第四章旅行社管理法规制度

第四章旅行社管理的法规制度第一节旅行社概述第二节旅行社的设立和审批第三节旅行社的经营及其法律责任第四节旅行社质量保证金制度

第一节旅行社概述

旅行社在旅游业的发展中占有重要的位置，它是旅游业的三大支柱之一。在旅游供求活动中，旅行社是发起旅游和接待游客的中介组织，在旅游业中起着介质的作用。一、旅行社的概念《旅行社管理条例》第三条规定：“本法所称的旅行社，是指有赢利目的，专门从事旅游业务的企业”这里所说的旅游业务，是指为了旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕和接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。从上述概念来看，主要包含了三层意思：（1）旅行社是许可经营行业。在我国设立旅行社企业，须具备《旅行社管理条例》规定的条件，经旅游行政管理部门批准，领取《旅行社业务经营许可证》，并到工商行政部门注册登记，领取营业执照，取得独立的法人资格。（2）旅行社是营利性服务企业。旅行社是实行独立核算的经济实体，同其他企业一样，其自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法律特征要求其在经营过程中以营利为目的，提供有偿服务，严格遵守经营规则，依法独立地对外承担民事责任。（3）旅行社是专门从事旅游业务的企业。旅行社是一个中介机构，从事的是旅游专业咨询及代办旅游事务的服务。旅行社是游客的代理人，按照游客的要求代办或代理旅游事务。由此可见，必须同时具备许可经营、提供营利性服务和专门从事旅游业务这三个要件，才可称为旅行社。二、旅行社的类别和经营范围旅行社的类别划分，世界各国和地区情况不一。比如，英国、西班牙采用批发商和零售商分类法；日本、台湾则按经营业务分类。我国1985年《旅行社管理暂行条例》将旅行社分为一二三类，并规定：一类旅行社经营对外招徕并接待海外旅游者；二类旅行社不准对外招徕，只经营接待一类旅行社招徕的海外旅游者；三类旅行社经营接待国内旅游者。这种分类法在一定程度上将旅行社进行了等级划分，挫伤了旅行社的经营积极性。因此，1996年颁布的《旅行社管理条例》根据我国旅行社行业发展的需要，借鉴国内外的通行做法，在第五条规定：“旅行社按其业务经营范围，可分为国际旅行社和国内旅行社。”旅行社的经营范围在《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》中都有明确的规定。（一）国际旅行社国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务，出境旅游业务和国内旅游业务。具体而言，国际旅行社包括以下业务：招徕外国旅游者来中国，招徕华侨、香港、澳门、台湾同胞归国及回内地旅游，为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务。招徕我国旅游者在国内旅游，为其安排交通为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务。（新旅游法规定：旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。）经国家旅游局批准，招徕、组织中国境内居民到规定的国家和地区及与我国接壤国家的边境地区旅游，为其安排领队及委托接待服务。经批准，接受旅游者委托，为旅游者代办入境、出境及签证手续。为旅游者代购、代订国内外交通客票并提供行李服务。其他经国家旅游局批准的旅游业务。在此须特别强调，未经国家旅游局批准，任何国际旅行社不得经营我国境内公民出境旅游业务和边境旅游业务。（二）国内旅行社国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。具体包括如下业务：招徕、组织国内旅游者在国内旅游，为其提供为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关有偿服务。为国内旅游者代购、代订国内交通客票并提供行李服务。这里的国内旅游者仅指我国大陆地区的公民，不包括长期居住在我国境内的外国人。其他经国家旅游局规定的与国内旅游业务有关的旅游业务。上述法律条款明确规定了旅行社的经营范围是“为旅游者代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务”，而不是直接向旅游者提供交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等服务。因此，认为旅行社是直接向旅游者提供交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等服务的观点有失偏颇。第二节旅行社的设立和审批

