单位企业单位生产对象公共物品混合物品私人物品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源财政财政+市场市场二、教育支出1.教育支出的经济性质教育发达程度及投入水平——是衡量一个国家（民族）的民族素质、文明程度的主要标准。“百年大计，教育为本”。从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。但是，教育是分为初级、中级、高级几个层次，而多数国家根据本国经济发展程度，通过宪法对初级教育规定若干年的义务教育。

①义务教育是指保证公民基本素质的教育，既是每个公民的一种权利，又是每个公民的一种义务，带有强制性，故义务教育是一种纯公共产品。

②高等教育、职业教育和成人教育等，则具有两面性：一方面，高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而也属于公共物品的范畴；另一方面，就是受教育者，可以从高层次教育中获得更多、更高的知识和技能，为将来谋取更好的发展机会和发展基础（一份较好的职业，较高的收入，较多的晋升机会等），即个人从中得到的利益是内在化和私人化的，并且一个人接受了高级教育，就会减少另外一些人接受高级教育的机会。因此，属于混合产品。由此可见，教育尤其是高层次教育，既可以向受教育者收费，又可以由私人承办。

2.教育的特点①知识经济时代，科技进步是经济增长的动力，科技进步又是来源于教育。②避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。如果教育服务主要由私人部门提供，学费必然高，低收入家庭的子女既使天资聪颖也会被拒之门外。若由政府提供，就可以为所有社会成员提供同等的受教育机会，保证教育机会的公平，并避免流失优秀的人才资源。③教育资本市场的不发达和不完善。对于家庭来说，教育支出是一种人力资本投资，如果低收入家庭暂时无力支付学费，理应可以向金融部门申请贷款。问题是人力资本市场是一种不完全的资本市场，金融部门与借款者之间的信息不对称，人力资本投资究竟有无回报或者回报率有多高，事先是难以确定的，因此，金融部门不愿意轻易发放贷款，由政府主办教育并为教育贷款提供贷款担保，则有助于弥补教育资本市场的不足。

3.我国教育经费规模及其来源结构

①教育经费来源构成的基本特征：仍以政府投入为主。已经基本形成政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多种形式。②教育经费规模：虽然近年来得到大幅的增长，但同世界发达国家和某些发展中国家比较，仍然存在差距——教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调。造成了教育经费的效率和效益长期低下。我国政府教育投入情况199520002001200220032004全部教育经费占GDP的比重(%)国家财政性教育经费占GDP的比重(％)其中：预算内教育经费比上年增长（％）预算内教育经费占财政支出的比重（％）3.12.320.215.13.82.612.016.34.22.823.813.74.62.920.614.14.62.810.914.04.52.816.614.1表4-7我国政府教育投入情况我国教育投入总规模及各种来源的比重

13.6518.591.304.8055.6161.667242.6200414.0618.061.684.1755.6362.036208.3200313.9816.842.323.1556.8363.715480.0200212.8116.082.442.7655.6865.924637.720015.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996其他（％）学费和杂费（％）社会捐资和集资办学（％）社会团体和公民个人办学（％）预算内教育经费（％）国家财政性教育经费（％）合计（亿元）

年份表4-8我国教育投入总规模及各种来源的比重世界各类型国家（1995年）和中国教育人均教育经费对比

1：2.6：21.61：2.0：17.11：1.6：10.0中国：全部教育经费1996年2001年2004年1：2.7：3.01：2.7：12.81：1.2：2.91：1.5：2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-9以小学生人均经费为1三、科学研究费支出1.科学技术是对历史起推动作用的革命力量。2.科学研究是为社会共同需要的，但由于一部分科学研究的成本与运用科研成果所获得的利益不易通过市场交换实现。所以，用于那些外部效应较强的科学研究活动主要是基础科学的经费应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究主要是应用性研究，则可由微观主体来承担。3.我国科学研究投入虽有较快的增长，但与发达国家的水平仍存在较大的差距，比某些科技进步较快的发展中国家也有差距。财政用于科学研究支出1996199719981999200020012002科学研究支出（亿元）占财政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.23.700.75表4-10财政用于科学研究支出2000年部分国家R&D投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP％图4-32000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较图4-41987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）四、卫生支出

1.卫生支出是指财政用于医疗、卫生、保健服务等所消耗的费用支出。2.政府提供公共卫生服务的理论依据：

①潜在的理论依据：许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，具有正外部性。而卫生领域中的市场提供存在着很多的缺陷，最典型的事例是公共卫生，包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范、卫生防疫、卫生信息等。②最直接的理论依据：减少贫困，消除“贫困的循环”。政府卫生政策的目标是缓解和消除因收入差距对健康形成的不良影响。