第四章行政领导

2023/2/4第四章行政领导学习目标:使学生从行政领导主体、行政领导过程和行政领导艺术三个层面了解行政领导特点、行政领导职能、行政领导风格和行政领导类型，懂得行政领导活动是一个包括领导者、被领导者和领导活动对象在内的一个函数，是一个多因素协调的过程。2023/2/4[知识点]识记：领导、行政领导、行政领导者、行政领导集团等概念。领会：行政领导的产生、行政领导的特点、行政领导威信的构成。应用：行政领导者应具备的基本素质，行政领导活动中掌握领导艺术的必要性。2023/2/4[能力点]知道：了解行政领导系统，熟悉行政领导职能。能够：学会协助行政领导解决问题、开展工作的技巧。掌握：通过行政秘书的工作，发挥行政领导艺术，借助参与行政领导活动过程提高行政协调和行政管理的能力。2023/2/4知识框架第四章行政领导行政领导职权与行为素质与艺术含义特点和作用领导职能领导权力行为方式基本素质产生和类型群体结构领导艺术领导威信2023/2/4第一节

行政领导与行政领导者行政领导与行政领导者含义、特点和作用产生和类型领导集团的群体结构2023/2/4导入语作为行政秘书的钟丽，一旦进入行政角色，参与行政管理日常运行的时候，与之打交道最多的一个行政角色就是行政领导，包括上级领导、部门领导和业务领导，即西方行政管理中的“上司”。因此，如何与领导沟通，掌握与“上司”打交道的技巧，是实用行政管理中的重要一课。2023/2/4一、行政领导的含义、特点和作用1、领导:字面解释，领导就是统率、引导。

领导：领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织目标的行为过程。领导(Lead)是动词，与名词领导者(Leader)有区别。领导活动自人类社会产生以来就存在。2、领导的构成要素：（1）、领导者。（2）、被领导者。（3）、客观环境。2023/2/42023/2/43、行政领导

行政领导：是指国家行政系统中依法担任负责职务、行使领导职权者通过决策、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属组织成员，同心协力完成国家行政目标的活动。2023/2/4

4、行政领导的特点（1）、统一性。（2）、权威性。（3）、综合性。（4）、服务性与执行性。

5、行政领导的地位和作用2023/2/4二、行政领导者1、行政领导者及其职位、职权和职责（1）行政领导者：指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的个人或集团。（2）行政职位：是指行政工作人员在国家行政组织中的法律地位、从事的工作岗位和所承担的行政职务。2023/2/4（3）行政职权：（4）行政职责：

是指国家行政工作人员担任某种职务所应承担的具体工作责任和法律上应负的行政责任。任何行政领导者都应有一定的职位、职权、职责。三者互相联系，互相制约，不可偏废，有职就要有权，有权就要尽责。“有职无权”、“有权不尽责”等领导活动中的弊端，必须加以纠正。2023/2/42023/2/4

2、行政领导者的产生方式（1）、选任制即行政领导者是通过被领导者或被领导者的代表选举产生的制度。可以是投票选举，也可以是意向选举、民意测验等具体的不同形式。（2）、委任制亦称任命制。就是依法由行政机关首长或主管部门经过考察了解，直接下令委任其所需人员以某种领导职务的制度。

2023/2/4（3）、考任制就是由国家专门机构根据统一标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。考任制源于我国古代科举制，后为欧美和其他国家所效仿。（4）、聘任制就是根据工作需要和职务要求，通过协议或合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。2023/2/43、行政领导者的基本类型（1）、按其身份可分为如下两大类：一是决定国家或一个地区大政方针，把握国家、地区重大决策的行政领导者。西方有些国家称这类行政官员为“政务官”。二是在一级政府行政领导人领导下的行政领导者。西方有些国家称负责这种领导工作的行政官员为“事务官”。我国称“业务类”领导者。2023/2/4（2）、按其工作性质和职权范围分：第一，国家行政领导者。第二，地方行政领导者。第三，专业行政领导者。第四，学术行政领导者。

2023/2/4（3）、按其在领导过程中的行为方式：第一，独裁型行政领导者。第二，民主型行政领导者。第三，放任型行政领导者。

2023/2/4三、行政领导集团的群体结构1、行政领导集团群体结构科学化的必要性2、现代行政领导集团的素质结构现代行政领导集团的各个成员在知识、智能、年龄、气质诸方面都要求有合理的匹配，应是具有不同年龄、不同知识、不同能力、不同气质的人组成一个“全才”的领导集团。2023/2/43、行政领导集团素质结构优化的原则（l）相互补充的原则。（2）整体功能的原则。（3）相对稳定的原则。（4）自我调整的原则。

