第二章-海关与报关管理制度

第一节海关概述一、海关的性质中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关

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1.国家行政机关

是国务院的直属机构。

2.国家的行政监督管理机关

监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。

3.行政执法活动

执法依据：《海关法》和其他有关法律法规。修改后《海关法》于2001年1月1日起实施。

二、海关的任务监管:A、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能。B、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。C、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。征税:代表国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等、船舶吨税）。征税依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》。关税的征收主体是国家。缉私:国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务、烟草等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。统计:凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。

二、海关的任务三、海关的权力(一)特点1、特定性：只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。2、独立性：

只对法律和上级海关负责

3、效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。4、优益性：行政优先权和行政受益权(二)权力的内容1、许可审批权（行政许可权）2、税费征收及减免权（税费征收权）3、行政监督检查权

检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。

海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区进行；对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的替属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。

查验权：实施对象是进出境货物、物品。

查阅、复制权：实施对象是出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料。查问权：实施对象是违法嫌疑人。查询权：实施对象是经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。稽查权：实施对象是进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。进行稽查的法律依据：《稽查条例》。

4、行政强制权

扣留；滞报、滞纳金征收；提取货样、先行变卖；扣缴、抵扣；税收保全；抵缴等。5、行政处罚权：对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权。6、其他行政权（佩戴和使用武器权）

行政裁定权、行政奖励权、对进出境货物有关的知识产权实施保护。(二)权力的内容四、海关的管理体制与设置1、海关的领导体制：国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划的限制，实行集中统一的垂直领导体制。

2、设关原则：对外开放口岸；海关监管业务集中的地点。3、组织结构：海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处。（海关总署缉私局）直属海关：共有41个直属海关和两所海关学校，负责管理一定区域范围内海关业务。（各直属海关缉私局）隶属海关：562个，负责办理具体海关业务的替属海关。（各隶属海关缉私分局）

缉私警察机构：缉私局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。一、报关单位注册登记制度

1、概念：进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。

2、报关单位分为两种类型：一类是进出口货物收发货人;另一类是报关企业。3、报关注册登记条件有所不同：(1)报关企业：必须具备有规定的设立条件（后面我会讲到），并取得海关报关注册登记许可。(2)进出口货物收发货人：直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。第二节报关单位的管理制度

4、报关单位的注册登记的程序有所不同：(1)报关企业注册登记程序：报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关申请办理注册登记许可手续，然后再向海关申请办理报关单位的注册登记手续。

即：向海关申请办理“报关企业注册登记许可”——到工商行政管理部门办理许可经营项目登记——到所在地海关办理注册登记手续(2)对进出口货物收发货人，实行“备案制”。不需要经过“申请办理注册登记许可手续”程序，直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。报关企业注册登记手续1.程序：获得许可—许可经营项目登记（工商部门）—注册登记手续（海关）2.材料：

1）直属海关注册登记许可文件复印件

2）企业法人营业执照副本复印件

3）税务登记证书副本复印件

4）银行开户证明复印件

5）组织机构代码证书副本复印件

6）报关单位情况登记表、管理人员情况登记表

7）所聘报关员劳工合同复印件

8）其他进出口货物收发货人注册登记提交材料：

1.企业法人营业执照副本复印件

2.对外贸易经营者登记备案表复印件

3.企业章程复印件

4.税务登记证书副本复印件

5.银行开户证明复印件

6.组织机构代码证书副本复印件

7.报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表

8.其他注册登记证书的变更（30日内）、注销报关单位的海关法律责任(二)报关单位注册登记时效及换证管理1、报关单位注册登记证书时效：(1)报关企业登记证书：有效期为2年(2)收发货人登记证书：有效期为3年(三)报关单位的变更登记及注销登记1、变更的期限：自批准变更之日起30日内办理变更手续2、注销登记(重要考点，参见教材P34)2、注销登记(重要考点，参见教材P34)

报关单位有以下情形之一的，应当以书面形式向注册地海关报告，依法办理注销注册登记手续：破产、解散、自行放弃报关权或者分立成两个以上新企的；被工商行政管理机关注销登记或者吊销营业执照的；丧失独立承担责任能力的；报关企业丧失注册登记许可的；进出口货物收发货人的对外贸易经营者备案登记表或者外商投资企业批准证书失效的。二、海关对报关单位的分类管理

为了鼓励企业守法自律，提高海关管理效能，保障进出口贸易的安全与便利，海关根据企业遵守法律、行政法规、海关规章、相关廉政规定和经营管理状况，以及海关监管、统计记录等，对在海关注册登记的进出口货物收发货人、报关企业进行评估，按照AA、A、B、C、D五个管理类别进行管理，并对企业的管理类别予以公开。依《中华人民共和国海关企业分类管理办法》第四条海关总署按照守法便利原则，对适用不同管理类别的企业，制订相应的差别管理措施，其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施，B类企业适用常规管理措施，C类和D类企业适用严密监管措施。（对具体符合的条件查阅书籍）一、报关员的注册登记制度报关员是依法取得报关员从业资格，并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。(一)注册条件1、要具备三个基本条件：(掌握)(1)具有中国国籍(2)取得报关员资格证书(3)申请人与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系※首次申请报关员注册的：要在报关单位连续实习3个月，才能办理注册。※对于报关员注册有效期期届满后连续两年未注册，再次注册的还应当经过海关报关业务岗位考核合格。第三节报关员的管理制度2、不予报关注册的情形

(1)不具备完全民事行为能力；

(2)因故意犯罪受到刑事处罚的；

(3)被海关取消报关从业资格的。3、海关暂缓报关员注册

(1)被海关暂停执业期间注销报关员注册的；

(2)被海关暂停执业期间注册有效期届满的；

(3)记分达到一定规定分值(30分)，未参加海关组织的岗位考核或者考核不合格，注销报关员注册的；

(4)记分达到一定规定分值(30分)，未参加海关组织的岗位考核或者考核不合格，注册有效期届满的。(二)注册程序

申请报关员注册，由其所属的报关单位提出申请。1、注册受理单位：直属海关2、注册申请应提交的材料P39※首次提出的，还要有报关单位出具的报关业务实习的证明材料。※有效期届满之日起连续2年未注册再次申请注册的，应当提供海关报关业务岗位考核合格的证明材料。3、注册决定的作出及报关员证的颁发符合法定条件的，作出准予报关员注册的决定，并在作出决定之日起10日内向申请人颁发报关员证。4、注册的有效期为：2年(三)注册的变更、延续

1、变更：有关的信息，例如说报关员的身份资料、报关单位的名称、海关编码发生变更的情形，在20日内，到注册地海关办理变更手续。

2、注册延续：报关员证的有效期期为2年，在有效期届满30日前向海关提出。准予延期的，延期的期限是2年。(四)注册的注销应当办理注销的情形有4种：(掌握)1、报关员不再从事报关业务2、报关员辞职3、报关单位解除与报关员的劳动合同关系的4、报关单位申请注销海关注册登记的情形(五)其他规定1、变更报关单位，应注销原报关员注册，重新申请报关员注册2、报关员证遗失的，向注册地海关书面说明情况并登报声明作废，海关应当自收到情况声明之日起20日内予以补发。3、海关对申请人提出的申请，按有关的规定程序办理二、报关员的考核管理制度1、对象：在职报关员2、性质：一种教育和管理措施，不是行政处罚3、记分管理部门：海关企业管理部门4、记分管理量化标准，计分周期：每年1月1日——至12月31日止要分别掌握一次记分的分值为1分、2分、5分、10