第十章财政平衡

第十章财政平衡和财政赤字教学目的通过本章的学习，要求正确理解财政平衡的含义，懂得财政平衡与社会供求平衡的关系，掌握财政赤字对经济的影响。重难点提示财政平衡与社会供求的平衡授课时数4课时授课内容1.财政平衡与财政赤字2.财政平衡与社会总供求平衡3.财政赤字对经济的影响第一节财政平衡与财政赤字一、正确理解财政平衡一定时期内一国财政收入和财政支出之间的数量对比关系主要表现为三种情况：财政结余、财政赤字和财政平衡。

由于财政赤字现已成为一种世界性经济现象，并且其规模呈日益扩大的趋势，当前各国政府纷纷采取措施以期缩小财政赤字，实现财政平衡。所谓财政平衡，按我国统计口径，是指当年国家预算收支在量上的对比关系，对其理解应从以下几个角度着手：①财政平衡是相对的，而不是绝对的。财政平衡的目标是基本平衡或大体平衡。

②财政平衡是动态的，而不是静态的。必须研究财政收支的发展趋势，研究经济周期对财政的影响，以及财政对经济周期的调节作用，以求得一个时期的内在平衡。

③财政平衡应从全局角度理解。

④财政平衡应从中央预算平衡和地方预算平衡角度分别理解。二、财政赤字的计算方法计算财政结余或赤字，通常有以下两种口径：

⑴硬赤字赤字(结余)=(经常收入+债务收入)-(经常支出+债务支出)

⑵软赤字赤字(结余)=经常收入-经常支出经常收入：政府通过征税等活动取得的收入，即税收收入、国有企业上交收入、各种非税收入，如规费收入、公产收入。经常支出：行使政府职能所必不可少的支出，如行政管理费、社会文教费、国防费、经济建设费，债务利息支出等。三、财政赤字的弥补方法及效果1.动用历年结余。用往年财政结余弥补财政赤字，不会引起国民收入超经济分配，对国民经济影响不大，是弥补财政赤字的理想方法。2.向银行借款。向中央银行借款弥补财政赤字，一般是在动用结余和发行国债还不能弥补赤字的情况下被迫采取的措施。3.增发货币。当一国财政赤字过大或财政形势严峻时，政府可以通过印刷一定数量的钞票的形式弥补财政赤字。这种形式极易产生通货膨胀预期，导致政府债务信誉下降，最终加剧经济波动，甚至产生恶性通货膨胀。4.发行公债。发行国债可以使政府在短时间里有偿筹集到巨额资金，让暂时闲置的货币资金聚集到国库而不改变社会货币资金供给总量，不会立即引起信用膨胀，是各国弥补财政赤字的切实可行的办法。第二节财政平衡与社会总供求平衡一、社会总供给和社会总需求的涵义⑴社会总供给：一个国家或地区一定时期内由物质生产部门和非物质生产部门提供的最终产品和服务的总量。将全社会范围内各个厂商的供给(收入)加总，形成社会总供给。

⑵社会总需求：一个国家或地区一定时期内在有支付能力的范围内使用和消费的商品和服务的总量，企业、个人将其所得收入用于各种支出，形成市场需求，将全部需求(支出)加总，形成社会总需求。

⑶总量平衡意味着在一定时期内作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。二、财政平衡与总量平衡①.财政平衡是社会总供求平衡的一部分，研究财政平衡，必须结合国民经济整体平衡，就财政本身研究财政平衡难以得出全面的正确的结论；

②.国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而是实现社会总供求平衡的一种手段；

③.财政收支平衡是政府进行宏观调控的重要手段，财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。第三节财政赤字对经济的影响年份财政赤字（亿元）占GDP比重（％）1979135.43.33198068.91.5219850.570.011990115.30.621995662.81.0920002596.92.6220012596.32.3720023096.92.5720033197.72.3520043192.91.9320052280.991.2520062162.531.03一、财政赤字与货币供给财政赤字是影响一国货币供给的重要因素，但财政赤字并不一定必然导致货币供给增加，财政赤字对货币供给的影响主要是由财政赤字的弥补方式及其规模决定的。①通过银行透支或借款弥补财政赤字的方式，一般会增加中央银行的准备金从而增加基础货币，但财政借款并不一定引起货币供给过度。一方面，随着经济的增长，货币需要必然增加，从而要求增加货币供给量，因此，只要财政借款控制在由货币系数决定的基础货币增量的限度内，就不会有通货膨胀的后果，另一方面已如果银行在向财政贷款的同时，控制贷款的总规模，也不会发生货币供给过量的问题。②用发行公债弥补财政赤字的货币效应，依认购者的不同而不同。居民个人或企业以及商业银行购买公债，一般说只是购买力的转移或替代，不产生增加货币供给的效应，但因居民或企业的购买资金不同，具体的货币效应也有所不同。一是用现钞或活期存款购买，意味着M1相应缩减，财政再用于支出，又形成M1的供给，因而M1的供给规模不变；二是用储蓄或定期存款购买，意味着M2中的准货币减少，而财政支出形成M1时，虽然货币供给总规模不变，但M1的规模增加，对市场均衡必将产生一定影响。由中央银行认购国债，通常会扩大货币供给量。中央银行认购国债后，财政金库存款增加，当财政用于支出时，使商业银行账户上居民和企业存款增加，从而商业银行的存款也相应增加，商业银行有了超额准备，往往扩大贷款规模,从而增加货币供给。虽然理论上商业银行在存款增加时并不扩大贷款，或中央银行在认购国债时压缩对商业银行的贷款，就不会增加货币供给，但实际上却不具有现实性。

总之，判断财政赤字的货币效应，必须根据实际情况，区别对待。二、财政赤字扩大总需求的效应

财政赤字对需求的总量和结构都可能产生影响。由政府扩大购买性支出和转移性支出造成的财政赤字可以作为新的投资需求和消费需求叠加在原有总需求水平上，增加总需求规模。另一方面，也可以通过不同的弥补方式，使得财政赤字只是替代其他部门需求而构成总需求的一部分，从而仅改变总需求结构，并不增加总需求规模。财政赤字的挤出效应和挤入效应实行扩大政府投资的扩张性财政政策导致的财政赤字，将会产生挤出效应，亦即由于政府投资的扩大，一部分社会财富由民间部门转移到政府部门掌握使用，产生了政府部门对民间部门在资源占有与使用量上的挤出。财政赤字还可能产生挤入效应，当政府支出增加，可能带动投资需求和消费需求的增长，使得国民收入和私人投资有所增加。财政赤字与国债发行财政赤字与国债相互影响，发行国债是弥补财政赤字的主要手段，也是增大财政赤字的主要因素。在政府财政收入未形成有效增长机制的情况下，用国债来弥补财政赤字，债务会随着财政赤字的增长而增长，而债务利息也会进一步增加，加重财政负担，使财政赤字与国债陷入恶性循环。由此可见，发行国