2023/2/4第二节

行政领导行为行政领导行为行政领导职能行政领导权力行政领导行为方式行政领导行为：

指行政领导者为了调动下属的工作积极性，并使之努力工作，以有效实现行政管理目标而进行的一系列决策、组织、领导、沟通、指挥、协调等行政活动的总和。2023/2/42023/2/4一、行政领导职能行政领导职能是指领导行为的责任范围。主要有决策职能、组织职能、指挥职能、用人职能、协调职能。1.决策职能。2.组织职能。3.指挥职能。4.用人职能。5.协调职能。2023/2/4二、行政领导权力l、法定权。法定权是建立在依照国家法律程序和行政组织规则、由行政组织机构正式授予的法定地位基础之上的权力。2、强制权。也称惩罚权。3、奖励权。行政组织中某些人接受领导，服从上司的意愿，就会受到某种程度的奖励，或提升或物质奖励或精神奖励。2023/2/4三、行政领导行为方式

行政领导行为方式：是指行政领导活动的那些习惯的定型的形式、程序和方法。也称领导风格。1、两维理论

40年代美国学者斯多基尔、沙特尔在调查研究基础上把领导行为归纳为“关心工作”（或抓组织）和“关心人”两大类。2、领导情景理论（或权变理论）认为领导活动是一个动态的过程，领导的成败取决于领导者、被领导者和环境条件。2023/2/43、行政领导行为方式的类型（1）按行政领导者权力控制程度：集权式、分权式、均权式（2）按行政领导者运用行政权力程度：专断型、民主型、放任型（3）按行政领导工作重心不同：重人型、重事型、人事并重型

wisdom2023/2/4第三节行政领导者的素质与行政领导艺术素质与艺术行政领导者的基本素质行政领导者的领导威信行政领导艺术2023/2/4一、行政领导者的基本素质1、政治思想素质。2、文化专业知识素质。3、领导能力素质。（l）观察思考能力。（2）科学决策能力。（3）组织指挥能力。2023/2/4

（4）沟通协调能力。（5）快速应变能力。（6）开拓创新能力。4、心理品德素质。5、身体素质。2023/2/4二、行政领导者的领导威信1、领导威信实质上是一种影响力2、强制性影响力领导威信的构成有两部分，一是强制性影响力；二是非强制性影响力。强制性影响力是社会赋予个人一定的职务、权力、地位构成的、即领导权力，故也称权力性影响力。3、非强制性影响力非强制性影响力与领导者的权力地位无关，而纯属由领导者自身的品质、才能、知识、感情等素质和现实领导行为造成的影响力，故也称自然性影响力、统御力。2023/2/4三、行政领导艺术1、艺本是一种高超的技能和方式方法。行政领导艺术是在行政领导活动中善于熟练地运用领导原理、原则、方式方法，以完成领导职能的技能和技巧。领导艺术是领导成员的智慧、学识、能力、胆略、经验的综合体现。2、领导艺术的特征3、领导艺术的类型2023/2/4[案例分析]一代标王“爱多”的败局领导风格的类型[案例分析题]

一代标王“爱多”的败局的原因和领导责任？2023/2/4[实训活动]领导者的指挥游戏

[实训活动训练题]实训内容：“员工甲”离开教室后，“员工乙”做的动作为“两手交叉,放于胸前”，“员工甲”回到教室后，“领导”告诉他刚才所做的动作为用脚的动作。于是，“员工甲”即开始做动作，直到他的动作有用到手的或者是与原来的动作有些接近时，大家鼓掌喊对，由他慢慢摸索,直至做出“两手交叉，放于胸前”的动作为止。2023/2/4[关键术语]领导、行政领导、行政领导者、行政领导集团、行政领导职能、行政领导权力、行政领导职位、职权、职责、行政领导者的素质、行政领导行为方式、两维理论、管理方格理论、领导情景理论、领导生命周期理论、行政领导艺术。2023/2/4

[思考题]

1、什么是领导及其主要含义？2、何谓行政领导？它具有哪些特征？3、简述行政领导在行政管理中的地位和作用？4、论述行政领导职位、职权和职责及其相互关系？5、简述行政领导者的产生及其主要方式？6、简述行政领导者的基本类型？7、简述行政领导集团素质结构及其优化的原则？8、简述行政领导职能及其主要内容？2023/2/49、行政领导权力及其主要类型？10、行政领导方式有哪些主要类型？你认为最有效的领导方式是什么？请简述