第一章教育政策与

第一章教育政策与法规概述主讲：王惠清第一节教育政策一、教育政策的相关概念概念是知识点，是建构理论到基础。教育政策的相关概念有：政策、公共政策、教育政策。(一)政策政策即政治上到策略，汉语中的政策是指统治阶级治理国家、规范民众的谋略和规定，英文中的政策是指政党、政府或企业的施政措施、行动。1、政策主体：政府、政党、社会团体、甚至个人；2、政策内容：是一种“计划”、“纲领”、“决定”、“行动准则”，如国家政府的大政方针；某个政党的某种主张；某个团体的行动纲领；某个个体的一种成长发展对策。3、政策本质：政策制定者的价值取向，即有所为有所不为4、政策作用：“约束”、“指导”执行者、接受者来达到某种“目标或目的”。政策概念：是某个组织（团体）或个人为某一个时期的目标任务制定出来的，并以此约束、指导组织、个人行为的纲领、准则、计划和行为规范。（二）公共政策1、公共政策的共同特征：1）纲领性，由政府或某些权威组织、权威人士所制定；2）目的性，是为达成某种目标而采取的行动；3）动态性，由一系列活动组成的过程；4）强制性,主要是政府的选择行为。2、公共政策的本质：1）制定主体是国家、政府、执政党；2）是制定主体的价值取向和利益分配调节；3）表现形式是“行为准则”、“谋略”、“法令措施”、“办法”、“条例”等；4）是用来规范、引导执行者和接受者的行为。公共政策概念：是一个国家或政党为某一个时期的目标任务制定出来的，并以此来约束指导人们行为的纲领性、计划性的行为准则和规范。《学会生存------教育世界的今天与明天》中政策因素 （三）教育政策教育政策属于公共政策的一支，学术界有四类观点：1、传统的观点：把教育政策同一般（公共）政策联系起来，从政策概念演绎或直接脱胎出来；2、专业的观点：把教育政策视为公共政策中一项专业政策；3、发展性的观点：把教育政策视为一个动态的发展过程；4、综合的观点（教育政策有四个维度）：“教育政策的现象形态——教育领域政治措施组成的政策文本及其总和；教育政策的本体形态——教育利益分配；教育政策过程——动态连续的主动选择的过程；教育政策的特殊性——教育活动的特殊性和利益分配的特殊性”。教育政策概念：是一个国家或政党根据一定历史时期的教育目标和教育任务制定的，用来调整人们社会关系和教育关系的，并以此来约束指导人们行为的，某种持续性、纲领性、计划性的行动纲领和行为准则。二、教育政策的基本类型类型与分类的标准密切相关，用什么标准就有什么样的分类;（一）国际教育政策国际教育政策是大致可以分为三类：第一类为专项性政策，第二类为综合性政策，第三类为协作性政策。（二）国家教育政策国家教育政策可分为：总政策、基本政策、协作性政策、具体政策。1、总政策由政党、国家制定，基本政策由职能部门--教育部制定2、协作性政策是针对某个特殊问题由有关部门联合制定的政策；3、具体政策往往是操作性转强的一些通知。（三）地方教育政策综合性政策；基本性政策；专项性政策；具体性政策。（四）学校教育政策办学政策；常规政策；专项政策；操作性政策。三、教育政策的特点（一）（公共）政策特点：利益倾向；目标倾向；合法性；权威性；功能多样性；价值相关性；过程及阶级性等。（二）教育政策的特点1、理论性教育政策的出台是制定者对教育问题、教育实践理性思考的结果。衡量一项教育政策的价值，最主要的是看政策中提出了什么教育思想、教育理论，解决了哪些重大教育问题，对教育实践有多大的作用。2、权威性教育政策中体现出来的内容是准则性的、纲领性的，更具有最高的权威和影响力。3、强制性无论是党和国家、还是地方政府出台什么样的教育政策，她总是要求所辖门部按政策中的内容理解、服从、执行。4、区域性1）国际性教育政策具有国际性、前沿性、指导性，适应全世界范围；2）国家性教育政策具有国家性、强制性、指导性，适应某个国家；3）地方性教育政策具有地方性、区域性、现实性，适应某个地方；4）学校性教育政策具有微观性、学校性、具体性，适应某个学校。5、时效性教育政策的时效性指的是时间内效应，即一项教育政策从出台到终结的这个时间段内所产生的作用。四、教育政策的作用（一）保障性作用一方面是制定出正确的教育政策，使教育事业的改革与发展有基本的蓝本和依据；另一方面则是实施、推行教育政策，保障教育事业按政策的目标、路径向前发展。（二）规范性作用一方面是教育政策具有一定的稳定性和连续性，对教育事业和人们的教育行为起着导向、引路作用；另一方面教育政策提供某种明确的标准和范式，便于人们对教育事业的衡量、评价。（三）激励性作用 一方面是教育政策应能在广泛层面上得到人们大众的认同与响应，即代表了人们的利益，反映了人们的心声；另一方面则是教育政策能够得到人们大众的积极参与，也就是说，值得人们去行动。（四）制约性作用一方面表现为一般性政策的明令禁止；另一方面上升为法律的制约。