第六章公共事业管理责任与伦理

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崔运武编著

ISBN:7-04-018129-0公共事业管理概论主讲人李长源铜陵学院财税与公共管理学院2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院2

课程中文名称:公共事业管理概论拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun

课程类别：必修课程学时数：68

授课对象：公共管理相关专业本科生本课程的前导课程：管理学行政管理学2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*3目录第一章导论第二章公共事业管理环境第三章公共事业管理的模式与体制第四章公共事业管理中的组织第五章公共事业管理的职能、方式与方法2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源4目录第六章公共事业管理责任与伦理第七章公共事业管理的一般过程第八章公共事业法律制度第九章公共事业分类管理概述（上）第十章公共事业分类管理概述（下）2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院案例引导广东佛山红会医院丢弃活婴事件1陕西富平被医生贩卖婴儿

湖北通城中医院右腿骨折左腿手术2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*6铜陵学院

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李长源学习要点：

公共事业管理中的责任与责任机制

公共事业管理责任控制制度公共事业组织监督的国际借鉴·公共事业管理伦理第六章公共事业管理责任与伦理2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源7第一节公共事业管理中责任和责任机制

公共事业管理责任是一个历史的发展的范畴，是公共责任在公共事业领域中的具体体现。这一责任在公共事业管理中具有极为重要的作用，并且有相应的公共责任机制。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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一、公共事业管理责任的性质和基本内涵★概念：是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。（一）公共事业管理责任的性质★公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源9（二）公共事业管理责任的基本内涵

从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公共事业管理责任也可相应地分为主观责任与客观责任（［美］特里·L·库珀《行政伦理学》观点）思考原因公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心及认同。【最美女教师】公共事业管理的客观责任，是指公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指负责任和义务。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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从以公众视角来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。可以分为：

1、回应

2、弹性

3、胜任能力

4、合法性

5、廉洁2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源11（三）维持公共责任的困境（罗森布罗姆）1.专业知识和信息2.专职地位的优势3.人事制度的保护4.组织结构和功能的分割5.协调问题2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源12二、公共事业管理责任的价值

（一）保证公共事业管理目标的实现

以公众及其要求作为出发点的具体的责任内涵，对公共事业管理主体的管理方式和具体的管理行为提出了明确的要求，从人的行为准则的角度，为保证公共事业管理目标的实现提供了可能和必须的保证。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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（二）公共事业管理责任与民主进步和社会发展公共事业管理作为当代公共管理的一个重要内容，公共事业管理责任正起着制约公共事业管理中权力的过渡扩张，并规范公共事业管理主体的行为，完成公共事业管理目标，从而促进社会民主发展的重要作用。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源14三、公共事业管理的责任机制

图6-1公共事业管理的责任机制度利益集团公民参与大众传媒职业规范主要管理者公共利益道德非正式立法司法行政正式

外部内部来源途径2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源15第二节责任控制机制

行政控制机制

立法控制机制

司法控制机制

公民参与控制机制

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一、公共事业管理责任的行政控制机制

★公共事业管理责任的行政控制机制：

指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议制度。

(一)公共组织自身的责任机制一是高度的专业化分工。二是明确的权责分配。三是完备的规则和程序：四是层级节制：五是重视文件的处理和保存2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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（二）行政监督检查（1）政府组织体系内部、（2）具有上下级关系的非政府组织体系内部，以及（3）政府对非政府组织等，都具有这种凭借行政监督权对其从事公共事业产品生产和提供进行指挥或指导、检查的关系。

第一、对具有隶属关系的组织行使行政监督权。

在这种关系下，如在政府组织体系内部，上级机关为使下级机关有所作为或不作为，可以采取指挥、指示、认可、备案、审核、争议解决、行政立法与解释等方式，对其从事公共事业产品生产和提供的活动进行控制，以使其履行其公共事业管理的责任。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院18第二、对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权。在公共事业管理范围内，这主要表现为政府对非政府组织从事公共事业产品生产和提供的活动进行必要的监督。通常的方式主要有指导、认可、视察、撤销、争议解决等。

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（三）行政监察

1、行政监察的概念：行政监察:指为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。就公共事业管理责任控制机制来说，行政监察的对象主要是政府对公共事业管理责任的履行。例如：上海社保案。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源212、行政监察的基本特点（P268）

一是隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；二是有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；三是均有行政监察的立法对行政监察作出明确的规定；四是监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源22（四）审计刘志军案件2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源23★1、审计的含义：审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告加以验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。