在现代经济生活中，旅行社的作用越来越明显。作为一个独立的经济实体，旅行社的开办既受到市场环境、旅游政策等外部因素的影响，又受到自身人力、物力、财力、经营管理能力和网络化等内部因素的制约。因此，依据法定的条件和程序进行旅行社的设立和审批是规范旅行社经营的第一步。一、旅行社的设立条件《旅行社管理条例》规定：“设立旅行社，应当具备下列条件：有固定的营业场所；有必要的营业设施；有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；有符合规定的注册资本和质量保证金。”由此可见，旅行社管理条例主要从办公设施条件，从业人员资质要求和注册资本、质量保证金三方面做了规定。（一）国际旅行社的设立条件1、办公设施条件（1）有固定的场所，具体指具有相对稳定性及足够的营业用房（2）有传真机、直线电话、电子计算机等办公设备。（3）具备与旅游行政管理部门联网的条件。（4）有业务用车等。2、从业人员资质要求（1）持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的总经理或副总经理1名。（2）持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的部门经理或者业务主管至少3名。（3）有取得会计师以上专职的财会人员。3、注册资本、质量保证金条件注册资本不得少于150万元；向旅游行政管理部门缴纳的质量保证金：国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳60万元人民币；经营出境旅游业务的，交纳100万元人民币。案例三十三（二）国内旅行社的设立条件1、办公设施条件（1）有固定的场所，具体指具有相对稳定性及足够的营业用房。（2）有传真机、直线电话、电子计算机等办公设备。（3）具备与旅游行政管理部门联网的条件。2、从业人员资质要求（1）持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的总经理1名。（2）持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的部门经理或者业务主管至少2名。（3）有取得助理会计师以上专职的财会人员。3、注册资本、质量保证金条件注册资本不得少于30万元；向旅游行政管理部门缴纳的质量保证金10万元人民币。（三）外商控股旅行社的设立条件1、境外投资方条件（1）是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业。（2）年旅游经营总额4000万美元以上。（3）是本国（地区）旅游行业协会的会员。2、中国投资方条件（1）最近三年无违法或重大违规记录。（2）是依法成立的公司。（3）符合国务院旅游行政管理部门规定的审慎的和特定行业的要求3、经营要求（1）符合旅游业发展规划（2）符合旅游市场需要（3）不得经营或变相经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。4、注册资本条件注册资本不少于150万元人民币。（四）外商独资旅行社的设立条件1、境外投资方条件（1）是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业。（2）年旅游经营总额5亿美元以上。（3）是本国（地区）旅游行业协会的会员。（4）具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理经验。（5）遵守中国法律及中国旅游业的有关法规。2、经营要求（1）符合旅游业发展规划（2）符合旅游市场需要（3）不得经营或变相经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。3、注册资本条件注册资本不少于150万元人民币。二、设立旅行社的申报和审批