（五）管理性作用一方面体现在政策制定者如何运用教育政策适当而成功的运作教育事业，以达到某种状态或结果；另一方面是政策制定者如何能在花费最少的资金与资源的条件下，以最有效的方式进行各项教育活动。第二节教育法规一、教育法的涵义（一）法的涵义法往往与“刑”、“律”通用。最早把“法”、“律”二字联在一起的是管仲：“法律政令者，吏民规矩绳墨也。”1、古汉语中的“法”：1)象征着公正、正直、普遍、统一，是一种规范、规则、常规、模、秩序；2）具有公平的意义，是公平断讼的标准和基础；3）法是刑，是惩罚性的，是以刑罚为后盾的。2、西方语言中的法：1）核心是正义（公平、公正），是正义的化身；2）是权利（有所为有所不为）；3）是规则（人的行为规则，也是人的权利之规则。3、关于法的本质观点：意志说、命令说、规则说、判决说、行为说、社会控制说、事业说。4、法的概念：法是由国家制定和认可并以国家强制力保证实施的、反映统治阶级意志的行为规范的总和。法的四个要点：1）制定和认可2）国家强制力实施3）反映统治阶级意志4）（社会和人）行为规范5、广义法律与狭义法律：广义的法律与“法”一词通用，泛指法律、法规、条例等所有国家有权机关制定的具有规范效力的文件。狭义上的法律仅指享有国家立法权的机关（即全国人民代表大会及其常务委员会）依照宪法的规定，按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。（二）教育法的涵义国家法律的一个领域，即国家制定和认可并以国家强制力保证实施的、反映统治阶级教育意志的行为规范的总和。四个要点：1）国家制定和认可：制定和认可是国家创制法的两种方式。制定的法一般叫成文法，是由有权创制法律规范的国家机关制定的；认可的法一般是指习惯法，也被称作不成文法，是由国家立法机关或司法机关赋予社会上既存的某些习惯、教义、礼仪等以法律效力而形成的法律规范。2）国家强制力保证实施：如义务教育法；3）反映统治阶级教育意志：教育法是国家政府的教育意愿和意志，社会公民必须服从；4）行为规范：是教育活动中人的行为的社会规范，它规定教育法律关系主体之间权利和义务的社会规范二、教育法的功能法的功能就是法的作用；教育法的功能就是指教育法的属性、内容及其结构所决定的潜在的效用。（一）规范功能1．调控功能：教育法将各种教育关系调控在一定程度范围之内，如义务教育法。2．指引功能：教育法为人们的教育行为提供一个模式、标准和方向，规定人们可以做什么、不应该做什么，如民办教育促进。3．预测功能：教育法作为一种相对稳定的行为规范，可以使人们预见自己或他人的行为将会带来何种法律后果，如高等教育法。4．评价功能：教育法是人们有关教育行为的准则，因而具有判断、衡量人们的教育行为是否合法的标准与尺度的功能，如职业教育法。5．强制功能：教育法具有国家意志性和国家强制性的特征，因而拥有强制的功能，如教育基本法。6．教育功能：教育法的教育功能主要通过法的内容的规定，如伸张正义、表彰合法、惩治犯罪等显现出来，同时也通过法的实施过程体现出来，如教师法。（二）教育法的社会功能1．保障教育的社会主义性质或方向：以立法的形式确立了我国教育的社会主义性质。2．保障和促进依法治教：依法治教不仅要求行政机关必须依照法定的职权和程序管理教育，依法办事，同时还要求其他主体的教育活动要符合法律。3．确认并保障公民的受教育权利和义务：以立法的形式确认公民具有平等的受教育权利和义务，国家为全体公民提供平等接受教育的机会。4．保障和促进教育事业的发展，提高教育工作的效率：教育法对教育的地位、基本制度、管理体制、师资、教育投入与条件保障等都作出了明确规定，因而对教育事业的发展有着巨大的保障和促进作用。三、教育法的渊源（一）法律渊源1.制定法是现代国家的主要法律渊源，即由享有立法权或经授权的国家机关根据法定职权和程序制定的各种规范性文件。2.判例法是与制定法相对称的一种法律渊源，指上级法院对下级法院处理类似案件时具有法律约束力的判例。3.习惯法由习惯发展而来的一种法律渊源，而习惯则是经过长期的历史积淀而形成的一种为人们自觉遵守的行为模式，这种行为模式经国家的认可，成为习惯法，便有了法律的约束力（少数民族自治）。4.法理主要是指法学家对法的各种学理性说明、解释和理论阐发。现代各国一般不承认法理是具有直接法律效力的法律渊源，但却是具有推理意义上的法律渊源。5.国际协定和条约即两国或多国缔结的双边或多边条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。（二）我国法律渊源：宪法、法律、行政法规和部门规章；军事法规和军事规章；地方性法规和政府规章；民族自治地方的自治条例和单行条例；特别行政区基本法和法律；经济特区的单行经济法规、经济特区法规和规章；国际条约及国际惯例等。（三）教育法的渊源：教育法的渊源或称教育法的形式渊源，是指由不同国家机关依照法定职权和程序制定的、具有不同法律效力的各种规范性文件。