★2、审计在公共事业管理中作用基本作用：确保有关资金用于公共事业产品的生产和提供，以发现不法行为。审计还为公共事业管理者在履行责任过程中提供信息，发现财务制度的问题以改进管理，提高效率。

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（五）行政复议

★1、何为行政复议？行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，接受申请的复议机关对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并作出相应决定的具体行政行为或活动。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源252023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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2、行政复议在公共事业管理中作用在公共事业管理责任机制中，行政复议作一种控制手段，其对象主要是：（1）政府机构或行政机关；（2）一些被赋予一定行政执法权的准行政组织，如我国的某些事业单位和社团。行政复议制度作用：纠正违法；给公民权益以救济。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源27二、公共事业管理责任的立法控制机制★公共事业管理立法控制机制涵义是指立法机构对有关公共事业产品生产和提供的相关法律的制定，和立法机关对政府管理公共事业责任的确定和监督。

（一）立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立：如1999年《公益事业捐赠法》实施。

（二）立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制：责任政府2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源28法制监督：目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是法制监督，也就是对政府及其工作人员的一切行为是否依法进行的监督。这一监督的基本内容主要有：(1)政府行为:合法性、合理性(2)政府工作人员:否遵守法律、廉洁奉公

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李长源29三、公共事业管理责任的司法控制机制

公共事业管理责任的司法控制机制，就是通过司法的介入，对公共事业管理主体履行责任进行必要的监督和控制。公共事业管理责任的司法控制的对象既包括政府组织，也包括非政府组织，但更主要的是集中在政府组织方面。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源30★司法机关对政府的公共事业管理的责任控制机制，主要有行政诉讼和行政赔偿。（一）政府的行政诉讼责任政府的行政诉讼作为一种政府的责任制度，是18至19世纪首先由西方国家在商品经济关系及近代民主政治思想的基础上建立的。社会主义国家依据社会主义民主政治制度的要求，本着责任政府的原则，也建立了政府的诉讼责任制度。我国是从1990年正式建立了行政诉讼制度。这就是我们常说的民告官制度。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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（二）政府的行政赔偿责任

政府的行政赔偿，也称为行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员在行政管理过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予赔偿。行政赔偿属于国家赔偿，而且是国家赔偿中所占比重最大的部分。对政府而言，就是政府必须承担由于违法行使职权对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的赔偿责任，也是责任政府的一个重要内容。案例：2005年佘祥林杀妻冤案震惊中国，平反后佘祥林提出437万国家赔偿，其中精神损失385万。因于法无据，佘祥林最终得到45万国家赔偿。佘案也因此成为国家赔偿法急需修改的例证之一。这充分说明我故国家赔偿法还需要修改和完善。国家赔偿法有望引入精神损害赔偿2008.102023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源32四、公共事业管理责任的公民参与控制机制

就公共事业产品的生产和提供而言，公民参与是公共事业主体履行责任的极有效的控制机制。

(一)公民参与控制机制的作用与条件

1、作用：

A、提高政府的代表能力和回应能力;

B、提供信息:提供有关公共事业产品生产和提供的信息;有助于公民对政府以什么方式生产和提供公共事业产品、提供多少公共事业产品作出必要的判断。

C、提高服务效率：促进公共事业管理机构服务效率的提高，从而反过来增强公众对公共事业管理机构的信心，进而增强对公共政策合法性的认同和支持。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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2、公众参与公共事业管理必须具有的基本条件:（自学内容P274）

一是要有必须的制度设计。二是要有相应的公共管理文化。三是公众必须的参与能力和信息。

（二）公民参与公共事业管理的基本方式公开听证民意调查咨询委员会利益群体2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源34（二）公民参与公共事业管理的基本方式

第一、听证制度:是指在制定涉及公共利益的政策、规划和决定时，应举行广泛听取相关利益群体的意见的一种公民参与方式。如常见的“价格听证会”。

第二、民意调查。经中央批准，中组部委托国家统计局从2008年起每年在全国31个省区市及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度民意调查。铜陵县有35人参加调查工作。

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李长源35第三、咨询委员会

铜陵市地名咨询委员会;安徽省政府咨询委员会等。第四、利益集团我国在1988年十三届二中全会上就首次提出“我国存在众多利益集团”。下面我们来看看2008年11.3日重庆出租车停运事件中出租车司机这一利益群体。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源36补充说明：公共事业组织监督的国际借鉴英美等国对公共事业组织的监督1英国——行政监督模式————1601年————1860年————现在大法官制