（一）设立旅行社应提交下列文件：申请书；设立旅行社可行性研究报告；旅行社章程；旅行社经理、副经理履历表和《旅行社经理任职资格证书》；开户银行出具的《资金信用证明》、注册会计师及其会计师事务所或者审计事务所所出具的《验资报告》；经营场所证明。其中，申请书即申请人设立旅行社愿望的明示，包括申请设立的旅行社类别、中英文名称和设立地、企业形式、投资者、投资额和出资方式以及受理申请部门的全称、申请报告名称和呈报申请的时间等内容。设立旅行社可行性研究报告的内容包括对设立旅行社的市场条件、资金条件和人力条件的全面评估，以及受理申请的旅游行政管理部门认为需要补充说明的其他问题。经营场所可以是自己拥有的，也可以是租用的。租用的，应当向旅游行政管理部门出具至少一年租期的租房协议；自己拥有的，则应出具产权证明或使用证明。(二)设立旅行社申报和审批的部门设立国际旅行社，应当按照《旅行社管理条例》的规定，向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门申报，由国务院旅游行政管理部门审批。设立国内旅行社，应当按照旅行社管理条例的规定，向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的地市旅游行政管理部门申报，由受理部门直接审批，但属授权审批的情况要报国家旅游局备案。（三）申请设立旅行社的审批原则和审批期限1、审批原则受理申请的旅游行政管理部门收到申请后，根据下列原则进行审核：符合旅游业发展规划；符合旅游市场需要；具备旅行社管理条例规定的申请旅行社条件。2、审批期限旅行社管理条例第十条规定：“旅游行政管理部门，自收到申请之日起，30个工作日内，作出批准或不批准的决定，并通知申请人。”受理申请国际旅行社的省自治区直辖市旅游行政管理部门，应当在征得拟设地的县级以上旅游行政管理部门同意后，自收到符合规定的旅行社设立申请书之日起30个工作日内签署审查意见，报国家旅游局审核批准；国家旅游局应当自收到申请书之日起的30个工作日内作出批准或不批准的决定，向申请者正式发出批准文件或不予批准的文件，并通知受理申请的省自治区直辖市旅游行政管理部门。受理申请设立国内旅行社的省级旅游行政管理部门或其授权的旅游行政管理部门，应当自收到符合规定的旅行社设立申请书之日起的30个工作日内作出批准或不予批准的决定，并向申请者正式发出批准文件或不予批准的文件。（四）旅行社正式成立的三个法律证照

1、旅行社业务经营许可证该证是其经营旅游业务的资格证明，由国家旅游局统一印制，由具有审批权的旅游行政管理部门颁发。旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请人颁发旅行社业务经营许可证，未取得旅行社业务经营许可证的，不得从事旅游业务。2、营业执照申请人经旅游行政管理部门审核批准后，应当在收到许可证后60个工作日内，持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理开业登记；工商行政管理部门应当在受理申请后30日内核准登记或不予核准登记的决定。3、税务执照旅行社应自领取工商营业执照之日起的30个工作日内，向当地税务部门登记，并在办妥银行账号后申请税务执照。旅行社向税务部门领取税务登记表，填写表中各项内容，经税务部门审核同意，可获得税务登记证。税务登记完成后旅行社即可开始正式营业。三、旅行社分支机构的设立

旅行社管理条例所指旅行社分支机构，是指旅行社非法人分社和旅行社门市部。根据我国入世承诺，在我国加入世贸组织后6年内，取消对合资旅行社或旅游经营者设立分支机构的限制。（一）分社的设立1、分社的含义旅行社的非法人分社，是指由旅行社设立、管辖，受旅行社的指挥和管理，以设立社的名义开展旅游业务，不具有独立的法人资格，不作为权利义务主体的分支机构。案例三十四2、分社的设立条件

有固定的营业场所有必要的营业设施有经培训并持有国家旅游局颁发旅行社经理资格证书的部门经理一名年接待旅游者达到10万人以上。进入全国旅行社百强排名。分社经理必须取得“旅行社经理资格证书”。应增交的注册资金和质量保证金：国际旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本75万元人民币，增交质量保证金30万元人民币；国内旅行社每设立一个分设，应当增加注册资本15万元人民币，增交质量保证金5万元人民币。3、申请设立分社应提交的文件设立申请书；设立旅行社可行性研究报告旅行社章程；旅行社经理、副经理履历表和规定的资格证书。开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及其会计师事务所或者审计师事务所出具的验资报告。经营场所证明；经营设备情况证明。旅行社设立分社，应当向原审批的旅游行政管理部门办理核准该旅行社每年接待旅游者到达10万人以上的证明文件。案例三十六4、申办分社的程序