1.宪法：是教育法的基本法源。（1）规定了教育法的基本指导思想和立法依据；（2）规定了国家发展教育事业的目的、基本原则和任务；（3）宪法规定了公民的受教育权和学术自由权；（4）宪法规定了教育管理的权限；2.教育法律：是最高国家权力机关及其常设机关制定的教育规范性文件。（1）教育基本法：《中华人民共和国教育法》（简称《教育法》）于1995年3月18日由第八届全国人民代表大会第三次会议通过。《教育法》对我国教育的性质、地位、方针和教育活动的基本原则，教育基本制度，学校、教师、学生等教育关系主体的法律地位及其权利义务，教育与社会，教育投入与条件保障，教育对外交流与合作，违反教育法的法律责任等问题作了全面规定。（2）教育单行法：《学位条例》；《义务教育法》；《教师法》；《职业教育法》；《高等教育法》；《民办教育促进法》。3.教育行政法规：是国务院根据宪法和教育法律制定的关于教育行政管理的规范性文件。一般采用“条例”和“规定”，少数采用“实施细则”和“实施办法”。《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》(1981年)；《学校体育工作条例》(1990年)；《学校卫生工作条例》(1990年)；《中华人民共和国义务教育法实施细则》(1992年)；《教师资格条例》(1995年)等。4.地方性教育法规：是地方政府上依据宪法、教育法律和教育行政法规制定的、有关本地区教育行政管理的规范性文件。5.教育行政规章：按照其制定和发布的机关不同，可分为部门教育规章和地方政府教育规章。（1）部门教育规章：由国务院教育行政部门制定。（2）地方政府教育规章：由省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的教育规章，称地方政府教育规章或简称政府教育规章。6.自治条例和单行条例自治条例和单行条例有一些是规定民族自治地方的教育行政管理的，所以它们也是教育法的一个重要渊源。四、教育法的体系（一）内涵：教育法的体系即是指教育法的立法体系。（二）教育法立法体系的纵向结构：由不同国家机关依照法定职权和程序制定的、具有不同法律效力的规范性文件所组成的系统。例如：教育基本法律、教育单行法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育行政规章。（三）教育法立法体系的横向结构：由教育领域中调整不同教育关系的规范性文件所组成的系统，它反映了教育法调整社会关系的广度，同时也表明了教育法本身是由哪些方面的法律、法规所组成。我国教育法主要由以下几个方面的法律、法规所组成：(1)教育基本法《中华人民共和国教育法》；(2)基础教育法《中华人民共和国义务教育法》；(3)职业教育法《中华人民共和国职业教育法》；(4)高等教育法《中华人民共和国高等教育法》；(5)继续教育法《高等教育自学考试暂行条例》；(6)残疾人教育法《中华人民共和国残疾人保障法》；(7)教师法《中华人民共和国教师法》；(8)教育经费法，暂无。五、教育法的基本原则教育法的基本原则就是全部教育法所应遵循的总的指导思想，是教育立法的出发点和基本依据，如民主原则、法治原则、平等原则、社会主义原则、统一原则等。

（一）保证教育的社会主义性质或方向1．工人阶级掌握教育的领导权我国的大、中、小学基本都有党的组织或机构。2．受教育权利和机会平等受教育权利和机会平等是人们千百年来追求的目标，也是社会主义教育法必须遵循的原则。3．宗教与教育相分离所有学校教育必须坚持与宗教相分离，任何人不得强制学生或教师信仰宗教。在教育立法、执法和监督的过程中也必须始终坚持宗教与教育相分离，使教育活动符合国家和社会公共利益。（二）遵循教育发展的规律1．教育与受教育者身心发展相互制约的规律2．教育与社会发展相互制约的规律教育发展的规模和速度、人才培养的规格、教育方法和手段等，都必须与经济发展需要以及经济发展所能提供的财力、物力相适应。3．教育具有相对独立性教育表现出自身独有的特征，如教育的继承性、公益性等。（三）体现人的全面发展“教育必须为社会主义现代化建设服务…..培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”第三节教育政策与教育法规的关系一、教育政策与教育法规的联系与区别（一）教育政策与教育法规的联系1.指导思想相同都是在马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论以及“三个代表”、科学发展观等思想或理论指导下制定的。2.本质相同教育政策与教育法规都是工人阶级领导下、广大人民群众教育意志的集中体现。3.属性相同或经济基础相同。教育政策和教育法规都是建立在社会主义经济基础之上的上层建筑的组成部分。（二）教育政策与教育法规的区别1.制定机