监督专员制慈善委员会制2.美国——非管制模式胡萝卜加大棒政策胡萝卜：各种税收优惠政策大棒：取消优惠并进行司法调查2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源37第三节公共事业管理伦理公共事业管理伦理由其管理主体系统组成，来源于政府组织伦理和非政府组织伦理，是公共管理伦理在公共事业管理中的具体表现。公共事业管理伦理对公共事业管理责任的履行具有十分重要的价值，必须加强建设。

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一、公共事业管理伦理的构成

公共事业管理伦理是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。公共事业管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源391、政府组织伦理与非政府组织伦理第一、政府组织伦理政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。第二、非政府组织伦理非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源40它们与个人伦理的区别：一是主体不同二是影响不同三是约束方式不同四是评价标准不同2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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2、公共事业管理伦理的内容构成第一、公共事业管理伦理意识公共事业管理伦理意识包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。第二、公共事业管理实践伦理公共事业管理的实践伦理，是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求。3、公共事业管理角色伦理角色伦理是管理者在角色担任中应有的行为准则和伦理规范。角色伦理是相对于社会群体的关系而言的，根本上是管理者的责任与义务。实现公共事业管理角色伦理，必须具备两方面的基础，一是指导角色行为的行政良心；二是角色能力。2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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二、公共事业管理伦理的具体内涵

第一、维护和增进公共利益第二、以公众为本提供服务第三、严格遵守和执行法律第四、勇于承担公共责任第五、高尚的敬业精神2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源43三、公共事业管理伦理的价值和建设

★作为一种行为规范和准则，公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中具有不可替代的地位。因此，加强公共事业管理伦理的建设，是提高公共事业管理效能，达成公共事业管理目标必须重要工作。（一）公共事业管理伦理的价值（二）公共事业管理伦理的建设

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李长源44就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设的目标就是自律，而其途径则是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。第一、建立完善的法律框架第二、公共事业管理的责任履行机制第三、行为守则第四、公民参与2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源45习题单项选择题1、公共事业管理的主体是（

B

）A、政府部门B、公共部门C、企业单位D、私人2、目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是(A)

A、法制监督B、行政监督C、舆论监督D、内部监督3、《中华人民共和国国家赔偿法》是在哪一年正式通过的，标志着我国正式全面实施政府侵权赔偿责任制度。（C

）

A、1992B、1993C、1994D、19954、公共事业管理责任的性质(D)A、公共性B、效率性C、流动性D、A和B5、公共事业管理的出发点与核心是（

A

）A、增进和维护公共利益B、以公众为本提供服务C、严格遵守和执行法律D、勇于承担公共责任6、公共事业管理部门在制定涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决定时，应举行（

A

）广泛听取公众各相关利益群体的意见，以保证公共政策真正是公共政策，代表、反映和符合公共利益。A、公开听证B、民意调查C、咨询委员会D、利益群体2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源467、进行(B)是促进公共事业管理责任的基础工作。A、公开听证B、民意调查C、咨询委员会D、利益群体8、我国自(C)《民事诉讼法（试行）》制定，于1990年10月1日正式实施后，建立了有中国特色的、符合中国国情的政府诉讼责任制度。

A、1980B、1981C、1982D、1983多项选择题1、公民参与公共事业管理的基本方式有（ABCD

）A、公开听证。B、民意调查。C、咨询委员会。D、利益群体。2、行政监察的基本特点：（

ABCD）A、隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；B、有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；C、均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；D、监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。3、要保证公众对公共事业管理的参与，必须具有以下的基本条件:(ABC)A、要有必须的制度设计。B、要有相应的公共管理文化。C、公众必须的参与能力和信息。D、要有明确的法律规范2023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院*铜陵学院

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李长源47案例分析环评单位为何不敢环评圆明园习题答案：BACDAABC多选题1ABCD2ABCD3ABC参考书目：1、俞可平.治理与善治.北京.社会科学文献出版社.20002、张成福、党秀云.公共管理学.北京.中国人民大学出版社.20013、娄成武、李坚.公共事业管理概论.北京.中国人民大学出版社.20052023/2/4铜陵学院财税与公共管理学院引例3月26日，已经被双规1年半之久的原上海市市委书记、中央委员、中央政治局委员陈良宇已经被开始审判了。2006年9月，当他被革职时，他的问题除了袒护身边严重违规的工作人员、为亲属谋取不正当利益、收受企业贿赂以外，最主要的问题是涉及上海市劳动与社会保障局违规使用社保基金32亿元的问题。保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。目前，我国社会保险基金分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等；其中养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有重要地位。毫无疑问，这是老百姓的保命钱。1993年，国务院曾发布《企业职工PublicAff