申请设立国际旅行社分社，由申请人向所在市旅游局提出书面申请，填写《申报旅行社技术报告书》；由省旅游局审查同意后，报国家旅游局审核批准。申请设立国内旅行社分社，由申请人向所在市旅游局提出书面申请，填写《申报旅行社技术报告书》；由省旅游局审核批准负责审批的旅游局应当自收到申请书之日起30日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。同意设立的，由负责审批的旅游局向申请人颁发《旅行社分社业务经营许可证》（许可证的有效期为3年）。申请人持许可证到设立地的工商行政管理部门办理登记注册手续，在办理完分社登记注册手续之日起的30个工作日内，分别报省市旅游局和分社所在地的旅游局备案。对分社的管理。旅行社分支机构应当接受所在地的旅游行政管理部门的行业管理，法人代表和重要信息的更改必须办理变更登记手续。案例1-9设立社同其他分支机构实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待。（二）门市部的设立

1、门市部的含义是指旅行社在注册地的市县行政区域以内设立的不具备独立法人资格，为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的分支机构。2、门市部的设立设立社应征得拟设地的县级以上旅游行政管理部门同意，并在办理完工商登记手续之日起的30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门和门市部所在地的旅游行政管理部门备案，不得在注册地以外的市县设立门市部。3、对门市部的管理旅行社与其设立的门市部实行以下四个统一的管理：统一人事管理制度；统一财务管理制度；统一组团活动和导游安排；统一旅游路线和产品。第三节旅行社的经营及其法律责任

一、旅行社的经营原则《旅行社管理条例》第十七条规定：“旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公开、诚实信用的原则，遵守商业道德”。（一）自愿原则主要是指旅行社不得通过欺诈、胁迫等手段强迫旅游者和其他企业在非自愿的情况下与其发生法律关系。（二）平等原则主要是指旅行社与旅游者或者其他法人之间发生业务关系，必须平等协商，不得将自己的意志强加给对方。（三）公平原则主要指旅行社应兼顾他人和社会利益，力求从公平的观念出发，正当行使权利，履行义务。（四）诚实信用原则该原则要求民事主体在行使权利和履行义务时要言行一致，表里如一，既要实事求是，符合实际，又要考虑他人的利益得失。具体到旅行社经营活动中，主要是指旅行社应当对旅游者和其他企业诚实不欺骗，恪守诺言，讲究信用，不损害他人利益和社会利益。此外，旅行社在经营过程中，除必须遵循上述原则外，还应当遵守公认的商业道德。二、旅行社的业务经营规则（一）按照核定的范围开展经营活动旅行社必须在核定的范围内开展经营活动，下面就旅行社超范围经营情况做以介绍：1、国内旅行社的超范围经营：（1）国内旅行社经营国际旅游业务。例如，一些国内旅行社在组织旅游者赴边疆省市自治区旅游时，顺便做起了赴俄罗斯、朝鲜、缅甸等边境地区的旅游业务，或者直接经营中国公民赴港澳和东南亚甚至欧洲的旅游业务。更有甚者，有的旅行社实行部门承包，非法经营出境旅游业务。（2）国内旅行社比较隐蔽的一种超范围经营。例如，某国内旅行社组织了国内与出境游兼顾的旅游团，然后找一家国际旅行社合作，双方约定，国内段由国内旅行社自己组织，境外游由国际旅行社负责。当被查处时，其往往强调自己没经营出境游，但很显然，其已超范围经营。案例三十二2、国际旅行社的超范围经营未经批准，擅自经营出境旅游业务和边境旅游业务。旅行社管理条例规定，并不是所有国际旅行社都具有经营出境旅游业务的资格，我国绝大多数国际旅行社只能从事招徕、接待入境旅游和国内旅游业务。擅自经营我国政府尚未批准的境外旅游目的地的旅游业务。2005年7月，经国务院批准的中国公民出境旅游目的地国家和地区总计109个，2008年已开放的旅游目的地国家和地区达134个，2011年已批准140个国家和地区为中国公民出境旅游目的地，实施111个。3、国家旅游局认定的其他超范围经营活动有些旅行社擅自经营从事出国劳务输出、出国留学、出国访问等中介活动，从中获利。这些同样属于旅行社超范围经营。（二）禁止采取不正当的竞争手段法律规定旅行社在经营活动中不得采取以下不正当竞争手段：假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标准；案例二十九擅自使用其他旅行社的名称；诋毁其他旅行社的名誉；委托非旅行社单位和个人代理经营旅游业务；以低于正常成本的价格参与竞争；其他扰乱旅游市场的行为。案例五十（三）不得向旅游者介绍和提供有关旅游项目法律规定旅行社在经营活动中不得向旅游者介绍和提供下列旅游项目：含有损害国家利益和民族尊严内容的。含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的。含有淫秽、迷信、赌博内容的。含有其他被法律、法规禁止的内容的。（四）提供真实可靠的信息旅行社作为一个资源整合的企业，其提供的整合信息在很大程度上是旅游者对同类旅游产品进行比较和选择的主要依据。旅行社应当在通过职业敏感充分掌握游客的特性以及特点之后，有机整合酒店、导游、景点、餐厅和汽车交通等真实可靠的信息，包装出最合适的产品提供给游客。（五）不断规范内部管理1、业务经营实行合同制旅行社委托其他旅行社代理和招徕旅游者，要签订委托代理合同。旅行社与饭店、餐饮、交通、景点等企业发生业务往来，一要签订业务经营合同。旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区依法设立、信誉良好的旅行社，与之签订书面的委托接待合同。旅行社聘用经营人员，应签订书面的聘用合同。旅行社聘用导游人员和出境旅游领队，应签订书面聘用合同。旅行社与旅游者签订旅行游览合同，明确约定旅游行程（包括乘坐交通工具、游览景点、住宿标准、餐饮标准、购物次数等）安排、旅游价格和违约责任等。2、建立业务经营档案制度旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整记录，保存有关文件资料，以备核查。旅行社制作出境档案，保存期最低为3年，其他旅游档案最低为2年。三、旅行社对旅游者合法权益的维护

旅行社对旅游者合法权益的维护包括以下七方面：（1）按约定提供服务。根据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第六条规定，旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议合同不符的，造成旅游者经济损失的，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。（2）提供的服务须符合人身、财产安全需要。旅行社从事旅游业务经营活动，必须投保旅行社责任保险，并推荐旅游者办理旅游意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危机旅游者人身财务安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。案例4-4和2-1（3）按规定收取旅游费用。旅行社提供各项服务的同时，必须按照有关规定收取旅游费用，不得擅自涨价，不得擅自增加项目或景点，而且服务要规范。（4）旅行社必须与旅游者签订合同。旅行社与旅游者签订旅游合同，是政府及有关旅游管理部门近年来推出的一项保护消费者和旅行社权益的重要举措，该举措在规范旅游市场方面起着十分重要的作用，每一个旅行社都必须贯彻执行。（5）旅游合同的变更应尊重旅游者的意志。合同履行前的变更和合同履行中的变更。履行前的变更主要包括对旅游时间和旅游团款的变更。履行中的变更是旅行社或者旅游者对旅游服务内容进行部分或者全部的变更。但无论是哪种变更，旅行社、导游都必须尊重旅游者，与旅游者协商确定是否变更或者变更的内容安排，要征得多数旅游者的同意，并请旅游者签字，形成书面的合同变更。（6）聘用合格的导游人员。导游人员为旅游者提供导游讲解服务和旅途生活服务是其主要工作，其服务水平在很大程度上直接影响旅游者的旅游体验质量，进而影响旅游者对一个旅行社的服务质量和一个旅游目的地的旅游形象的评价，因此，旅行社必须聘用合格的导游人员。（7）实行组团社先行赔偿原则。旅游者不论是在国内旅游，还是去国外旅游，都是在与组团社签订了书面协议之后才开始旅游活动的，因此，组团社在整个旅游活动过程中都有义务维护旅游者的权益，其中任何一个环节发生权益损害问题，都由组团社先行赔偿旅游者的损失。四、旅行社的法律责任旅行社在经营过程中，如果违反《旅行社管理条例》《旅行社管理实施细则》的规定，损害旅游者的合法权益，均应承担相应的法律责任：由旅游行政管理部门责令其停止非法经营；没收非法所得，并处以罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销其许可证等。1、未经旅游行政管理部门审核批准，经营旅游业务的2、外国旅行社常驻机构超越业务范围，经营旅游业务的。由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收非法所得，并处以人民币1万元以上5万元以下的罚款。1、超出核定经营范围开展旅游业务的2、未办理旅行社责任保险的3、以承包、挂靠或变相承包、挂靠等方式转让或部分转让经营权的4、提供的服务不能保证旅游者人身、财产、安全的需要，致使旅游者人身、财产受到损害的5、对提供的旅游服务项目，不按照国家有关规定收费，旅行中增加服务项目，强行向旅游者收取费用的6、聘用未经旅游行政管理部门考核、持有资格证书的导游、领队的7、选择境外未经合法登记的旅行社作为接待社的8、与境外接待社未签订双方权利、义务合同的。由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的，处以15-30天停业整顿，可以并处以人民币5000元以上2万元以下的罚；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销其许可证。1、招徕、接待旅游者旅游，未制作和保存业务档案的2、无理拒绝旅游行政管理部门监督检查的。由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正；逾期不改的，处以3-15天停业整顿，可以并处以人民币3000元以上1万元以下的罚款。1、非法转让或变相转让许可证的2、未经旅游行政管理部门审核批准，擅自设立分支机构的3、违反规定设立办事处、联络处或代办处的4、改变登记注册地、变更组织形式、名称、法定代表人、营业场所、停业、歇业、等事项，未按规定报旅游行政管理部门同意或备案的5、委托非旅行社单位和个人代理或变相代理经营旅游业务的6、向旅游者介绍和提供有损害国家利益和民族尊严，含有民族、种族、宗教、性别歧视及含有淫秽、迷信和赌博等内容的旅游项目的7、所作旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告不注明被代理旅行社名称由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下的罚款，但最多不超过3万元；没有违法所得的，处以3000元以上1万元以下的罚款。1、假冒其他旅行社注册商标、品牌和质量认证标志的2、擅自使用其他旅行社名称的3、诋毁其他旅行社名誉的4、向旅游者提供虚假信息和广告宣传的5、以低于正常成本价格参与竞销的6、其他被工商、旅游行政管理部门认定为扰乱旅游市场秩序的行为。由工商、旅游行政管理部门依照《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国反不正当法》等有关法律、法规处罚。第四节旅行社质量保证金制度一、概述旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理、用于保障旅游者权益的专用款项。旅行社质量保证金归旅行社所有。旅行社发生合并、解散、转产、破产等情形，保证金作为旅行社企业财产的一部分，按有关法律规定处置；旅行社终止经营，退还保证金。保证金在旅游行政管理部门管理期间产生的利息属于旅行社所有；利息按中国人民银行规定的单位活期存款利率计算，旅游行政管理部门可以从利息中提取一定比例的管理费；每年将三分之一的利息一次性退还旅行社，其余作为保证金管理费用，用于处理旅游投诉和理赔过程中的相关支出。旅行社质量保证金为现金形式，其他有价证券、实物、工业产权、非专利技术等不能作为保证金。各级旅游行政管理部门在规定的权限内，依据有关法规、规定和程序，作出支付保证金金额的决定；保证金须保持满额，支付赔偿后，不足部分旅行社须在60天内补足；缴纳保证金的有关凭证不得作为抵押或偿还债务的凭证。逾期不缴纳保证金或逾期不补缴保证金差额的，旅游行政管理部门视情节轻重，分别给予警告、整顿或吊销旅行社业务经营许可证的处分。受过吊销处分的，该旅行社行政主管单位和法定代表人3年内不得再申办旅行社。二、旅行社质量保证金的适用范围

旅行社的服务未达到合同约定的标准的旅行社的服务未达到国家标准或行业标准的旅行社因破产造成旅游者预交旅行费用损失的。人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定的旅行社损害旅游者合法权益的情形。从以上的情况来看，旅行社质量保证金是专项基金，专款专用，只用于对旅游者损失的赔偿。2001年1月8日发布的《关于执行旅行社质量保证金问题的通知》中指出，只有以上四种情形，适用旅行社质量保证金赔偿。其他情况都不得使用旅行社质量保证金，尤其是涉及旅行社的经济案件。具体而言，下列情形不适用旅行社质量保证金赔偿：（1）旅行社因不可抗力因素不能履行合同的。在旅游活动尚未开始或已经进行中，由于无法预见、不能避免的自然现象或社会现象，造成旅行社无法履行合同的，可以免除旅行社的赔偿责任。（2）旅游者在旅游期间发生人身、财物意外事故的。旅游者在旅行游览过程中，身体如果受到意外伤害或者死亡，财产遭到意外损失的，属于旅游意外事故，不能请求旅游行政管理部门适用旅行社质量保证金赔偿。（3）其他经济纠纷。旅行社质量保证金不能适用与旅游企业之间的经济纠纷，也不能适用与在旅游期间由于旅游者的个人原因引起的其他纠纷案件。（4）超过了规定的时效期限。旅游者作为质量保证金制度中的赔偿请求人，其请求赔偿的时效期限为90天，从请求人受侵害事实发生之时计算，超过该时效期限则不予受理。（5）司法机关已经受理的。旅游者在旅游的过程中，如果已经就权益损害案件向当地公安机关报案的，而且公安机关已经受理的；或者已经向人民法院提起诉讼的，而且法院已经受理的，都不能适用旅行社质量保证金来赔偿。三、旅行社质量保证金的赔偿工作

（一）受理机构旅行社质量保证金的赔偿工作归旅游局分级设立的旅游质量监督管理所受理。其中国家旅游局质监所和地方各级质监所的受理范围分别如下：国家旅游局质监所主要受理以下三类旅行社所涉及的投诉和纠纷，并根据具体情况决定是否启动质量保证金赔偿：中央部门开办设立的国际旅行社；经营出境旅游业务的国际旅行社；在本国有重大影响的国际旅行社。地方各级质监所在受理质量保证金赔偿过程中的职责权限规定如下：本局收取并管理的保证金赔偿案件；在省自治区直辖市内有重大影响的赔偿案件由省级旅游质监所管辖；不属于本所管辖的应移交，受移交的质监所依然认为不属于本所管辖的，应报请上级质监所指定管辖，不得再自行移交。（二）受理程序各级旅游行政管主管机构的质量监督管理所，在具体受理质量保证金赔偿案件过程中，应遵循以下程序：1、受理案件请求书一般要求写明三点：一是被投诉旅行社名称、导游人员姓名；二是请求人姓名、性别、国籍、职业、年龄及团队名称、地址和电话；三是赔偿请求和根据的事实、理由与证据。

受理机构应于收到请求书之日起的7日内作出答复。不予受理的应及时通知请求人并告知不予受理的理由。受理的应及时将《旅游投诉受理通知书》送达被投诉旅行社，旅行社须30天内作出书面答复。2、调查核实在收到请求书后，应立即展开对案件的调查核实，但受理的案件应符合以下相应条件：符合保证金赔偿范围的；请求人是旅游合法权益直接受到侵害的旅游者或合法代理人；请求中有明确的被投诉旅行社、具体的赔偿要求和事实依据。3、作出赔偿决定受理机构在对具体案件进行处理过程中，应依照以下原则和程序作出赔偿决定：